Приложение 1

Приложение 1

к Постановлению Правительства Иркутской области

от 15 октября 2015 г. N 518-ПП

"Приложение 1

к государственной программе

Иркутской области "Обеспечение комплексных мер

противодействия чрезвычайным ситуациям

природного и техногенного характера"

на 2014 - 2018 годы

Подпрограмма "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Иркутской области по единому номеру "112" на 2014 - 2017 годы (далее - подпрограмма)

Наименование государственной программы	Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера
Наименование подпрограммы государственной программы	Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Иркутской области по единому номеру "112"
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство экономического развития Иркутской области
Участники подпрограммы	Министерство экономического развития Иркутской области
Цель подпрограммы	Улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб и создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
Задача подпрограммы	Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Иркутской области по единому номеру "112" (системы -112)
Сроки (этапы) реализации подпрограммы	2014 - 2017 годы, в 1 этап
Целевые показатели подпрограммы	1. Время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения, поступающие по единому номеру "112". 2. Степень готовности ЦОВ*. 3. Обеспечение операторским персоналом системы - 112, прошедшим профессиональное обучение, относительно общего требуемого количества в Иркутской области. 4. Охват населения Иркутской области, проживающего на территории муниципальных образований Иркутской области, в которых доступно использование возможностей системы - 112. 5. Доля населения Иркутской области, проживающего на территории муниципальных образований Иркутской области, в которых доступно использование возможностей системы - 112, относительно общего количества населения Иркутской области
Основные мероприятия подпрограммы	Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Иркутской области по единому номеру "112"
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы 111 687,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 29 632,2 тыс. рублей; 2015 год - 28 717,4 тыс. рублей; 2016 год - 26 669,0 тыс. рублей; 2017 год - 26 669,0 тыс. рублей. По источникам финансирования: средства областного бюджета, всего - 45 406,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 14 816,1 тыс. рублей; 2015 год - 6 884,9 тыс. рублей; 2016 год - 11 852,9 тыс. рублей; 2017 год - 11 852,9 тыс. рублей; средства федерального бюджета, всего - 66 280,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 14 816,1 тыс. рублей; 2015 год - 21 832,5 тыс. рублей; 2016 год - 14 816,1 тыс. рублей; 2017 год - 14 816,1 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения, поступающие по единому номеру "112", - 40 мин. 2. Степень готовности ЦОВ - 100 %. 3. Обеспечение операторским персоналом системы - 112, прошедшим профессиональное обучение, относительно общего требуемого количества в Иркутской области - 100 %. 4. Охват населения Иркутской области, проживающего на территории муниципальных образований Иркутской области, в которых доступно использование возможностей системы - 112 - 2 300 тыс. чел. 5. Доля населения Иркутской области, проживающего на территории муниципальных образований Иркутской области, в которых доступно использование возможностей системы - 112, относительно общего количества населения Иркутской области - 94,3 %

* ЦОВ - центр обслуживания вызовов.

Перечень экстренных оперативных служб утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб".

В настоящее время на территории Иркутской области прием вызовов населения о чрезвычайных ситуациях и происшествиях (далее - вызовов) осуществляют следующие экстренные оперативные службы по номерам: служба пожарной охраны - номер "01"; служба полиции - номер "02"; служба скорой медицинской помощи - номер "03"; аварийная служба газовой сети - номер "04"; служба "Антитеррор" - номер "34-16-36".

На территории Иркутской области согласно принятым муниципальным правовым актам на штатной основе в каждом городском округе и муниципальном районе созданы Единые дежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС), что составляет 100 % от требуемого количества (42 ЕДДС).

Проведенный анализ соответствия ЕДДС требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения" (утвержден постановлением Госстандарта Российской Федерации от 9 ноября 1999 года N 400-ст) показал, что соответствует требованиям 4 ЕДДС, или 9,5 % от общего количества (муниципальное образование города Братска, муниципальное образование город Усть-Илимск, город Иркутск, Ангарский городской округ). Остальные 38 ЕДДС не соответствуют требованиям по причине отсутствия средств связи и автоматизации управления, средств оповещения, регистрации (записи) входящих и исходящих переговоров, прямых каналов связи с дежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС).

Аналитика вызовов за 2012 год по г.Иркутску на номера "01", "112" (через операторов сотовой связи) показывает постоянный рост входящего трафика (таблица 1).

Таблица 1

Анализ входящего трафика

г.Иркутск	Вызов на номер - 01, количество вызовов	Вызов на номер - 112, количество вызовов	Итого:
2012 год	102 327	135 190	237517

По статистическим данным за 2012 год обстановка с пожарами в Иркутской области в сравнении с аналогичным периодом прошлого года характеризовалась следующими основными показателями: зарегистрировано 3570 пожаров (аналогичный период прошлого года (далее АППГ) - 3730 пожаров, - 4,7 %); при пожарах погиб 261 человек (АППГ - 263 человека, - 0,7 %), в том числе 15 детей (АППГ - 21 ребенок, - 28,5 %) получили травмы при пожарах 245 человек (АППГ - 241 человек, + 1,6 %).

