Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I.
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Современная ситуация в Иркутской области и Шелеховском районе характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, правопорядку, а также общественной безопасности.

По официальным данным департамента здравоохранения Иркутской области, в болезненное пьянство, наркоманию и токсикоманию вовлечено 2,02% населения области. На. 01.01.2007 в наркологических учреждениях Иркутской области состоит на диспансерном и профилактическом наблюдении 51035 больных. Из них с диагнозом "алкоголизм" и "алкогольный психоз" - 37330 человек, "наркомания" - 13220 человек, "токсикомания" - 485 человек.

Сравнительные исследования статистических данных по Шелеховскому району с 2006 года свидетельствуют о стабилизации числа лиц, злоупотребляющих алкоголем и наркотиками: 2006 год - 582 человека, 2007 год - 562 человека. На диспансерном учете с диагнозом наркомания в 2007 году состояло 203 человека, в 2006 году 208 человек. На диспансерном учете с диагнозом алкоголизм в 2007 году состояло 359 человек, в 2006 году 371 человек.

В 2007 году число больных с впервые установленным диагнозом "наркомания", "алкоголизм" составило 16 человек, в 2006 году 20 человек. Число больных с впервые установленным диагнозом "наркомания", поставленных на диспансерный учет в 2007 году, составило 9 человек, в 2006 году 16 человек. Число больных с впервые установленным диагнозом "алкоголизм", поставленных на диспансерное наблюдение в 2007 году, составило 7 человек, в 2006 году - 4 человека. С диагнозом ВИЧ-СПИД поставлено на учет в 2007 году 45 человек, в т.ч. 2 ребенка, в 2006 году 54 человека.

Рассматривая структуру заболеваемости наркоманией, в зависимости от вида употребления наркотиков последние 3 - 4 года следует отметить, что основная масса больных употребляет препараты группы опия. Другие наркотические средства употребляют эпизодически.

Если до 2002 года в области в основном употребляли препараты группы опия путем внутривенных инъекций, то в настоящее время чаще стали употреблять наркотики путем вдыхания препаратов в легкие (курение, нюханье). Специалисты объясняют это тем, что среди молодежи существует иллюзия о сниженном риске приобретения физической зависимости при таком способе употребления, кроме того, это связано со страхом заражения ВИЧ-инфекцией и гепатитом группы "С" при внутривенном способе употребления.

По данным статистики, наибольшая доля случаев злоупотребления алкоголем и наркотическими веществами приходится на возрастную группу от 17 до 21 года.

Согласно данным социологических опросов, проведенных в 2007 году среди молодежи Шелеховского района, на вопрос о недопустимости употребления наркотических средств ответили 94,7% от общего числа опрошенных. По сравнению с 2005 годом эта цифра возросла на 30,2%. Это можно считать одним из промежуточных результатов работы субъектов профилактики наркомании и социально-негативных явлений в Шелеховском районе. Среди причин, побуждающих молодежь принимать наркотики, лидирует желание уйти от проблем, неблагополучие в семье, неорганизованный досуг.

Распространению наркотиков способствует криминализация нашего общества, наркопреступность становится более профессиональной и консолидирует свои силы. Цифры по количеству выявленных преступлений не отражают на сегодня реальной ситуации в сфере преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. По данным российских экспертов, выявляется не более 10-15% таких преступлений. Это связано с высокой консолидацией преступной среды, противостоящей деятельности правоохранительных органов.

На снижение спроса на наркотические средства может влиять системная профилактическая работа по формированию в массовом сознании населения устойчивого мнения о недопустимости употребления наркотических средств, индивидуальная психопрофилактическая работа с детьми, подростками, молодежью "группы риска", а также повышения значимости семейного воспитания. В результате десятилетней деятельности субъектов профилактики идет незначительное уменьшение потенциальных потребителей психоактивных веществ. Сегодня отсутствие государственной целостной, научно-обоснованной системы профилактики наркомании, в первую очередь среди подростков и молодежи, не позволяет оказывать адекватное противодействие таким негативным явлениям. Только целостный и комплексный подход может сконцентрировать усилия по реализации мер профилактики наркомании и социально-негативных явлений.

