Приложение 1

Приложение 1

к Постановлению Правительства

Иркутской области

от 11 марта 2015 г. N 74-ПП

"Приложение 1

к Государственной программе

Иркутской области

"Труд и занятость" на 2014 - 2018 годы

Паспорт
подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы государственной программы Иркутской области
"Труд и занятость" на 2014 - 2018 годы
(далее - подпрограмма, государственная программа)

Наименование государственной программы	Государственная программа "Труд и занятость"
Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области"
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда и занятости Иркутской области
Участники подпрограммы	-
Цель подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Иркутской области, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Задачи подпрограммы	1. Обеспечение проведения специальной оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. 2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения. 3. Координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. 5. Обеспечение внедрения в организациях на территории Иркутской области программ, основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявления опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2018 годы
Целевые показатели подпрограммы	1. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих. 2. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, от общего количества работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда). 3. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом. 4. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более. 5. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего. 6. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров. 7. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда. 8. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест.* 9. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда. 10. Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. 11. Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, от общей численности работников
Перечень основных мероприятий подпрограммы	1. Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области. 2. Обеспечение проведения специальной оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах. 3. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты. 4. Координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. 6. Обеспечение внедрения в организациях на территории Иркутской области программ, основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявления опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве
Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы	-
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Предполагаемый общий объем финансирования подпрограммы составляет 523101,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 32314,6 тыс. рублей; 2015 год - 207642,9 тыс. рублей; 2016 год - 218031,8 тыс. рублей; 2017 год - 34179,9 тыс. рублей; 2018 год - 30932,4 тыс. рублей. Объем средств областного бюджета, необходимый для реализации подпрограммы, составляет 155804,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 32314,6 тыс. рублей; 2015 год - 30792,4 тыс. рублей; 2016 год - 30832,4 тыс. рублей; 2017 год - 30932,4 тыс. рублей; 2018 год - 30932,4 тыс. рублей. Объем средств бюджетов муниципальных образований Иркутской области для реализации подпрограммы составляет 8506,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 3777,5 тыс. рублей; 2016 год - 3363,3 тыс. рублей; 2017 год - 1366,0 тыс. рублей. Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц для реализации подпрограммы составляет 358790,6 тыс. рублей, в том числе: - Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 352924,6 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 171197,0 тыс. рублей; 2016 год - 181727,6 тыс. рублей. - акционерных обществ, обществ с участием Иркутской области 5866,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 1876,0 тыс. рублей; 2016 год - 2108,5 тыс. рублей; 2017 год - 1881,5 тыс. рублей
	В результате реализации подпрограммы к 2018 году планируется достигнуть: 1. Снижения удельного веса работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, от общего количества работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда) до 40,5 % (на конец 2014 года). 2. Снижения уровня производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих до 0,095 случая (на конец 2014 года). 3. Снижения численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 75 человек (на конец 2018 года). 4. Снижения численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более до 1010 человек (на конец 2018 года). 5. Сокращения количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего до 65 дней (на конец 2018 года). 6. Сокращения численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров до 605 человек (на конец 2018 года). 7. Увеличения количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, до 231100 рабочих мест (на конец 2018 года). 8. Увеличения удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 98,0 % (на конец 2018 года). 9. Увеличения количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, до 23110 рабочих мест (на конец 2018 года). 10. Сокращения численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, до 165124 человек (на конец 2018 года). 11. Снижения удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, от общей численности работников, до 18,0 % (на конец 2018 года)
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

____________________________________

* Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.

Раздел 1. Цель и задачи подпрограммы, целевые показатели подпрограммы, сроки реализации

В соответствии с распоряжением Правительства Иркутской области от 10 сентября 2014 года N 749-рп "Об утверждении Системы целеполагания социально-экономического развития Иркутской области верхнего уровня и Перечня показателей результативности для Системы целеполагания социально-экономического развития Иркутской области верхнего уровня" стратегической задачей социально-экономического развития Иркутской области является обеспечение высоких темпов экономического роста.

