Приложение N 1. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Ангарского городского округа и их формирования и реализации

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ангарского городского муниципального образования Иркутской области от 22 июля 2016 г. N 1757-па настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к Постановлению администрации

Ангарского городского муниципального образования

Иркутской области

от 5 августа 2015 г. N 677-ПА

Порядок

принятия решений о разработке муниципальных программ

Ангарского городского округа и их формирования и реализации

С изменениями и дополнениями от:

11 ноября 2015 г., 22 июля, 2 ноября 2016 г., 22 июня 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Ангарского городского округа и их формирования и реализации (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.06.2014 N  172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Иркутской области, муниципальными правовыми актами Ангарского городского округа, регулирующими программно-целевые методы управления бюджетными средствами.

1.2. Настоящий Порядок определяет основания для принятия решения о разработке муниципальных программ Ангарского городского округа (далее - муниципальные программы), порядок формирования, реализации и внесение изменений в муниципальные программы, осуществления контроля за ходом их реализации.

1.3. В тексте Порядка используются следующие основные понятия и термины:

1) перечень муниципальных программ (далее - Перечень МП) - муниципальный правовой акт, содержащий наименования муниципальных программ, планируемых к реализации на территории Ангарского городского округа (далее - АГО), с определением по каждой муниципальной программе ответственного исполнителя, а также цели и срока реализации муниципальной программы;

2) муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития АГО;

3) подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - составная часть муниципальной программы, содержащая комплекс мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и механизмов их реализации, выделенная исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач, и направленная на решение одной задачи муниципальной программы;

4) цель муниципальной программы - планируемый конечный результат решения проблемы социально-экономического развития АГО посредством реализации муниципальной программы, достижимый за период ее реализации;

5) задача муниципальной программы - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение цели муниципальной программы.

6) целевой показатель, индикатор (далее - целевой показатель) - количественная характеристика результата достижения цели (решения задачи) муниципальной программы;

7) ожидаемый конечный результат реализации муниципальной программы (подпрограммы) - планируемое состояние достижения цели в результате решения проблемы социально-экономического развития АГО, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

8) основное мероприятие (далее - основное мероприятие) - одно или несколько увязанных по срокам и ресурсам мероприятий, направленных на реализацию одной из задач подпрограммы и детализируемых мероприятиями;

9) мероприятие - законченное действие, являющееся составной частью основного мероприятия;

10) ответственный исполнитель муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель) - орган местного самоуправления АГО или главный распорядитель бюджетных средств АГО (далее - ГРБС), утвержденный Перечнем МП в качестве ответственного за разработку и реализацию муниципальной программы;

11) соисполнитель муниципальной программы (далее - соисполнитель) - ответственный за разработку и реализацию подпрограмм, входящих в состав муниципальной программы, орган местного самоуправления АГО, отраслевой (функциональный) орган администрации АГО, ГРБС, получатель бюджетных средств АГО;

Информация об изменениях:

Пункт 1.3 дополнен подпунктом 12 с 22 июня 2017 г. - Постановление администрации Ангарского городского муниципального образования Иркутской области от 22 июня 2017 г. N 1162-ПА

12) участник подпрограммы (далее - участник) - ответственный(-ые) за реализацию основного мероприятия подпрограммы, входящего в состав муниципальной программы, орган местного самоуправления АГО, отраслевой (функциональный) орган администрации АГО, ГРБС, получатель бюджетных средств АГО.

1.4. Муниципальная программа разрабатывается:

1.4.1. До вступления в силу Стратегии социально-экономического развития Ангарского городского округа на период 2017 - 2030 годов, утверждаемой в установленном порядке (далее - Стратегия АГО), в соответствии:

1) с Концепцией социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2020 года, принятой решением Думы Ангарского муниципального образования от 08.07.2011 N 95-17рД;

2) с Программой комплексного социально-экономического развития города Ангарска на 5 лет (2014-2018 годы), принятой решением Думы города Ангарска от 04.07.2013 N 121-14гД.

1.4.2. После вступления в силу Стратегии АГО - в соответствии со Стратегией АГО.

1.5. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

Информация об изменениях:

Подпункт 1.5.1 изменен с 22 июня 2017 г. - Постановление администрации Ангарского городского муниципального образования Иркутской области от 22 июня 2017 г. N 1162-ПА

См. предыдущую редакцию

1.5.1. Ответственный исполнитель:

1) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование в установленном порядке;

2) формирует структуру муниципальной программы, а также определяет соисполнителей;

3) организует реализацию муниципальной программы, координирует деятельность соисполнителей, несет ответственность за достижение целевых показателей муниципальной программы, а также за достижение ожидаемых конечных результатов ее реализации;

4) принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу, обеспечивает разработку проектов изменений в муниципальную программу, их согласование;

5) рекомендует соисполнителям осуществить разработку отдельных основных мероприятий;

6) в течение 10 дней с момента утверждения муниципальной программы (изменений, вносимых в муниципальную программу) обеспечивает размещение муниципальной программы (изменений, вносимых в муниципальную программу) в Государственной автоматизированной системе "Управление", а также на официальном сайте АГО в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

7) осуществляет мониторинг реализации муниципальной программы;

8) запрашивает у соисполнителей информацию о ходе реализации муниципальной программы;

9) готовит отчеты о реализации муниципальной программы и представляет в Комитет по экономике и финансам администрации АГО (далее - Комитет) для проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ АГО, а также размещает их на официальном сайте АГО в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным;

10) разрабатывает меры по привлечению средств из федерального бюджета, бюджета Иркутской области и иных источников в соответствии с законодательством для реализации мероприятий муниципальной программы.