Работа, проведенная по реализации муниципальной программы "Профилактика наркомании и социально-негативных явлений в Шелеховском районе на 2006 - 2008 гг.", утвержденной решением Думы района от 23.03.2006 N 22-рд, позволила объединить усилия субъектов профилактики наркомании и социально-негативных явлений, скоординировать взаимодействие, обозначить проблемные вопросы и наметить пути их решения.

В рамках указанной программы:

1. Создана Межведомственная координационная комиссия по профилактике наркомании и социально-негативных явлений при Администрации района (МКК) для повышения эффективности взаимодействия, объединения усилий и координации субъектов профилактики наркомании и социально-негативных явлений по реализации социальных, правовых и иных практических мер, направленных на реализацию программы.

2. Создан оперативный банк данных в сфере профилактики наркомании и социально-негативных явлений в Шелеховском районе.

Банк данных формируется посредством предоставления сведений о профилактических мероприятиях по первичной профилактике, об информационном и научно-методическом обеспечении, о реабилитационных центрах, расположенных на территории Шелеховского района, о количестве лиц, употребляющих наркотические и психоактивные вещества, о количестве лиц, состоящих на оперативном учете, о количестве административных протоколов по пресечению нарушений правил торговли виноводочными и табачными изделиями и по пресечению незаконной торговли спиртосодержащими жидкостями, фальцифицированными# виноводочными изделиями, о других специализированных мероприятиях по выявлению и пресечению правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков (рейды, специализированные операции) о количестве лиц, состоящих на учете в ПДН, КДНиЗП и прошедших реабилитацию в АПК, о лицах, привлеченных к уголовной и административной ответственности. Сведения предоставляются субъектами профилактики не реже одного раза в полугодие.

Согласно единому банку данных по состоянию на 01.01.2008 на территории Шелеховского района количество лиц, употребляющих наркотические вещества, составляет 77 человек в возрасте от 18 до 30 лет, несовершеннолетних среди них нет. Количество лиц, употребляющих токсические вещества, составляет 9 человек, из них двое несовершеннолетних. Всего на оперативном учете состоит 86 человек, употребляющих наркотические и токсические вещества, 15 из них - несовершеннолетние.

Количество лиц, умерших от употребления наркотических веществ в 2006 году, составило 7 человек, в 2007 году - 5 человек.

По состоянию на 01.01.2008 на учете в ПДН состоит 116 подростков, 119 неблагополучных семей, 52 семьи, где родители лишены родительских прав. На учете в КДНиЗП состоит 103 подростка. Внутришкольный учет, то есть "группа риска", составляет 139 человек.

К уголовной ответственности за 2006 - 2007 годы за хранение и распространение наркотических средств привлечено 46 человек, 11 из них приговорены к лишению свободы на различные сроки. Остальные осуждены условно, среди них двое несовершеннолетних. 12 человек привлечены к административной ответственности.

3. ОВД по Шелеховскому району проводятся специализированные операции по выявлению и постановке на учет лиц, употребляющих наркотические и психотропные вещества.

Так, в 2007 году ОВД по Шелеховскому району возбуждено 43 уголовных дела по ст.228 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов), из них раскрыто 25 уголовных дел. Шелеховским городским судом в 2007 году осуждено 23 человека (из них 14 жителя Шелеховского района).#

На фотоучете уголовного розыска состоит 185 лиц, употребляющих наркотические и психотропные вещества.

В ОВД по Шелеховскому району работает телефон доверия. Сотрудники незамедлительно реагируют на телефонные звонки. За 2006 год поступило 40 сообщений, из них по наркотикам - 18, в 2007 году - 28 сообщений, из них 10 по наркотикам. По данным сообщениям возбуждено уголовных дел: 2006 год - 2, 2007 год - 3.

В ходе профилактических рейдов по выявлению правонарушений, связанных с ограничением розничной продажи табачных и алкогольных напитков несовершеннолетним гражданам, нарушители привлекаются к административной ответственности, материалы освещаются в средствах массовой информации. В 2006 году проверено 99 торговых точек, составлен 81 административный протокол. В 2007 году проведено 35 проверок мест торговли, выявлено 57 административных правонарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Направлено 44 представления Мэру района на приостановление действия лицензий. Приостановлено действие лицензий 9 торговых предприятий. Из незаконного оборота изъято 894 литра алкогольной и спиртосодержащей продукции.

