Приложение N 1. Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Иркутска от 28 сентября 2012 г. N 031-06-1929/12 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к Постановлению администрации г.Иркутска

от 8 декабря 2010 г. N 031-06-3021/10

Порядок
создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации
муниципальных учреждений, а также утверждения уставов
муниципальных учреждений и внесения в них изменений

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2010 г., 26 декабря 2011 г., 28 сентября 2012 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом РФ, федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", иными федеральными законами, Уставом города Иркутска, иными муниципальными правовыми актами города Иркутска и определяет порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений города Иркутска, которые созданы (планируется создать) на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности г.Иркутска, а также утверждения уставов муниципальных учреждений г.Иркутска и внесения в них изменений.

1.2. Муниципальным учреждением города Иркутска признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием город Иркутск для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера (далее - муниципальное учреждение).

Муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным. Особенности правового регулирования отдельных видов муниципальных учреждений определяются законодательством РФ и муниципальными правовыми актами города Иркутска.

1.3. Учредителем муниципального учреждения является муниципальное образование город Иркутск либо органы местного самоуправления города Иркутска в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения осуществляет администрация города Иркутска в лице своих структурных подразделений (далее по тексту - Учредитель), если иное не установлено постановлением администрации г.Иркутска:

- в отношении муниципальных учреждений в области градостроительства и архитектуры - комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска;

- в отношении муниципальных учреждений в области международной деятельности, развития туризма, развития субъектов малого и среднего предпринимательства - комитет по экономике администрации города Иркутска;

- в отношении муниципальных учреждений общественного питания, обслуживающих муниципальные образовательные учреждения г.Иркутска, муниципальных учреждений образования, муниципальных учреждений по обеспечению деятельности муниципальных образовательных учреждений г.Иркутска, подведомственных департаменту образования комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска - департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска;

- в отношении муниципальных учреждений здравоохранения - департамент здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска;

- в отношении муниципальных учреждений культуры, муниципальных учреждений по обеспечению деятельности муниципальных образовательных учреждений г.Иркутска, подведомственных управлению культуры комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска - управление культуры комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска;

- в отношении муниципальных учреждений физкультуры и спорта - управление по физической культуре, спорту и молодежной политике комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска;

- в отношении муниципальных учреждений в области гражданской обороны, защиты населения и территории города Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, создания аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований - управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Иркутска.

В остальных случаях - в соответствии с постановлением администрации города Иркутска.

1.4. Муниципальное учреждение может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

1.5. Муниципальное учреждение имеет печать с полным наименованием учреждения на русском языке, вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

1.6. Имущество муниципального учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества муниципального учреждения является муниципальное образование город Иркутск. Функции и полномочия собственника имущества муниципального учреждения осуществляют органы местного самоуправления города Иркутска в рамках компетенции, определенной Уставом города Иркутска, Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Иркутска, иными муниципальными правовыми актами города Иркутска и уставом муниципального учреждения.

1.7. Учет муниципальных учреждений и имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, в реестре муниципального имущества города Иркутска осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска на основании документов, установленных Положением об учете муниципального имущества города Иркутска. Документы для учета в реестре муниципального имущества города Иркутска имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, группируются комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в специализированные дела, сформированные по учредителям муниципальных учреждений.

Учредители муниципальных учреждений отражают показатели стоимости недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, в бюджетной отчетности в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бюджетного учета.

2. Создание муниципального учреждения

2.1. Муниципальное учреждение создается путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом, а также в результате реорганизации существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка.

Муниципальное учреждение создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами муниципального учреждения.

2.2. Проект постановления администрации города Иркутска о создании муниципального учреждения должен содержать:

1) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

2) сведения о структурном подразделении администрации города Иркутска, наделяемом функциями и полномочиями учредителя создаваемого муниципального учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию муниципального учреждения;

3) сведения об имуществе, закрепляемом за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;

4) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);

5) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием исполнителей и сроков их проведения.

2.3. К проекту постановления администрации города Иркутска о создании муниципального учреждения представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности создания муниципального учреждения и информацию о предоставлении создаваемому муниципальному учреждению права выполнять муниципальные функции (для казенного учреждения).