1.5.2. Соисполнители:

1) обеспечивают разработку подпрограмм и реализацию данных подпрограмм, в которых предполагается их участие;

2) несут ответственность за достижение целевых показателей подпрограмм, а также за достижение ожидаемых конечных результатов реализации подпрограмм;

3) осуществляют распределение предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по основным мероприятиям подпрограмм, за реализацию которых несут ответственность;

4) формируют предложения по разработке проекта муниципальной программы, внесению изменений в муниципальную программу и направляют их ответственному исполнителю;

5) разрабатывают и представляют ответственному исполнителю отчеты о реализации соответствующей подпрограммы (подпрограмм).

Информация об изменениях:

Пункт 1 дополнен подпунктом 1.5.3. с 22 июня 2017 г. - Постановление администрации Ангарского городского муниципального образования Иркутской области от 22 июня 2017 г. N 1162-ПА

1.5.3. Участник:

1) обеспечивает реализацию основного мероприятия подпрограммы, в котором предполагается его участие;

2) несет ответственность за достижение целевых показателей подпрограмм, а также за достижение ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы, характеризующих исполнение основного мероприятия;

3) разрабатывает и представляет соисполнителю отчет о реализации основного мероприятия подпрограммы, реализацию которого обеспечивает.

Информация об изменениях:

Раздел 2 изменен с 22 июня 2017 г. - Постановление администрации Ангарского городского муниципального образования Иркутской области от 22 июня 2017 г. N 1162-ПА

См. предыдущую редакцию

2. Принятие решения о разработке и формировании муниципальной программы

2.1. Ответственный исполнитель в соответствии с документами, указанными в пункте 1.4 настоящего Порядка, обеспечивает разработку проекта муниципальной программы (далее - Проект МП). Проект МП оформляется постановлением администрации АГО об утверждении муниципальной программы, согласовывается в порядке, установленном настоящим разделом.

2.2. Разработка Проекта МП осуществляется на основании Перечня МП в порядке, предусмотренном настоящим разделом. Перечень МП утверждается постановлением администрации АГО. Ответственным за формирование и утверждение Перечня МП является отдел по стратегическому развитию территории администрации АГО (далее - Отдел).

2.3. Проект МП разрабатывается в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Иркутской области, муниципальными правовыми актами АГО, в том числе настоящим Порядком, Перечнем МП и документами, указанными в пункте 1.4 настоящего Порядка.

2.4. Разработка Проекта МП осуществляется ответственным исполнителем муниципальной программы, определенным Перечнем МП, совместно с соисполнителями подпрограмм в рамках доведенных до ГРБС предельных объемов бюджетных ассигнований.

2.5. Методическое руководство по разработке Проектов МП осуществляют:

2.5.1. Отдел - по вопросам определения цели, задач, целевых показателей и ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы (подпрограммы).

2.5.2. Комитет - по вопросам разработки, формирования, реализации и контроля за реализацией муниципальных программ.

2.6. Срок реализации муниципальной программы определяется ответственным исполнителем и должен составлять не менее 3 лет.

2.7. Проект МП разрабатывается в соответствии с Макетом муниципальной программы АГО согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

2.8. Ответственный исполнитель обеспечивает согласование Проекта МП с соисполнителями и отделом делопроизводства и работы с обращениями граждан администрации АГО и поступление его на согласование в Отдел в срок до 15 июля года, предшествующего первому году ее реализации.

2.9. Отдел в течение 5 рабочих дней осуществляет рассмотрение Проекта МП на предмет соответствия ее цели, задач, целевых показателей, ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы целям и задачам, утвержденным Стратегией АГО и Перечнем МП. Результатом рассмотрения является положительное или отрицательное заключение Отдела.

2.9.1. В случае отрицательного заключения Отдела Проект МП подлежит доработке ответственным исполнителем в течение 3 рабочих дней с момента получения им отрицательного заключения. Доработанный Проект МП с учетом замечаний, указанных в заключении Отдела, повторно направляется ответственным исполнителем в Отдел. Срок повторного согласования не должен превышать 3 рабочих дней.

2.9.2. В случае положительного заключения Отдела Проект МП направляется в комитет по правовой и кадровой политике администрации АГО (далее - правовой комитет) для проведения его проверки на соответствие требованиям действующего законодательства и проведения антикоррупционной экспертизы.

2.10. Проведение проверки на соответствие требованиям действующего законодательства и проведение антикоррупционной экспертизы Проекта МП осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня поступления Проекта МП в правовой комитет.