4. В средствах массовой информации (официальный сайт Администрации района, газета "Шелеховский вестник", телеканал "Шелехов-ТВ") размещаются материалы о проведении мероприятий в рамках программы.

В газете "Шелеховский вестник" еженедельно ведется рубрика "Правопорядок", в которой освещаются вопросы профилактики правонарушений, хроника происшествий, зарегистрированных на территории района.

Всего в 2007 году в газете "Шелеховский вестник" было опубликовано 134 материала по правоохранительной тематике, в том числе по борьбе с незаконным оборотом наркотиков - 14, проведено брифингов и пресс-конференций с участием представителей органов местного самоуправления, ОВД по Шелеховскому району, общественности - 9. Кроме этого в газете размещаются материалы по вопросам правопорядка, подготавливаемые специалистами Администрации района.

На телеканале "Шелехов-ТВ" вышло в эфир 92 сюжета, посвященных работе правоохранительных органов.

В 2007 году сотрудниками ОВД по Шелеховскому району разработано и распространено среди жителей района восемь видов (около 2600 штук) памяток (листовок) о порядке действий граждан при совершении преступлений в отношении них и их имущества, по борьбе с наркоманией. Инспекторами ПДН в 2007 году проведено 134 лекции и беседы с детьми и родителями в общеобразовательных учреждениях Шелеховского района, ПУ - 20.

5. В общеобразовательных учреждениях города и района психологами, педагогами, сотрудниками Администрации района, ОВД по Шелеховскому району, МУ "ШЦРБ" проведена плановая работа - лекции, беседы, видеолектории, тренинги, круглые столы, социологические опросы. Состоялись районные профилактические акции: "Выездной профилактический десант", "Город Шелехов без наркотиков", "ВИЧ и наркотики", антинаркотическая акция "Родительский урок", "Автопробег СПИД-СТОП". Подростки и молодежь приняли участие во Всероссийской акции "Поезд будущего". В 2007 году проведено 120 просветительских мероприятий, охвачено работой 2340 родителей. Для детей и подростков проведено 395 мероприятий профилактической направленности, число охваченных 7605 человек.

Традиционно на территории района проходит конкурс рисунка и агитплаката "Краски жизни", конкурс среди обучающихся "Лучший юный пропагандист ЗОЖ". Необходимо отметить, что итогом данных конкурсов является дальнейшее обучение победителей по программам ЗОЖ и в 2007 году было подготовлено 15 подростков. В настоящее время они ведут волонтерскую деятельность, обучают сверстников основам ЗОЖ, организуют конференции, круглые столы. По теме "ВИЧ-СПИД" проводятся конференции, системно работает "информационная палатка" на базе ПУ-20, подготовлено 40 волонтеров из числа учащихся.

Во время акций распространяется печатная продукция по темам: "Нет наркомании", "Активный образ жизни - залог здоровья", "К трезвости - по убеждению". Печатная продукция издается в виде брошюр, буклетов, плакатов, открыток, карманных и настольных календарей, книжек-раскрасок для начальной школы, памяток и листовок.

Важным моментом в проведении профилактических мероприятий является организация трудовой занятости подростков, вовлечение в общественно-полезную деятельность, организация мероприятий по военно-патриотическому и гражданскому воспитанию. Так, в 2007 году восстановлен оздоровительный лагерь "Интеллектуал". 40 подростков группы риска, работали на предприятиях города, на бюджетные средства организовано питание и проживание школьников. На базе 12 учреждений образования открыто 100 рабочих мест, оплата производилась за счет средств местного бюджета. Организовано временное трудоустройство на средства Государственного учреждения "Центр занятости населения" 160 подростков, 50 подростков занимались социально-полезной деятельностью в грантовом проекте "Биржа добровольческих вакансий". На территории района традиционно проводятся военно-спортивные игры "Молодецкие забавы", "Первый герой", спартакиада допризывной молодежи, комплексная спартакиада среди обучающихся образовательных учреждений Шелеховского района.