На территории Иркутской области располагается большое количество потенциально опасных объектов. Перечень потенциально опасных объектов утвержден распоряжением Правительства Иркутской области от 19 марта 2013 года N 10дсп "Об утверждении перечня потенциально опасных объектов Иркутской области".

Процент населения Иркутской области, проживающего в зонах воздействия потенциальных техногенных угроз:

в зонах возможного катастрофического затопления в результате разрушения ГЭС - до 5 %;

в зонах возможного химического заражения в результате аварий (разрушений) химически опасных объектов - около 40 %.

Средний уровень гибели населения Иркутской области в 2012 году представлен в таблице 2.

Таблица 2

Средний уровень гибели населения Иркутской области в 2012 году

Виды происшествий	Средний уровень гибели населения, человек на 100 тысяч населения
	в Российской Федерации (в среднем)	в Иркутской области
Чрезвычайные ситуации	0,48	0,48
Происшествия на водных объектах	5,33	2,12
Пожары	9,2	10,44
Итого (в чрезвычайных ситуациях, пожарах, на воде)	15,01	13,04
Дорожно-транспортные происшествия (далее - ДТП)	18,59	21,12
Всего (с учетом ДТП)	33,60	34,16

Существенно изменившиеся социально-экономические условия жизнедеятельности населения, а именно: рост плотности городского населения, увеличение количества мест массового пребывания людей, пассажиро- и грузопотоков, усиление террористической угрозы предъявляют новые требования к оперативности и эффективности реагирования экстренных оперативных служб на поступающие от населения вызовы.

Сформированная на сегодняшний день система взаимодействия ЕДДС и ДДС на территории Иркутской области характеризуется недостаточным качеством их взаимодействия с момента поступления вызова до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб вследствие проблем с каналами связи, недостаточной обеспеченности данных служб необходимым персоналом, а также вследствие недостаточной квалификации задействованного персонала.

В настоящее время также отсутствует единая база данных для аварийных и диспетчерских служб, не организована система приема и передачи информации между службами жизнеобеспечения Иркутской области. Отсутствует центральное звено в системе управления процессами обеспечения общественной безопасности - ЦОВ.

Качественную обработку постоянно растущего количества вызовов, поступающих от населения, невозможно осуществлять без строительно-монтажных работ по объектам областного ЦОВ, ЕДДС, ДДС, в том числе монтажа системы защиты информации (реконструкции) ЕДДС и последующего оснащения данных объектов.

Раздел 1. Цель и задачи подпрограммы, целевые показатели подпрограммы, сроки реализации

Целью подпрограммы является улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб и создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующей задачи - создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Иркутской области по единому номеру "112".

Целевыми показателями подпрограммы являются:

время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения, поступающие по единому номеру "112";

степень готовности ЦОВ;

обеспечение операторским персоналом системы-112, прошедшим профессиональное обучение, относительно общего требуемого количества в Иркутской области;

охват населения Иркутской области, проживающего на территории муниципальных образований Иркутской области, в которых доступно использование возможностей системы - 112;

доля населения Иркутской области, проживающего на территории муниципальных образований Иркутской области, в которых доступно использование возможностей системы - 112, относительно общего количества населения Иркутской области.

Реализация подпрограммы направлена на создание единой системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Иркутской области - системы - 112 и позволит:

уменьшить время идентификации ситуации свидетелем ситуации, вызывающим оперативную службу, так как упрощение порядка обращения граждан и организаций за помощью предусматривает использование единого номера, который проще помнить, и единой системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб, на которую можно переложить идентификацию проблемы;

уменьшить время обработки ситуации оператором единой системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб за счет формирования квалифицированного штатного состава системы, обеспеченного полной и поддерживаемой в актуальном состоянии информацией о текущей ситуации в Иркутской области;

уменьшить суммарное время дозвона до экстренных оперативных служб за счет оптимизации пути соединения вызовов в единой системе, постоянного присутствия необходимого числа операторов системы, возможности одновременного общения оператора сразу с несколькими оперативными службами (в случае комплексной ситуации).

По итогам реализации подпрограммы ожидаются следующие результаты:

время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения, поступающие по единому номеру "112", - 40 мин.; степень готовности ЦОВ -100 %;

обеспечение операторским персоналом системы - 112, прошедшим профессиональное обучение, относительно общего требуемого количества в Иркутской области - 100 %;

охват населения Иркутской области, проживающего на территории муниципальных образований Иркутской области, в которых доступно использование возможностей системы - 112-2 300 тыс. человек;

доля населения Иркутской области, проживающего на территории муниципальных образований Иркутской области, в которых доступно использование возможностей системы - 112, относительно общего количества населения Иркутской области - 94,3 %.

Выполнение подпрограммы создаст условия для уменьшения возможного социально-экономического ущерба вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций на территории Иркутской области.

Срок реализации подпрограммы 2014 - 2017 годы.

Раздел 2. Ведомственные целевые программы и основные мероприятия подпрограммы

Для достижения цели подпрограммы требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования экстренных оперативных служб, создание и организацию функционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктуры системы - 112, подсист