2.11. Результатом проверки на соответствие требованиям действующего законодательства и проведения антикоррупционной экспертизы Проекта МП является заключение правового комитета.

2.12. Проект МП вместе с заключением правового комитета и заключением Отдела направляется для согласования и подготовки совещания у мэра АГО в Комитет не позднее 15 августа года, предшествующего первому году ее реализации.

Итогом совещания у мэра АГО становится протокол совещания.

2.12.1. В случае необходимости, в соответствии с протоколом совещания ответственный исполнитель в срок не более 3 рабочих дней дорабатывает Проект МП и направляет его на повторное согласование в соответствии с пунктами 2.8 - 2.12 настоящего Порядка.

2.12.2. В случае, если Проект МП не требует доработки:

1) Проект МП размещается ответственным исполнителем на официальном сайте АГО в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения его общественного обсуждения в соответствии с Порядком проведения общественного обсуждения Проекта МП (Приложение N 2 к настоящему Порядку). Процедура общественного обсуждения Проекта МП должна пройти в срок до 15 октября года, предшествующего первому году реализации муниципальной программы;

2) Проект МП направляется Комитетом для рассмотрения в Контрольно-счетную палату АГО, а также в Думу АГО в соответствии с Порядком рассмотрения Думой АГО проектов муниципальных программ АГО и предложений о внесении изменений в муниципальные программы АГО, утвержденным решением Думы АГО от 26.08.2015 N 79-06/01рД (далее - Порядок Думы АГО) в срок до 1 октября года, предшествующего первому году реализации муниципальной программы.

2.13. Дума АГО в соответствии с Порядком Думы АГО рассматривает Проект МП и принимает решение в виде заключения комиссии Думы АГО.

2.14. После получения заключения комиссии Думы АГО, а также с учетом предложений, полученных в результате проведенного общественного обсуждения Проекта МП ответственный исполнитель, в случае необходимости, дорабатывает Проект МП и направляет его на повторное согласование.

2.15. Муниципальные программы, реализация которых предполагается, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением администрации АГО до дня внесения проекта бюджета АГО на очередной финансовый год и плановый период в Думу АГО.

2.16. Утвержденные муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Думы АГО о бюджете АГО на очередной финансовый год и плановый период не позднее 3 месяцев со дня вступления его в силу.

3. Реализация муниципальной программы и

внесение изменений в муниципальную программу

3.1. Реализация муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

3.2. Ответственный исполнитель несет ответственность за реализацию муниципальной программы в целом, соисполнители - за достижение поставленных в муниципальной программе задач и запланированных значений целевых показателей (индикаторов).

3.3. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель (по согласованию с соисполнителями) выступает с инициативой внесения изменений в муниципальную программу в следующих случаях:

3.3.1. Изменения объема финансирования муниципальной программы на соответствующий финансовый год (в том числе по результатам проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы) при изменении бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в связи с внесением изменений в решение Думы АГО о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Постановление о внесении изменений в муниципальную программу в указанном случае должно быть утверждено в срок не позднее 1 месяца со дня вступления такого решения Думы АГО в силу.

3.3.2. Изменения объема финансирования муниципальной программы за счет привлечения иных источников финансирования, а также выделения и (или) изменения объема субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджетов Российской Федерации и Иркутской области, направляемых на реализацию основных мероприятий муниципальной программы.

3.3.3. Изменения объема финансирования муниципальной программы за счет безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, направляемых на реализацию основных мероприятий муниципальной программы.

3.3.4. Изменения или перераспределения объемов финансирования муниципальной программы в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных решением Думы АГО на очередной финансовый год и плановый период на реализацию соответствующей муниципальной программы, между подпрограммами, основными мероприятиями, мероприятиями, в том числе в связи с экономией, сложившейся по результатам осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

3.3.5. Изменения объема финансирования муниципальной программы за счет увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих муниципальных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка неиспользованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных муниципальных контрактов в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3.4. Внесение в течение финансового года изменений в наименование основного мероприятия, мероприятия, соответствующее утвержденному наименованию и коду целевой статьи расходов бюджета, не допускается, за исключением случая, если в течение финансового года по указанному основному мероприятию, мероприятию, соответствующему утвержденному наименованию и коду целевой статьи расходов бюджета не производились кассовые расходы соответствующего бюджета.

3.5. В случае если вносимые изменения в муниципальную программу не влекут необходимость внесения изменений в решение Думы АГО о бюджете АГО на текущий финансовый год и плановый период, ответственный исполнитель направляет в Комитет следующие документы:

1) проект постановления администрации АГО о внесении изменения (изменений) в муниципальную программу, согласованный с соисполнителями (далее - проект постановления о внесении изменений);

2) пояснительную записку, которая в обязательном порядке должна содержать информацию, обосновывающую необходимость внесения в муниципальную программу изменения (изменений), влияние данных изменений на целевые показатели и их значения, а также на ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы и их значения и информацию об изменениях объемов финансирования муниципальной программы, целевых показателей муниципальной программы согласно приложению N  3 к настоящему Порядку. Пояснительная записка должна быть подписана руководителем отраслевого (функционального) органа администрации АГО, я