В современных условиях охрана труда приобретает особое экономическое значение, заключенное в содействии росту эффективности производства путем непрерывного совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения производственного травматизма и заболеваемости.

Таким образом, необходимость решения проблем, возникающих в процессе трудовой деятельности работников, при воздействии на них факторов производственной среды и трудового процесса, негативно влияющих на здоровье, становится одной из ключевых задач социально-экономического развития Иркутской области.

Состояние условий и охраны труда в Иркутской области нельзя считать удовлетворительным, уровень профессиональных рисков остается высоким, увеличивается количество рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, сохраняется высокий уровень производственного травматизма.

Статистические данные свидетельствуют о том, что, несмотря на достаточно широкую законодательную базу в сфере охраны труда, а также планомерную работу по улучшению условий и охраны труда всех заинтересованных сторон, показатели численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом и численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более не имеют выраженной динамики снижения (Таблицы 1, 2).

Таблица 1

Численность пострадавших
в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2009 - 2013 годах
(по данным Государственной инспекции труда Иркутской области)

	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Иркутская область	94	82	89	63	101

Таблица 2

Численность
пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009 - 2013 годах
(по данным Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Иркутская область	1190	1182	1203	1052	1027

С 2011 года наблюдается увеличение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего с 64,95 до 67,30 к 2013 году (Таблица 3). Данная тенденция объясняется усилением тяжести несчастных случаев на производстве вследствие технического и морального износа оборудования, преобладания ручного труда над механическим, применения неэффективных средств индивидуальной защиты, халатного отношения работников и руководителей к соблюдению требований охраны труда, чрезвычайных происшествий.

Таблица 3

Количество
дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего
(по данным Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Иркутская область	69,87	69,54	64,95	65,08	67,30

Неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих является основной причиной формирования профессиональной патологии (Таблица 4).

В немалой степени утрате профессионального здоровья и сокращению численности трудовых ресурсов способствует отсутствие современной, полной и качественной медико-санитарной помощи работающим, в том числе в тяжелых и неблагоприятных условиях труда и пострадавшим на производстве, отсутствие единой четкой системы медико-социальной и медико-профессиональной реабилитации с использованием возможностей лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждений, санаториев-профилакториев организаций, а также отсутствие стремления работников к сохранению и укреплению собственного здоровья, ведению здорового образа жизни.

Таблица 4

Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (по данным министерства здравоохранения Иркутской области)

	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Иркутская область	631	683	765	816	624

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве показывает, что основной причиной их возникновения является "человеческий фактор": неудовлетворительная организация производства работ, авиакатастрофы, нарушения технологического процесса, нарушения требований безопасности при эксплуатации транспортных средств и прочее.

К прочим причинам относятся:

1) отсутствие на протяжении длительного времени механизмов экономического стимулирования работодателей к постоянному улучшению условий труда, внедрению новых безопасных технологий и промышленного оборудования, направленных на сокращение рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда;

2) недостаточное внимание руководителей организаций к проблемам организации работ по охране труда, в том числе формальное отношение к проведению обучения по охране труда, проверке знаний и инструктированию по охране труда работников, низкий уровень проведения специальной оценки условий труда;

3) осуществление работ без разработки необходимой технологической документации, старение и износ технологического оборудования, машин и механизмов.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является специальная оценка условий труда на рабочих местах.

В Иркутской области ежегодно наблюдается увеличение числа рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (Таблицы 5, 6). Данная тенденция объясняется повышением внимания работодателей к вопросам охраны труда и соблюдению трудового законодательства. Также стимулом для работодателей к проведению специальной оценки условий труда послужит тот факт, что с 1 января 2015 года предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Таблица 5

Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по
условиям труда (по данным Государственной инспекции труда Иркутской области)

	Годы
	2010	2011	2012	2013
Иркутская область	19074	31553	53241	93664

Таблица 6

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест
(по данным Государственной инспекции труда Иркутской области, Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда
социального страхования Российской Федерации)

	Годы
	2010	2011	2012	2013
Иркутская область	-	-	-	39,7

Анализ удельного веса и численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Таблицы 7, 8, 9), на фоне ежегодного роста данных показателей говорит о том, что каждый пятый работник в Иркутской области подвержен воздействию вредных производственных факторов.