2.4. Подготовку проекта постановления администрации города Иркутска о создании муниципального учреждения и пояснительной записки осуществляет структурное подразделение администрации города Иркутска, на которое возлагаются в соответствии в пунктом 1.3. настоящего Порядка функции и полномочия учредителя муниципального учреждения (далее - структурное подразделение администрации города Иркутска, на которое возлагаются функции и полномочия учредителя муниципального учреждения).

2.5. Муниципальное учреждение считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном законодательством РФ порядке.

3. Реорганизация муниципального учреждения

3.1. Муниципальное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством РФ, на основании соответствующего постановления администрации города Иркутска.

3.2. Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме:

1) слияния двух или нескольких муниципальных учреждений;

2) присоединения к муниципальному учреждению одного учреждения или нескольких учреждений;

3) разделения муниципального учреждения на два учреждения или несколько учреждений;

4) выделения из муниципального учреждения одного учреждения или нескольких учреждений.

3.3. Подготовку проекта постановления администрации города Иркутска о реорганизации муниципального учреждения осуществляет структурное подразделение администрации города Иркутска, на которое возложены функции и полномочия учредителя муниципального учреждения.

3.4. Постановление администрации города Иркутска о реорганизации муниципального учреждения должно содержать следующую информацию:

1) наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;

2) форма реорганизации;

3) наименование учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;

4) сведения о структурном подразделении администрации города Иркутска, осуществляющем функции и полномочия учредителя реорганизуемого учреждения (учреждений);

5) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений);

6) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);

7) перечень мероприятий по реорганизации учреждения (учреждений) с указанием исполнителей и сроков их проведения.

3.5. Порядок проведения реорганизации и правопреемство при реорганизации муниципального учреждения определяются законодательством РФ.

3.6. Муниципальное учреждение считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица (юридических лиц).

При реорганизации муниципального учреждения в форме присоединения к нему другого муниципального учреждения первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного муниципального учреждения.

4. Изменение типа муниципального учреждения

4.1. Изменение типа муниципального учреждения не является его реорганизацией.

4.2. Изменение типа муниципального учреждения осуществляется на основании соответствующего постановления администрации города Иркутска.

4.3. Постановление администрации города Иркутска об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения должно содержать:

1) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

2) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

3) наименование структурного подразделения администрации города Иркутска, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;

4) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;

5) информацию об изменении (сохранении) штатной численности;

6) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием исполнителей и сроков их проведения.

4.4. Постановление администрации города Иркутска об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения должно содержать:

1) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

2) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

3) наименование структурного подразделения администрации города Иркутска, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;

4) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;

5) сведения об имуществе, закрепляемом за бюджетным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;

6) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием исполнителей и сроков их проведения.

4.5. Постановление администрации города Иркутска об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения должно содержать:

1) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

2) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

3) наименование структурного подразделения администрации города Иркутска, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;

4) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;

5) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием исполнителей и сроков их проведения.

4.6. К проекту постановления администрации города Иркутска об изменении типа муниципального учреждения представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения типа муниципального учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения.

В случае если изменение типа муниципального казенного учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением муниципальных функций, в пояснительной записке указывается информация о том, кому данные функции будут переданы.

В случае если изменение типа муниципального учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, в пояснительной записке указывается информация о том, кому указанные полномочия будут переданы.

4.7. Подготовку проекта постановления администрации города Иркутска об изменении типа муниципального учреждения и пояснительной записки осуществляет структурное подразделение администрации города Иркутска, на которое возложены функции и полномочия учредителя муниципального учреждения.

4.8. После принятия постановления администрации города Иркутска об изменении типа муниципального учреждения структурное подразделение администрации города Иркутска, осуществляющее функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, вносит в устав этого учреждения изменения в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными правовыми актами города Иркутска.

5. Ликвидация муниципального учреждения

5.1. Ликвидация муниципального учреждения производится на основе постановления администрации города Иркутска, а также по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.

5.2. Подготовку проекта постановления администрации города Иркутска о ликвидации муниципального учреждения осуществляет структурное подразделение администрации города Иркутска, на которое возложены функции и полномочия учредителя муниципального учреждения.