6. Создан адаптационно-профилактический кабинет (АПК), что позволило проводить индивидуальную социально-реабилитационную работу с подростками, состоящими на учете в ПДН, КДНиЗП, внутришкольном учете, и их родителями. Специалисты кабинета (2 чел.) работают во взаимодействии с региональным представителем ОГУ "ЦПН", ПДН, КДНиЗП, социальными педагогами школ. На каждого подростка заведена карточка учета, где содержится информация об индивидуальной реабилитационной работе. Ежемесячно проводится сверка по направленным подросткам с ПДН и КДНиЗП. За 2007 год всего по направлениям ПДН и КДНиЗП в АПК обратилось 106 человек (74 несовершеннолетних и 32 родителя).

В кабинете установлен телефон доверия по оказанию экстренной психологической помощи. В 2007 году по телефону доверия поступило 95 обращений. По семейным проблемам к психологам кабинета обратились 134 человека. Эффективность работы данного кабинета заключается в увеличении численности подростков, прошедших индивидуальную психологическую реабилитацию, увеличении численности родителей, получивших психологическую помощь при разрешении конфликтных и трудных жизненных ситуаций, снижении количества подростков, состоящих на вышеуказанных учетах, расширение осведомленности всех категорий населения о вреде наркомании и социально-негативных явлений.

7. Разработано Положение о проведении районной акции "Социальный патруль", утвержденное постановлением Мэра района от 13.04.2007 года N 242-п. Основной целью данной акции является мобильное патрулирование улиц города и района, общеобразовательных учреждений, мест концентрации подростков и молодежи, игровых и развлекательных заведений силами субъектов профилактики и общественности. В 2007 году проведено 4 районных акции. В рейдовых группах акции приняли участие 279 человек из числа представителей Администрации района, администраций городских и сельских поселений, депутатов представительных органов местного самоуправления Шелеховского района, работников организаций, управляющих компаний, родительского актива, представителей общественных организаций, СМИ, участковых уполномоченных и инспекторов ПДН. Рейдовые группы осуществляли профилактическую работу с населением города и района в общественных местах, посещали неблагополучные семьи по месту жительства, осуществляли проверку торговых точек. В ходе акций проведено 102 профилактические беседы с общим охватом 606 человек, в том числе 121 несовершеннолетний. По итогам акции составляются административные протоколы, в ОВД по Шелеховскому району доставляются лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения. Населению раздается информационный материал и буклеты с выдержками из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с информацией о профилактике социально-негативных явлений. Информация о ходе проведения акции освещается в газете "Шелеховский вестник" и на телевизионном канале "Шелехов-ТВ".

8. В МУ "ШЦРБ" принят на работу врач-нарколог, который осуществляет взаимодействие с наркопостами в образовательных учреждениях, псиxологами АПК, ПДН и КДНиЗП.

Совместной работой вышеназванных субъектов профилактики является проведенная акция "Семья", в рамках которой КДНиЗП приобретены тест-полоски для выявления наркозависимости. Врачом наркологом# проведено бесплатное обследование детей по обращению родителей, даны консультации психологов АПК. Работа в данном направлении будет продолжена.

Деятельность в области первичной профилактики не ограничена только районными мероприятиями. Специалисты всех субъектов профилактики принимают участие в областных акциях и семинарах: "Дети улиц", "Бездомные дети", "Бродяга", "КВИЛТ", "Безнадзорник". Большое внимание при проведении мероприятий в области наркомании и социально-негативных явлений уделяется категории граждан, нуждающихся в особой защите государства: подросткам, состоящим на учете в ПДН, на внутришкольном учете, на учете наркологических постов общеобразовательных учреждений; неблагополучным, малообеспеченным, многодетным, опекаемым и приемным семьям.

Решение поставленных задач программным методом в целом позволяет:

- продолжить выполнение мероприятий по укреплению взаимодействия между субъектами профилактики наркомании, социально-негативных явлений;

- продолжить проведение информационно-пропагандистской работы по профилактике наркомании и социально-негативных явлений;

- расширить формы профилактических мероприятий;

- предоставить возможность населению Шелеховского района получить социально-реабилитационную помощь;

- повысить возможность МУ "ШЦРБ" по выявлению и лечению лиц, больных наркоманией и другими социально-негативными явлениями.

Несмотря на положительную динамику увеличения основных показателей оперативно-служебной деятельности, проблемы профилактики наркомании и социально-негативных явлений в Шелеховском районе по-прежнему остаются актуальными.