Таблица 7

Общая численность работников
(по данным Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

	Годы
	2010	2011	2012	2013
Иркутская область	932610	956488	953593	919347

Таблица 8

Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда в 2010 - 2013 годах (по данным Государственного учреждения - Иркутского регионального
отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

	Годы
	2010	2011	2012	2013
Иркутская область	158451	141968	171725	196314

Таблица 9

Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, от общей численности работников в 2010 - 2013 годах
(в процентах) (по данным Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

	Годы
	2010	2011	2012	2013
Иркутская область	17,0	14,8	18,0	21,4

По данным Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в 2013 году численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, достигла 196 314 человек и составила 21,4 % от общей численности работников. Отчасти увеличение данных показателей можно объяснить активизацией работы по проведению в организациях аттестации рабочих мест по условиям труда. Так, с 2011 года наблюдается рост числа аттестованных рабочих мест (Таблица 5), что показывает действительную ситуацию и позволяет получить объективную оценку условий труда работников на основании выполненных инструментальных измерений вредных производственных факторов.

Также большое количество лиц, занятых во вредных условиях труда, объясняется устаревшим технологическим оборудованием, отсутствием качественных сертифицированных средств индивидуальной защиты, несовершенством средств коллективной защиты работников (вентиляционных установок, оградительных устройств и прочее).

В 2013 году фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составили 916,3 млн. рублей (в среднем на одного работника, имеющего право на соответствующий вид компенсации - 7,6 тыс. рублей).

Анализ проведенных проверок по соблюдению работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере трудового права показывает, что основными наиболее часто встречающимися и существенными нарушениями законодательства по охране труда являются:

недостаточное финансирование мероприятий на охрану труда;

несвоевременное или формальное проведение обучения и проверки знаний по охране труда;

непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда, специальной оценки условий труда или проведение с явными нарушениями и упущениями;

непредоставление предусмотренных компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда по причинам, связанным с непроведением аттестации рабочих мест по условиям труда, специальной оценки условий труда или ее некачественным проведением;

несоблюдение графиков и низкое качество проведения медицинских осмотров, отсутствие обязательных медицинских осмотров;

необеспеченность работников полагающимися им спецодеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

непредоставление необходимого санитарно-бытового обеспечения работникам;

несоответствие условий труда на рабочих местах требованиям безопасности, санитарно-гигиеническим нормам, экологической безопасности;

отсутствие плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда, отсутствие финансирования этих мероприятий.

В Иркутской области в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда.

В связи с внесением изменений в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающую разработку государственных программ субъектов Российской Федерации, внесены соответствующие изменения в Закон Иркутской области от 23 июля 2008 года N 58-оз "Об охране труда в Иркутской области".

В связи с введением с 1 января 2014 года специальной оценки условий труда внесены изменения в административные регламенты предоставления государственных услуг по осуществлению государственной экспертизы условий труда и согласованию учебных планов и программ обучения по охране труда работников организаций.

В 2014 году в целях оказания практической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области приказом министерства труда и занятости Иркутской области от 25 февраля 2014 года N 13-мпр утверждены Методические рекомендации по осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области отдельных областных государственных полномочий в сфере труда.

Цель и задачи подпрограммы определены в соответствии с основными направлениями долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, определенными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, с учетом положений государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 298.

Целью настоящей подпрограммы является улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Иркутской области, и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы необходимо решение следующих задач:

1. Обеспечение проведения специальной оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах.

2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.

3. Координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

5. Обеспечение внедрения в организациях на территории Иркутской области программ, основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявления опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве.

Решение основных задач в сфере охраны труда в рамках подпрограммы планируется осуществлять путем усиления мер профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также повышения качества оказания услуг в области охраны труда.

Решение данных задач осуществляется в рамках основных мероприятий, являющихся неотъемлемой частью подпрограммы.

Целевыми показателями подпрограммы являются:

1. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (действует до конца 2014 года). 2. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, от общего количества работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда) (действует до конца 2014 года).

3. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.

4. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более.

5. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего.

6. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.

7. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда.

8. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда).

9. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.

10. Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

11. Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, от общей численности работников.

Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния условий и охраны труда в Иркутской области.

В настоящее время численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, достигает пятой части от общего числа работников, а износ производственных фондов на большинстве промышленных предприятий Иркутской области превышает 50 %. При существующих условиях рост промышленного производства может способствовать увеличению уровня производственного травматизма.

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда выполнен на основе анализа тенденций по целевым показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе и позволяет ожидать следующих изменений:

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве;

увеличение числа рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; снижение численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Планируемые значения целевых показателей реализации подпрограммы напрямую зависят от своевременности и достаточности финансирования мероприятий подпрограммы из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, а также комплекса внутренних и внешних условий (объемов производства, налоговых поступлений, инфляции и прочее).

Сведения о составе и значениях целевых показателей подпрограммы представлены в Приложении 5 к государственной программе.

Подпрограмма сформирована в соответствии с положениями Типовой государственной программы субъекта Российской Федерации (подпрограммой государственной программы) по улучшению условий и охраны труда на 2015 - 2017 годы, разработанной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Реализация подпрограммы осуществляется в один этап. Срок реализации подпрограммы 2014 - 2018 годы

Раздел 2. Ведомственные целевые программы и основные мероприятия подпрограммы

Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы реализуется в рамках основных мероприятий, сгруппированных в соответствии с задачами подпрограммы (Приложение 6 к государственной программе):

1. Улучшение условий и охраны труда на территории Иркутской области (действует до конца 2014 года):

1) субвенции на осуществление отдельных областных государственных полномочий в сфере труда;

2) организация конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Иркутской области;

3) согласование рабочих учебных планов и программ обучения охране труда работников организаций;

4) пропаганда вопросов охраны и условий труда в средствах массовой информации, тиражирование информационных выпусков, справочников по охране труда; организация отраслевых конференций по вопросам внедрения передовых методов управления охраной труда в наиболее травмоопасных отраслях Иркутской области;

5) организация обучения государственных экспертов по условиям труда;

6) организация проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей на территории Иркутской области;

7) осуществление министерством труда и занятости Иркутской области в соответствии со статьей 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" экспертизы качества специальной оценки условий труда в рамках осуществления государственной экспертизы условий труда.

2. Обеспечение проведения специальной оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах:

1) оказание консультативной и организационной помощи организациям на территории Иркутской области, в том числе издание и тиражирование методических рекомендаций по вопросам проведения специальной оценки условий труда;

2) проведение целевых методических семинаров по вопросам проведения специальной оценки условий труда;

3) осуществление на территории Иркутской области в установленном порядке государственной экспертизы условий труда;

4) проведение по результатам государственной экспертизы условий труда анализа качества оказания услуг организациями, осуществляющими специальную оценку условий труда;

5) осуществление оперативного учета и анализа случаев производственного травматизма (групповые, тяжелые и со смертельным исходом несчастные случаи на производстве);

6) обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов в рамках областной межведомственной комиссии по охране труда.

3. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты:

1) финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

2) обеспечение специалистов по охране труда администраций муниципальных районов и городских округов Иркутской области нормативной, методической и специальной литературой по охране труда;

3) организация и проведение семинаров по вопросам охраны труда для субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) финансовое обеспечение осуществления отдельных областных государственных полномочий в сфере труда;

5) контроль за эффективностью исполнения отдельных областных государственных полномочий в сфере труда органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области;

6) разработка и реализация территориальных планов мероприятий (программ) по улучшению условий и охраны труда в муниципальных образованиях Иркутской области;

7) организация работы "горячей линии" в целях информирования и консультирования по вопросам условий и охраны труда.

4. Координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения:

1) организация обучения государственных экспертов министерства труда и занятости Иркутской области;

2) организация проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей на территории Иркутской области;

3) содействие в организации обучающих семинаров по вопросам охраны труда;

4) осуществление мониторинга количества обученных руководителей и специалистов в области охраны труда в организациях на территории Иркутской области;

5) согласование учебных планов и программ по охране труда.

