Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программно-целевым методом

Муниципальная программа разработана согласно Решению Думы города Ангарска от 04.07.2013 N 121-14гД "О принятии Программы комплексного социально-экономического развития города Ангарска на 5 лет (2014-2018 годы)", Постановлению администрации города Ангарска от 26.07.2013 N 1251-г "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Ангарска и их формирования и реализации" (в редакции постановления от 20.03.2014 N 284-г, от 29.08.2014 N 1209-г, от 30.12.2014 N 1931-г, от 31.03.2015 N 230-г) и в соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На протяжении ряда лет в городе Ангарске, наряду с другими нормативно-правовыми актами, социальная поддержка населения осуществляется в рамках программы "Социальная поддержка населения города Ангарска".

Программа предусматривает ряд дополнительных мер социальной поддержки и помощи отдельным, наименее обеспеченным категориям граждан - многодетным семьям, семьям инвалидов, семьям с доходом ниже величины прожиточного минимума, малоимущим одиноко проживающим гражданам, инвалидам. В современных условиях, когда политическая, экономическая, социальная жизнь страны претерпела и продолжает претерпевать коренную трансформацию, решение проблем малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан становится одним из приоритетных направлений социальной политики государства. В результате недостаточности охвата системой предоставления льгот на федеральном и областном уровнях у муниципалитетов возникает необходимость изыскать возможности для принятия мер, направленных на удовлетворение обоснованных запросов населения в области социальных услуг.

На территории города Ангарска проживает более 75 тысяч пенсионеров, из них с доходом ниже прожиточного минимума - 6768 пенсионеров, в городе 579 безработных, более 22 тысяч инвалидов, около тысячи детей-инвалидов (данные на 01.07.2014), нуждающихся в помощи. По программе "Социальная поддержка населения города Ангарска" в 2013 году была оказана материальная помощь гражданам с доходом ниже прожиточного минимума и другим категориям, всего на сумму 800 тыс. руб., в 2014 году на цели данного мероприятия предусмотрено 1000 тыс. руб. Ежегодно количество граждан, обращающихся за материальной помощью, увеличивается в связи с участившимися случаями пожаров, тяжелых заболеваний взрослых и детей, наличием большого количества малоимущих семей и т.п. Материальная помощь, оказываемая гражданам в рамках программы, очень важна для них, так как помогает справиться с материальными проблемами, возникшими вследствие различных сложных ситуаций.

По состоянию на 01.07.2014 на территории Ангарска проживает 1180 многодетных семей. Удельный вес семей с несовершеннолетними детьми и среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума столь значителен, что они по-прежнему остаются основной группой нуждающегося населения. Уровень благосостояния семей с 3 и более детьми свидетельствует, что они больше всего отстают по уровню благосостояния от семей с меньшим числом детей. Такое положение обусловлено высокой иждивенческой нагрузкой в многодетных семьях. Среди многодетных семей с тремя и более детьми доля семей со среднедушевым денежным доходом ниже величины прожиточного уровня составляет 86,8 %. Значительную долю потребительских расходов составляют расходы на питание. Среди семей с детьми доля расходов на питание составляет в семьях с одним ребенком - 42 %, в семьях с тремя и более детьми - до 78 %. Причем каждая 4-ая многодетная семья оплачивает ежемесячные взносы в кредитные учреждения по ипотечным и жилищным кредитам. Таким образом, семьи, имеющие детей, оказались наиболее подвержены влиянию негативных факторов, связанных с формированием новой социальной модели общества, для которой свойственно ослабление прежней системы социальных гарантий и льгот.

Краткий обзор проблем многодетных семей свидетельствует о том, что большинство из них не имеют возможности для полноценного воспитания, развития и образования детей. Поэтому очевидно, насколько важна помощь таким семьям со стороны общества, государства и органов местного самоуправления. В 2013 году в рамках программы "Социальная поддержка населения города Ангарска" многодетным семьям была оказана ежеквартальная материальная поддержка, всего на сумму 798 тысяч рублей, приобретены проездные билеты для детей из многодетных семей для проезда в городском транспорте, всего на сумму 3500 тыс. рублей, оказана помощь канцелярскими товарами.

Ежемесячно не менее 800 детей из многодетных семей, получающих проездные билеты на автобусы и трамвай города Ангарска, в учебный период (с сентября по май) пользуются правом бесплатного проезда в общественном транспорте, и количество заявителей постоянно растет. Удельный вес семей с несовершеннолетними детьми и среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума столь значителен, что они по-прежнему остаются основной группой нуждающегося населения. Ежеквартальную поддержку из бюджета города Ангарска получают в 2014 году 30 малоимущих семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей, в то время как еще в 2011 году таких семей было 24. Постоянно растет количество детей из малоимущих семей, нуждающихся в канцелярских наборах.

Конкурс "Почетная семья города Ангарска" в рамках программы "Социальная поддержка населения города Ангарска" проводится с 2005 года. За прошедший период в нем приняли участие 79 семей, из них 28 многодетных семей, 30 семей с приемными детьми, 31 молодая семья. В областном конкурсе "Почетная семья Иркутской области" заняли призовые места 7 ангарских семей.

Декада инвалидов в городе Ангарске в рамках программы проводится с 2005 года, включает развлекательные мероприятия для всех групп инвалидов, такие как: организация бесплатного просмотра кинофильма в разных кинотеатрах города, посещение театральных представлений, проведение концертных программ по открытию и закрытию декады инвалидов, проведение круглых столов по проблемам инвалидов и прочие мероприятия. Ежегодно в проведении декады инвалидов принимают участие более 4000 человек. Данное мероприятие помогает выявить проблемы инвалидов, обратить внимание на активных и способных к развитию и труду инвалидов.

Выдача новогодних подарков детям инвалидам и проведение для них рождественской елки осуществляется с 2007 года. Ежегодно новогодние подарки получают не менее 100 детей-инвалидов, праздничное мероприятие посещают не менее 350 человек.

Ежегодный рост количества граждан, обращающихся за различными мерами поддержки в рамках программы, свидетельствует о необходимости самого существования данной программы и увеличения бюджетных ассигнований для оказания дополнительных мер социальной поддержки как можно большему количеству нуждающихся граждан города Ангарска.