Глава 2. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Глава 2. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Социально-негативные явления, представляет собой нарушения социальных, нравственных, юридических норм, установленных обществом и государством. В данной программе рассматривается наркомания, преступность, социально значимые заболевания (ВИЧ-СПИД, туберкулез, инфекции, передающиеся половым путем). Каждое из явлений представляет собой, как правило, конкретное человеческое поведение, которое обусловлено социально-экономическими, политическими, нравственными, культурными и другими потребностями, интересами и задачами общества на определенных этапах развития. Значительная часть социально-негативных явлений - это нарушение нравственных норм, которые при соответствующих неблагоприятных условиях могут перерастать в правонарушения. Причины возникновения негативных явлений имеют социальный характер. Несмотря на наличие богатого опыта в области профилактической работы социально-негативных явлений, отсутствует единая стратегическая концепция профилактики. Сегодня уже очевидно, что эффективность профилактики социально - негативных явлений может быть только тогда, когда она осуществляется комплексно и систематически. Общество всегда уделяет много внимания проблеме поведения людей, которое не соответствует общепринятым или официально установленным социальным нормам.

Социально-негативное поведение, понимаемое как нарушение социальных норм, приобрело в последние годы массовый характер и стало проблемой в центре внимания социологов, психологов, медиков, работников правоохранительных органов.

Основные направления Программы разрабатываются с учетом изменившихся правовых, экономических и правовых условий, в которых осуществляется деятельность специалистов и муниципальных учреждений образования, физической культуры, спорта, культуры, молодежной политики, полученного опыта реализации ведомственных целевых программ действующих в сфере профилактики социально значимых заболеваний,

злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами, правонарушений до 2015 года.

Практика реализации предыдущих программ по профилактике социально негативных явления показала, что они являются на уровне муниципального образования "город Саянск" эффективным инструментом комплексного решения проблем, связанных с профилактикой, и позволила достичь следующих результатов:

- Обеспечить комплексный подход и межведомственное взаимодействие в решении проблем профилактики;

- Сформировать профессиональное сообщество специалистов по профилактике;

- Обеспечить последовательность, преемственность действий по профилактике;

- Сформировать позицию гражданского общества по отношению к проблеме социально негативных через реализацию информационно-пропагандистской кампании в СМИ;

- Обеспечить массовый охват различных целевых групп профилактическими мероприятиями.

Однако, имеющиеся в распоряжении администрации городского округа статистические данные по социально негативным явлениям свидетельствуют о необходимости дальнейшего использования программно-целевого метода при осуществлении профилактики социально-негативных явлений, прежде всего в молодежной среде.

Практика реализации предыдущих программ по профилактике наркомании показала, что они являются на уровне муниципального образования "город Саянск" эффективным инструментом комплексного решения проблем, связанных с профилактикой наркомании, и позволила достичь следующих результатов:

1. Обеспечить комплексный подход и межведомственное взаимодействие в решении проблемы. В рамках координации эффективного межведомственного взаимодействия в области профилактики наркомании в течение трех лет осуществляла свою деятельность городская антинаркотическая комиссия. С целью решения проблемных вопросов по формированию стабильной наркоситуации в Саяно-Зиминском регионе в заседаниях городской антинаркотической комиссии принимали участие представители аппарата антинаркотической комиссии Иркутской области во главе с начальником Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в Иркутской области.

2. Сформировать профессиональное сообщество специалистов по профилактике наркомании: для повышения качества профилактических мероприятий в 2012 - 2014 годах прошли обучение 38 педагогических работников, занимающихся профилактикой наркомании в муниципальном образовании, организована работа по привлечению к профилактической работе 828 родителей.

3. Обеспечить последовательность, преемственность действий по профилактике наркомании среди ведомств и учреждений города Саянска.

С 2012 года в рамках реализации целевой программы внедрена электронная система мониторинга наркоситуации, которая позволяет анализировать и принимать соответствующие решения. Электронная система мониторинга размещена на интернет-ресурсе www.narkostop.irkutsk.ru и представляет собой профилактический паспорт, который, с одной стороны, позволяет провести срез ситуации на территории, выявить скрытые процессы или намечающиеся тенденции, изучить состояние и динамику наркоситуации, ее отдельные составляющие, например, наркорынок, заболеваемость, преступность, связанную с незаконным оборотом наркотиков, а с другой - обозначить конкретные проблемы перед органами исполнительной власти. В целом, мониторинг наркоситуации позволяет выстроить единую политику взаимодействия на муниципальном уровне.

4. Сформировать позицию гражданского общества по отношению к проблеме наркомании через реализацию информационно-пропагандистской кампании в СМИ. За период действия Программы изготовлено 3000 экземпляров различной полиграфической продукции (информационные буклеты, календари, плакаты, и др.), данная полиграфическая продукция передана в кабинеты профилактики социально-негативных явлений и посты "Здоровье+". Обеспечен ежедневный прокат социальных видеороликов на 4 мониторах, расположенных в холлах ОГБУЗ "Саянская городская больница", размещение в печатных СМИ информации о преимуществах здорового образа жизни, работа телефона горячей линии по проблемам наркозависимости.

5. Обеспечить массовый охват различных целевых групп профилактическими мероприятиями. За период действия Программы широкое распространение получили технологии первичной профилактики. Это традиционные культурно-массовые мероприятия, развитие массового молодежного спорта, а также профилактические игры и тренинги, лекции, интерактивные мероприятия, направленные на развитие личностного потенциала подростков, коммуникативных навыков, навыков самоменеджмента, целеполагания, планирования собственного будущего. Сохраняются и такие формы профилактических мероприятий, как уроки здоровья, видеолекции, интернет-уроки с участием регионального специалиста ОГКУ "Центр профилактики наркомании", а также врачей-наркологов, школьных психологов и других специалистов.