5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда:

1) подготовка предложений по проектам федеральных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства в области охраны труда, а также организация разработки и принятия законов и иных нормативных правовых актов Иркутской области в области охраны труда;

2) организация конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Иркутской области;

3) пропаганда вопросов охраны и условий труда в средствах массовой информации, тиражирование информационных выпусков, справочников по охране труда;

4) техническое сопровождение, актуализация и информационное наполнение интернет сайта "Охрана труда в Иркутской области" http ://ohranatruda. irkzan.ru/;

5) проведение мониторинга состояния условий и охраны труда, подготовка и тиражирование ежегодного доклада министерства труда и занятости Иркутской области "О состоянии условий и охраны труда в Иркутской области";

6) организация трансляций в телевизионном эфире сюжетов, посвященных охране труда;

7) подготовка в электронном виде ежеквартального информационного бюллетеня "Охрана труда на территории Иркутской области";

8) организация и проведение совещаний, конференций, круглых столов, посвященных вопросам охраны труда.

6. Обеспечение внедрения в организациях на территории Иркутской области программ, основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявления опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве:

1) обеспечение перехода на оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов "эффективного контракта";

2) разработка методических рекомендаций по управлению профессиональными рисками и обеспечению охраны труда в организациях на территории Иркутской области;

3) координация проведения мероприятий по улучшению условий и охраны труда в акционерных обществах, обществах с участием Иркутской области.

Раздел 3. Меры государственного регулирования, направленные на достижение цели и задач подпрограммы

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет министерство труда и занятости Иркутской области.

Реализация подпрограммы в муниципальных образованиях Иркутской области осуществляется с участием органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Реализация подпрограммы сопряжена с макроэкономическими, финансовыми и социальными рисками, которые могут привести к ухудшению ситуации в сфере охраны труда, росту уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также рисками изменений федерального и областного законодательства.

К макроэкономическим рискам относится вероятность ухудшения внутренней и внешней экономической конъюнктуры: снижение объемов производства, сокращение налоговых поступлений, рост инфляции и пр.

Ухудшение макроэкономической ситуации приведет к изменениям в финансовой и социальной сфере.

В состав финансовых рисков входят несвоевременность и недостаточность финансирования мероприятий подпрограммы из бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников. К социальным рискам относится усиление социальной напряженности в связи с ухудшением условий труда.

Сокращение финансирования подпрограммы и, как следствие, ухудшение условий и охраны труда работников является ключевым риском реализации подпрограммы, который может привести к невозможности выполнения в полном объеме всех программных мероприятий, а также снижению эффективности их реализации. Управление данными рисками будет обеспечено в рамках проведения мониторинга хода реализации подпрограммы и, в случае необходимости, ее корректировки.

В свою очередь, риски, связанные с изменениями в законодательстве Российской Федерации и Иркутской области, могут ограничить возможность реализации предусмотренных подпрограммой мероприятий. Управление данной группой рисков будет обеспечено корректировкой управленческих решений, подготовкой предложений по совершенствованию законодательства в сфере охраны труда, принятием и внесением изменений в принятые нормативные правовые акты Иркутской области.

Ход реализации подпрограммы контролируется по целевым показателям ее реализации (Приложение 5 к государственной программе).

Министерство труда и занятости Иркутской области ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации государственной программы за предыдущий год (отчетный период) и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Методика оценки уровня реализации подпрограммы и методика расчета экономической эффективности программных мероприятий представлены в приложениях 1 и 2 к подпрограмме.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере, значимость сферы охраны труда в системе социально-экономического развития Иркутской области, а также механизмы решения задач подпрограммы за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Иркутской области, а также внебюджетных источников.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, определяется на основании смет расходов на выполнение программных мероприятий.

В ходе реализации подпрограммы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы их финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов областного и местных бюджетов на текущий финансовый год. Внесение изменений осуществляется в установленном порядке.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлены в Приложениях 8 и 9 к государственной программе.

Раздел 5. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета

Финансирование подпрограммы за счет средств федерального бюджета не предусмотрено.

