Приложение N 1. Методика оценки профессиональных и личностных качеств муниципальных служащих, подлежащих аттестации

Приложение N 1

к Распоряжению администрации г.Иркутска

от 4 октября 2012 г. N 031-10-1089/12

Методика
оценки профессиональных и личностных качеств
муниципальных служащих, подлежащих аттестации

С изменениями и дополнениями от:

30 октября 2013 г., 25 марта, 7 октября 2014 г., 18 мая 2015 г.

1. Основные положения

1.1. Основная цель методики оценки профессиональных и личностных качеств муниципальных служащих, подлежащих аттестации (далее по тексту - Методика) - формирование единой всесторонней системы оценки соответствия муниципальных служащих, подлежащих аттестации, замещаемым должностям муниципальной службы.

1.2. Основные задачи Методики:

1.2.1. обновление процедуры оценки соответствия муниципальных служащих, подлежащих аттестации, замещаемым должностям муниципальной службы;

1.2.2. снижение процента использования субъективных методов оценки аттестуемых в процессе аттестации до минимума и увеличение использования объективных показателей эффективности, результативности профессиональной служебной деятельности муниципального служащего, подлежащего аттестации.

1.3. Основные принципы Методики:

1.3.1. системность: все виды оценки рассматриваются во взаимосвязи друг с другом, как элементы единой системы оценки соответствия муниципального служащего, подлежащего аттестации, замещаемой должности муниципальной службы;

1.3.2. объективность: все формы и методы оценки муниципального служащего, подлежащего аттестации, используются на основе объективности и беспристрастности оценивающих;

1.3.3. результативность и эффективность профессиональной служебной деятельности муниципального служащего, подлежащего аттестации.

1.4. Основная функция экспертной оценки возлагается на членов аттестационной комиссии, в состав которой, с целью минимизации субъективизма при оценке аттестуемого, включаются:

Информация об изменениях:

Распоряжением администрации г.Иркутска от 18 мая 2015 г. N 031-10-343/5 в подпункт 1.4.1 пункта 1.4 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.4.1. представители структурного подразделения органа местного самоуправления города Иркутска, аппарата Избирательной комиссии города Иркутска, в котором муниципальный служащий проходит аттестацию;

1.4.2. специалисты кадровой, юридической и контрольной служб;

1.4.3. представители выборного органа первичной профсоюзной организации при его наличии;

Информация об изменениях:

Распоряжением администрации г.Иркутска от 30 октября 2013 г. N 031-10-852/13 в подпункт 1.4.4 пункта 1.4 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.4.4. представители научных и образовательных организаций, других организаций, приглашаемые по запросу руководителя муниципального органа в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с муниципальной службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

При проведении аттестации муниципальных служащих аппарата Думы в состав аттестационной комиссии по решению руководителя муниципального органа включаются лица, замещающие выборные муниципальные должности.

Информация об изменениях:

Распоряжением администрации г.Иркутска от 18 мая 2015 г. N 031-10-343/5 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Способ и методы проведения аттестации

2.1. Способ проведения аттестации муниципальных служащих администрации города Иркутска - ответы на билеты. В билеты для каждого структурного подразделения администрации г.Иркутска включаются четыре блока вопросов, направленных на проверку знаний:

2.1.1. нормативных правовых актов о местном самоуправлении и муниципальной службе;

2.1.2. прохождения, оформления, исполнения документов, контроля за их исполнением в администрации г.Иркутска;

2.1.3. принципов антикоррупционного поведения при прохождении муниципальной службы;

2.1.4. должностных обязанностей по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы.

2.2. С целью приведения в соответствие с действующим законодательством ежегодно пересматриваются:

- перечень нормативных правовых актов, направленный на проверку знаний законодательства о местном самоуправлении города Иркутска и о муниципальной службе - отделом муниципального законодательства департамента правовой работы аппарата администрации города Иркутска;

- перечень вопросов, направленных на проверку знаний прохождения, оформления, исполнения документов, контроля за их исполнением в администрации г.Иркутска - отделом регистрации и архива организационно-контрольного управления аппарата администрации города Иркутска;

- перечень вопросов, направленных на проверку знания основных принципов антикоррупционного поведения при прохождении муниципальной службы - сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений отдела кадровой работы управления кадровой и правоохранительной работы аппарата администрации города Иркутска совместно с отделом правоохранительной работы управления кадровой и правоохранительной работы аппарата администрации города Иркутска;

- перечень вопросов, направленных на проверку знаний аттестуемого должностных обязанностей по замещаемой им должности муниципальной службы - руководителем каждого структурного подразделения органа местного самоуправления города Иркутска, аппарата Избирательной комиссии города Иркутска.

2.3. Одним из методов оценки профессиональных и личностных качеств муниципального служащего, подлежащего аттестации, является оценка личностных и профессиональных качеств муниципального служащего с помощью Отзыва непосредственного руководителя об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период (далее по тексту - Отзыв), подписываемого непосредственным руководителем и вышестоящим руководителем (при наличии вышестоящего руководителя), представляемого не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию.