6. С целью подготовки волонтеров по профилактике наркомании и других социально-негативных явлений, развития добровольческого движения в образовательных организациях, расположенных на территории города Саянска, подготовлено 478 добровольцев по профилактике наркомании. Развитие добровольческого движения - одно из приоритетных направлений работы в городе Саянске. Включение студентов в волонтерскую деятельность способствует, с одной стороны, развитию у молодежи социальной активности, с другой, референтность мнения сверстников и значимость общения в молодежной среде усиливает эффективность работы по профилактике негативных явлений.

Рассматривая уровень достижения целевых показателей Программы за прошедший период реализации и анализируя их, можно сделать следующий вывод:

- оказана консультативная, диагностическая, социально-психологическая, просветительская профилактическая помощь 75,9% детей, подростков и молодежи от общего числа целевой аудитории на базе кабинетов профилактики и общественных постов "Здоровье+";

- сформировано профессиональное сообщество специалистов, составляющее 61,5% от общего числа целевой аудитории, что позволяет выстраивать системную профилактическую работу в молодежной среде.

В течение трех лет школьники общеобразовательных учреждений прошли обучение по четырем превентивным программам по профилактике социально-негативных явлений, охват обучающихся, освоивших программы, составляет 94,2% от общего количества обучающихся.

Программно-целевой метод планирования работы по профилактике наркомании позволяет обеспечить координацию мероприятий по выявлению и устранению причин возникновения социально-негативных явлений в подростково-молодежной среде. Такой подход решает комплексно задачи не только первичной, но и вторичной, и третичной профилактики, обеспечивает комплексность и взаимодействие ведомственных структур, общественности по сокращению спроса на наркотические средства среди подростков и молодежи, формирование мотивации на отказ от употребления наркотиков. Решение проблемы наркомании на муниципальном уровне в полной мере соответствует главным направлениям Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690.

Проблема борьбы с социально-значимыми заболеванием требует комплексного подхода к ее решению, который возможен только на государственном уровне путем целенаправленных скоординированных действий администрации городского округа, ОГБУЗ "Саянская городская больница", ОГБУЗ "Иркутский областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями", научных и общественных организаций. Очевидно, что решение этой задачи невозможно без проведения профилактических мероприятий, направленных на широкое информирование населения о путях заражения, мерах профилактики ВИЧ-инфекции, работу с группами высокого риска, обследование населения на ВИЧ-инфекцию, лечение больных ВИЧ-инфекцией, проведение массовых агитационно-профилактических мероприятий.

Современная эпидемиологическая ситуация по ВИЧ-инфекции представляет угрозу решению приоритетных задач социально-экономического развития города Саянска. Внесение направления АНТИ-ВИЧ-СПИД в мероприятия Программы продиктовано переходом инфекции в пандемию и острой социальной ситуацией, вовлечением в эпидемиологический процесс социально активного трудоспособного населения.

Предупреждение инфекций, передаваемых половым путем (ИППП), одно из важнейших мероприятий в профилактике ВИЧ - СПИДа. ИППП увеличивают восприимчивость к ВИЧ-инфекции, и обычно к СПИДу приводят те же модели поведения, что к ИППП, поэтому группы риска у этих заболеваний во многом совпадают. Это позволяет создать единую стратегию профилактики.

Большинство заболеваний, передающихся половым путем, влияют на показатели рождаемости, являются причиной бесплодия и не вынашивания беременности, врожденной патологии детей. В целях сохранения и укрепления репродуктивного здоровья населения, воспитания физически и нравственно здорового поколения с высоким уровнем репродуктивных установок, формирования здорового сексуального поведения молодежи, возникла необходимость для включения направления по профилактике инфекций, передаваемых половым путем, в Программу.

данного направления в мероприятия Программы.#

Высокая распространенность социальных болезней снижает качество жизни населения, ведет к достаточно высокому уровню инвалидности и смертности в трудоспособном возрасте, ухудшает демографическую ситуацию в г.Саянске.

Решение вышеуказанных проблем программно-целевыми методами позволит повысить эффективность расходов бюджетов всех уровней на предупреждение и распространение социально значимых заболеваний.

Реализация программы профилактики правонарушений оказывает определенные положительные тенденции к снижению преступности, улучшению оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах. Так, в 2013 году, несмотря на незначительный рост преступлений на территории города (на 0,9%, с 634 до 640), увеличилось число раскрытых преступлений (на 18%, с 411 до 485). Зарегистрировано снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений (на 11,8%, со 170 до 150). Снизилось количество преступлений совершенных на бытовой почве (на 13%, с 69 до 60). В 2014 году сократилось число умышленных убийств (на 42,9%, с 7 до 4). Снизилось количество преступлений совершенных в общественных местах, в том числе на улицах (на 1,7%, со 121 до 119), совершенных несовершеннолетними (на 61,3% с 31 до 12) и находящимися в состоянии алкогольного опьянения (на 6,5%, со 108 до 101). Также снизилось количество преступлений совершенных на бытовой почве (на 21,7%, с 60 до 41). За истекший период 2015 года также отмечается снижение совершенных тяжких и особо тяжких преступлений (на 4%, с 99 до 95), в том числе тяжких (на 7,6%, с 92 до 85). Снизилось количество преступлений на улицах (на 15,5%, с 71 до 60) и совершенных лицами, ранее совершавшими преступления (на 33,6%, со 152 до 101).