Раздел 6. Сведения об участии муниципальных образований Иркутской области в реализации подпрограммы

Законом Иркутской области от 24 июля 2008 года N 63-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере труда" (далее - Закон N 63-оз) в целях наиболее эффективного регулирования вопросов охраны труда на местном уровне органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области наделены следующими областными государственными полномочиями в сфере труда:

1) методическое руководство работой специалистов по охране труда и служб охраны труда и ее координация в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Иркутской области;

2) организация проведения обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специалистов, в области охраны труда;

3) анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости на территории муниципального образования Иркутской области;

4) обследование соответствия условий труда требованиям охраны труда в организациях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Иркутской области, в целях осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области государственной экспертизы условий труда по запросам работодателей;

5) осуществление уведомительной регистрации коллективных договоров;

6) осуществление контроля за выполнением коллективных договоров.

Финансовое обеспечение государственных полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, производится в соответствии с Приложением 2 к Закону N 63-оз.

Распределение субвенций между муниципальными образованиями Иркутской области утверждается законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Объем субвенции на осуществление отдельных областных государственных полномочий в сфере труда, предусмотренной в рамках реализации основного мероприятия "Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты" на 2014 год составляет 31865,7 тыс. рублей, на 2015 - 2018 годы составляет 30259,4 тыс. рублей ежегодно.

В настоящее время функции государственного управления в сфере труда осуществляют 46 специалистов в 42 муниципальных образованиях Иркутской области.

Передача полномочий в сфере труда на местный уровень в значительной мере упростила выполнение многих оперативных задач, возникающих при управлении охраной труда, при этом существенно усилив имеющиеся у органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области собственные полномочия в этой сфере.

В целях улучшения условий и охраны труда, обеспечения сохранения жизни и здоровья работников в процессе труда, предупреждения производственного травматизма и профилактики профессиональных заболеваний органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области разработаны планы (программы) мероприятий по улучшению условий и охраны труда в муниципальных образованиях Иркутской области.

В рамках планов (программ) мероприятий по улучшению условий и охраны труда муниципальными образованиями Иркутской области реализуются следующие мероприятия:

1) проведение специальной оценки условий труда;

2) разработка методических пособий, памяток и справочников по охране труда;

3) проведение совместных проверок по соблюдению требований охраны труда в организациях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Иркутской области;

4) проведение ежегодных конкурсов: "Лучшая организация, индивидуальный предприниматель в Иркутской области по проведению работы в сфере охраны труда", "Лучший специалист по охране труда муниципального образования", "Лучший кабинет охраны труда муниципального образования";

5) проведение мероприятий, организуемых в рамках Всемирного дня охраны труда на территории муниципального образования Иркутской области;

6) организация работы по содействию обеспечения организаций, расположенных на территории муниципального образования Иркутской области, сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

7) подготовка информации о состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

8) обеспечение координации и организационно-методическое руководство работой специалистов и служб охраны труда организаций;

9) организация и участие в проведении обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций в соответствии с законодательством;

10) освещение вопросов охраны труда в средствах массовой информации;

11) проведение семинаров, совещаний, круглых столов по вопросам охраны труда для организаций;

12) участие в областных выставках, семинарах по вопросам охраны труда. Объем планируемых финансовых затрат, направленных на реализацию плана (программы) мероприятий по улучшению условий и охраны труда в муниципальных образованиях Иркутской области на 2015 - 2017 годы, составляет 8506,8 тыс. рублей.

Раздел 7. Сведения об участии в подпрограмме государственных внебюджетных фондов

В реализации подпрограммы принимает участие Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реализует мероприятие по финансовому обеспечению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

Раздел 8. Сведения об участии в подпрограмме организаций

В реализации подпрограммы принимают участие акционерные общества, общества с участием Иркутской области: открытое акционерное общество "Иркутское региональное жилищное агентство", открытое акционерное общество "Корпорация развития Иркутской области", открытое акционерное общество "Гостиничный комплекс "Русь", открытое акционерное общество "Сибирь-Антикор", общество с ограниченной ответственностью Телекомпания "Альтернативная Иркутская студия телевидения" (АИСТ), открытое акционерное общество "Искра", открытое акционерное общество "Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база", открытое акционерное общество "Автоколонна 1880", открытое акционерное общество "Байкальская пригородная пассажирская компания", открытое акционерное общество "Областное жилищно-коммунальное хозяйство" и открытое акционерное общество "Дорожная служба Иркутской области".