5.3. Проект постановления администрации города Иркутска о ликвидации муниципального учреждения должен содержать:

1) наименование муниципального учреждения с указанием его типа;

2) наименование структурного подразделения администрации города Иркутска, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения и ответственного за осуществление ликвидационных процедур;

3) наименование правопреемника муниципального учреждения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

5.4. К проекту постановления администрации города Иркутска о ликвидации муниципального учреждения представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения.

В случае если ликвидируемое муниципальное казенное учреждение осуществляет муниципальные функции, в пояснительной записке указывается информация о том, кому данные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.

В случае если ликвидируемое муниципальное учреждение осуществляет полномочия органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, в пояснительной записке указывается информация о том, кому указанные полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации.

5.5. После принятия постановления администрации города Иркутска о ликвидации муниципального учреждения структурное подразделение администрации города Иркутска, осуществляющее функции и полномочия учредителя муниципального учреждения:

1) в течение трех рабочих дней после даты принятия постановления администрации города Иркутска о ликвидации муниципального учреждения уведомляет в письменной форме об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого муниципального учреждения с приложением постановления администрации города Иркутска о ликвидации муниципального учреждения;

2) в 2-недельный срок утверждает состав ликвидационной комиссии и устанавливает порядок и сроки ликвидации муниципального учреждения в соответствии с законодательством РФ.

5.6. Ликвидационная комиссия:

1) обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого муниципального учреждения в течение всего периода его ликвидации;

2) в 10-дневный срок с даты истечения периода, установленного законодательством РФ для предъявления требований кредиторами, представляет структурному подразделению администрации города Иркутска, осуществляющему функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;

3) в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет структурному подразделению администрации города Иркутска, осуществляющему функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, для утверждения ликвидационный баланс;

4) осуществляет иные предусмотренные законодательством РФ и муниципальными правовыми актами города Иркутска мероприятия по ликвидации муниципального учреждения.

5.7. При ликвидации муниципального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.

5.8. Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.

5.9. Имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам муниципального учреждения, передается ликвидационной комиссией в муниципальную казну города Иркутска в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными правовыми актами города Иркутска.

5.10. Ликвидация муниципального учреждения считается завершенной, а учреждение прекратившим свое существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

6. Утверждение устава
муниципального учреждения и внесение в него изменений

6.1. Учредительным документом муниципального учреждения является его устав. Устав муниципального учреждения разрабатывается учредителем муниципального учреждения на основе примерного устава, утвержденного постановлением администрации города Иркутска.

6.2. Устав муниципального учреждения утверждается учредителем и согласовывается с комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в части имущества, закрепляемого за учреждением на праве оперативного управления.

6.3. Устав муниципального учреждения должен содержать:

1) общие положения, устанавливающие в том числе:

- наименование муниципального учреждения, содержащее указание на характер его деятельности и тип;

- информацию о месте нахождения муниципального учреждения;

- наименование учредителя и собственника имущества муниципального учреждения;

- наименование структурных подразделений администрации города Иркутска, осуществляющих функции и полномочия учредителя и собственника имущества муниципального учреждения;

2) предмет и цели деятельности муниципального учреждения в соответствии с законодательством РФ и муниципальными правовыми актами города Иркутска, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

3) раздел об организации деятельности и управлении муниципальным учреждением, содержащий, в том числе, сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;

4) раздел об имуществе и финансовом обеспечении муниципального учреждения, содержащий в том числе:

- порядок распоряжения имуществом муниципального учреждения; порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

- запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из бюджета города Иркутска, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

- положения об открытии лицевых и иных счетов, открываемых муниципальному учреждению в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- положения о ликвидации муниципального учреждения и распоряжении имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- указание на субсидиарную ответственность муниципального образования город Иркутск по обязательствам муниципального казенного учреждения в лице органа местного самоуправления города Иркутска, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;

5) сведения о филиалах и представительствах муниципального учреждения;

6) иные разделы - в случаях, предусмотренных федеральными законами.

6.4. Содержание устава муниципального автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным федеральным законом "Об автономных учреждениях".

6.5. Изменения в устав муниципального учреждения утверждаются учредителем муниципального учреждения по согласованию с комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

6.6. Устав муниципального учреждения, изменения в устав муниципального учреждения подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством РФ.

Заместитель мэра - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска

А.А.Третьяков

Начальник отдела управления муниципальным имуществом

О.В.Тарасова