2.4. В Отзыве содержится информация следующего содержания. В п.1 Отзыва приводится перечень основных вопросов, в решении которых муниципальный служащий принимал участие. В качестве подтверждения указанной информации к Отзыву прилагаются сведения о выполненных муниципальным служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.

2.4.1. В п.п.2.1. п.2. Отзыва дается характеристика деловых качеств муниципального служащего, которые включают в себя:

2.4.1.1. оценку уровня профессиональных знаний аттестуемого, свидетельствующего о его профессиональной компетентности в вопросах муниципальной службы и управления, который включает в себя уровень знаний правовых основ муниципальной службы, действующего федерального и областного законодательства о местном самоуправлении, отраслевого законодательства применительно к осуществлению соответствующих должностных обязанностей, иных знаний, необходимых для исполнения должностных обязанностей, по замещаемой должности муниципальной службы.

2.4.1.2. оценку непосредственно деловых качеств аттестуемого:

а) для лиц, замещающих младшие должности муниципальной службы: самостоятельность и ответственность при исполнении должностных обязанностей, добросовестность при исполнении особо сложных и важных поручений руководителя, творческий подход к решению поставленных задач, наличие навыков систематизации и структурирования информационного материала, умение анализировать и выделять главное в своей трудовой деятельности, умение рационально планировать свое рабочее время и.т.д.

б) для муниципальных служащих, наделенных организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим: способность эффективно организовывать и планировать деятельность подведомственного структурного подразделения, способность к логическому последовательному руководству, умение публично выступать, оперативность в принятии решений и контроль за их реализацией, наличие навыков прогнозирования ситуаций и последствий принятых решений, способность работать во взаимодействии со структурными подразделениями, организаторские навыки)

2.4.2. в п.п.2.2. п.2. Отзыва дается характеристика личностных качеств аттестуемого, которые включают в себя:

а) для лиц, замещающих младшие должности муниципальной службы: принципиальность, требовательность, коммуникабельность, лидерские качества, целеустремленность, нацеленность на саморазвитие и профессиональный рост, стрессоустойчивость, гибкость, работоспособность, открытость новациям, коммуникабельность, умение устанавливать взаимоотношения с руководителями, последовательность в работе, самокритичность, обучаемость, аналитические способности, степень конфликтности личности, способность к быстрой адаптации, внимание к людям, пунктуальность.

б) для муниципальных служащих, наделенных организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим (оперативность принятия решений, аналитические способности, ответственность, организаторские способности, способность к быстрой адаптации, умение четко излагать свои мысли)

2.4.3. в п.п.2.3. п.2. Отзыва оцениваются стили и методы работы аттестуемого:

а) стиль общения с подчиненными: авторитарный/демократичный (для муниципальных служащих, наделенных организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим);

б) ориентация на результат/процесс профессиональной деятельности;

в) ориентация на дальние/близкие цели.

2.4.4. в п.п.2.4. п.2. Отзыва оценивается результативность работы аттестуемого (результаты выполняемой работы):

а) уровень сложности выполняемой работы (объем работы, напряженность, важность решаемых задач, их многообразность);

б) уровень эффективности выполняемой работы (оперативность, плодотворность, практическая значимость результатов трудовой деятельности);

в) уровень результативности выполняемой работы (качество выполняемой работы, продуктивность трудовой деятельности).

2.4.5. в п.п.2.5. п.2 Отзыва оценивается выполнение/не выполнение аттестуемым требований к служебному поведению:

а) соблюдение / несоблюдение исполнительской дисциплины (несоблюдение исполнительской дисциплины: ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией и трудовым договором, несоблюдение норм действующего законодательства, муниципальных правовых актов, Регламентов работы органов местного самоуправления города Иркутска, аппарата Избирательной комиссии города Иркутска и т.д.);

б) соблюдение / несоблюдение трудовой дисциплины (несоблюдение трудовой дисциплины: нарушение режима работы органов местного самоуправления, в том числе опоздание на работу без уважительных причин, самовольный уход с работы и т.д.);

в) соблюдение / несоблюдение финансовой дисциплины (несоблюдение финансовой дисциплины: нецелевое использование бюджетных средств, некачественное (излишнее) планирование средств бюджета г.Иркутска на текущий финансовый год и плановый период в разрезе получателей средств бюджета и по кодам бюджетной классификации и т.д.).

При оценке выполнения требований к служебному поведению, а именно соблюдения /несоблюдения аттестуемым исполнительской дисциплины, указываются случаи несоблюдения муниципальным служащим ограничений и обязательств, установленных для лиц, замещающих должности муниципальной службы: нарушение порядка представления сведений о полученных доходах муниципальным служащим и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, несвоевременность их представления и т.д.