В рамках реализации основного мероприятия "Обеспечение внедрения в организациях на территории Иркутской области программ, основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявленных опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве" предусмотрено финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в данных организациях на 2015 - 2017 годы в общей сумме - 5866,0 тыс. рублей, в том числе расходы на:

1) проведение специальной оценки условий труда - 1112,1 тыс. рублей;

2) улучшение условий труда - 4603,9 тыс. рублей;

3) организация информационно-методических площадок - 150,0 тыс. рублей.

Приложение 1

к Подпрограмме 1

"Улучшение условий и охраны труда в

Иркутской области" на 2014 - 2018 годы

Методика оценки уровня реализации подпрограммы
"Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы

Оценка уровня реализации подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы (далее - подпрограмма) производится путем сравнения фактического изменения целевых индикаторов относительно их базовых значений с планируемыми изменениями.

Оценка уровня реализации подпрограммы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации подпрограммы и в целом по окончании ее реализации.

Оценка уровня реализации подпрограммы проводится по каждому ее направлению по следующей формуле:

(1)

где:

- уровень хода реализации отдельного направления подпрограммы (в процентах);

- базовое значение -го индикатора, характеризующего i-е направление подпрограммы;

- текущее значение -го индикатора, характеризующего реализацию -го направления подпрограммы;

- плановое значение -го индикатора, утвержденное подпрограммы.

Используются следующие целевые индикаторы подпрограммы:

1) численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1000 работающих ();

2) численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих ();

3) удельный вес численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в процентах от общего количества занятых ();

4) удельный вес работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, в процентах от общего количества занятых в экономике Иркутской области ();

5) количество организаций, расположенных на территории Иркутской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным требованиям охраны труда ().

Примечание: В случае если базовый индикатор равен предельному значению и улучшение его невозможно, планируется поддержание индикатора на предельном уровне. При этом в случае если текущий показатель подпрограммы отличен от базового, эффективность реализации подпрограммы принимается равной 0 %, если равен базовому - 100 %.

Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы проводится по интегральному показателю:

, (2)

где:

- уровень хода реализации отдельного направления подпрограммы;

- количество целевых индикаторов.

При значениях интегрального показателя уровня реализации подпрограммы =80 % и более эффективность реализации подпрограммы признается высокой, при значений от 79 % до 50 % - средней, при значениях меньше 50 % - низкой.

Приложение 2

к Подпрограмме 1

"Улучшение условий и охраны труда в

Иркутской области" на 2014 - 2018 годы

Методика расчета
экономической эффективности подпрограммных мероприятий подпрограммы
"Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области" на 2014 - 2018 годы

Экономический эффект (выгода В, в рублях) в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммой предотвращенного ущерба (экономических последствий) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, рублей и сокращением расходов на компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, рублей:

, (рублей)

Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой и косвенной экономии от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рублей:

, (рублей)

Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний () рассчитывается по следующей формуле:

, (рублей)

где:

- экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, рублей;

- экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профессиональным заболеванием, рублей;

- экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, рублей;

- экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация).

Косвенную экономию (сокращение потерь валового регионального продукта Иркутской области из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом и предоставление компенсаций занятым на тяжелых и вредных работах) рассчитывают следующим образом:

, (рублей)

где:

- валовый региональный продукт, рублей;

- численность занятых в экономике Иркутской области, человек;

- изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более, чел-дн;

- изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, человек;

- коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы;

- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, человек;

- дни отпуска, дни;

- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, человек;

- коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.

Примечание. Данные по валовому региональному продукту и численности занятых берутся за отчетный год. Изменение остальных показателей рассчитываются путем вычитания из их значений в отчетном году их значений в базовом.".