2.4.6. Мотивированные замечания и пожелания аттестуемому, мотивированные рекомендации о повышении уровня профессиональных, деловых и иных качеств аттестуемого, о получении дополнительного профессионального образования аттестуемым заносятся в п.3 Отзыва. П.4 Отзыва содержит в себе мнение непосредственного руководителя о соответствии/не соответствии аттестуемого замещаемой должности муниципальной службы. В п.5. Отзыва даются мотивированные рекомендации о поощрении муниципального служащего за достигнутые им успехи в работе, об улучшении его деятельности, о направлении муниципального служащего для получения дополнительного профессионального образования.

2.5. Для осуществления объективной оценки аттестуемого аттестационная комиссия проводит анализ соответствия профессионального уровня аттестуемого квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальному служащему для замещения соответствующих должностей муниципальной службы (стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, уровню профессионального образования с учетом группы должностей муниципальной службы).

Аттестация муниципального служащего начинается с оглашения Отзыва, а также дополнительных сведений муниципального служащего о его профессиональной служебной деятельности за аттестационный период (п.6 Отзыва). Далее аттестация проводится в соответствии с выбранным при ее назначении способом проведения аттестации: ответы на билеты. Для минимизации влияния личностных факторов (волнения, беспокойства) при ответах аттестуемого на билеты и задаваемые ему вопросы, аттестация проводится в доброжелательной обстановке.

В случае возникновения различных точек зрения в отношении оценки соответствия/не соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы аттестационная комиссия может использовать метод собеседование: членами аттестационной комиссии аттестуемому могут задаваться вопросы о перспективах совершенствования его работы применительно к осуществлению должностных обязанностей, предложениях по улучшению результатов деятельности как в целом органов местного самоуправления города Иркутска, аппарата Избирательной комиссии города Иркутска, так и структурного подразделения, в котором он замещает должность, дополнительные вопросы правового характера, позволяющие уточнить уровень знаний законодательства и муниципальных правовых актов города Иркутска, необходимый для исполнения аттестуемым полномочий по замещаемой им должности и иные вопросы применительно к обязанностям муниципального служащего, установленным трудовым договором, должностной инструкцией.

Для осуществления более полной оценки личностных и профессиональных качеств испытуемого во время аттестации выявляется знание муниципальным служащим научных разработок, рекомендаций и передового опыта (в т.ч. органов местного самоуправления иных муниципальных образований) в сфере его деятельности, определенной трудовым договором, должностной инструкцией.

Обсуждение профессиональных и личностных качеств муниципальных служащих проводится на заседании аттестационной комиссии в отсутствие аттестуемого применительно к его должностным полномочиям и должно быть объективным и доброжелательным.

3. Заключительные положения

3.1. Решение аттестационной комиссии выносится в отсутствие аттестуемого муниципального служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов муниципальный служащий признается соответствующим замещаемой должности муниципальной службы.

3.2. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит одно из следующих решений:

а) муниципальный служащий соответствует замещаемой должности муниципальной службы;

б) муниципальный служащий не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.

Несоответствие муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы должно быть подтверждено документами о несоответствии муниципального служащего установленным квалификационным требованиям и (или) представленными непосредственным руководителем муниципального служащего документами, подтверждающими невыполнение муниципальным служащим должностных обязанностей, предусмотренных муниципальными правовыми актами города Иркутска, выполнение указанных должностных обязанностей с нарушением требований законодательства и муниципальных правовых актов города Иркутска, в том числе несоблюдение сроков подготовки проектов муниципальных правовых актов города Иркутска, выполнения поручений мэра города Иркутска, вице-мэра, заместителей мэра города Иркутска, начальников управлений и департаментов администрации города Иркутска, непосредственного руководителя муниципального служащего, подготовки ответов на обращения граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, иных организаций, должностных лиц, парламентских запросов (запросов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации), обращений, депутатских запросов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Законодательного собрания Иркутской области, депутатов Думы города Иркутска, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Информация об изменениях:

Распоряжением администрации г.Иркутска от 18 мая 2015 г. N 031-10-343/5 в пункт 3.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. Принимая решение, опираясь на результаты оценочных мероприятий, аттестационная комиссия вправе давать рекомендации:

1) о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе (о повышении в должности, об изменении надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, об изменении иных условий оплаты труда муниципального служащего, о включении муниципального служащего в кадровый резерв для замещения должностей муниципальной службы на вышестоящую должность муниципальной службы);

2) об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих;

3) о направлении отдельных муниципальных служащих для получения дополнительного профессионального образования.

Информация об изменениях:

Распоряжением администрации г.Иркутска от 30 октября 2013 г. N 031-10-852/13 в пункт 3.4 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. По результатам аттестации руководитель муниципального органа принимает решение:

1) муниципальный служащий соответствует замещаемой должности муниципальной службы/муниципальный служащий не соответствует замещаемой должности муниципальной службы;

2) о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе;

3) в срок не более одного месяца со дня аттестации - о понижении муниципального служащего в должности с его согласия;

4) о направлении муниципального служащего для получения дополнительного профессионального образования.

И.о. заместителя мэра - руководителя аппарата администрации г.Иркутска

В.В.Карнюшин

И.о. начальника отдела кадровой работы департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации г.Иркутска

О.Б.Катышевцева