Приложение N 1. Долгосрочная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы

Приложение N 1

к Постановлению администрации

г.Ангарска Иркутской области

от 5 октября 2010 г. N 1610-Г

ГАРАНТ:

См. также Информацию о ходе реализации программы в 2012 г.

Долгосрочная целевая программа
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы

С изменениями и дополнениями от:

6 мая, 1 августа, 30 сентября, 1 декабря 2011 г., 2 марта, 4 апреля, 23 июля, 14 ноября 2012 г., 14 января, 25 февраля, 4 июня, 17 сентября, 31 октября, 10 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Ангарска Иркутской области от 10 декабря 2013 г. N 2108-Г в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной целевой программы
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы

Разработчик программы	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска
Цели и задачи программы	Цель: Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске. Задачи: 1. Создание благоприятных условий для обеспечения устойчивой деятельности малых и средних предприятий. 2. Оказание субъектам малого и среднего предпринимательства информационной, консультационной, финансовой поддержки (предоставление субсидий), а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров. 3. Развитие микрофинансовых организаций, с целью предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске. 4. Сокращение и устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства. 5. Содействие созданию новых рабочих мест и развитие самозанятости населения. 6. Создание условий для развития начинающих предпринимателей. 7. Совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 8. Создание условий для развития ассоциаций и объединений предпринимателей, в том числе отраслевых. 9. Укрепление социального статуса и формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве.
Срок реализации программы	2011 - 2013 годы
Целевые показатели программы	- Количество работников субъектов малого и среднего предпринимательства города Ангарска, посетивших семинары (тренинги, мастер-классы). - Количество человек, посетивших семинары "Бизнес старт" для начинающих предпринимателей в городе Ангарске. - Количество субъектов малого и среднего предпринимательства города Ангарска, принявших участие в форумах, ярмарках, фестивалях, выставках и иных публичных мероприятиях по формированию позитивного образа предпринимателя и демонстрации достижений субъектов малого и среднего предпринимательства, обмену опытом. - Количество субъектов малого и среднего предпринимательства города Ангарска, получивших финансовую поддержку (субсидии). - Количество оказанных консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске. - Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших займы от микрофинансовых организаций за счет субсидий из бюджета города Ангарска, полученных некоммерческими организациями, имеющими статус микрофинансовых организаций и предоставляющими займы субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории города Ангарска.
Основные мероприятия программы	1. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: 2.1 предоставление субсидий на компенсацию части лизинговых платежей по договорам лизинга; 2.2 предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства за стажировку практикантов; 2.3 предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат по уплате части процентов по кредитам, займам, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; 2.4 предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением производственного оборудования, нового или бывшего в употреблении, но не старше 3 лет, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; 2.5 предоставление субсидий некоммерческим организациям (имеющим статус микрофинансовых организаций), предоставляющим займы субъектам малого и среднего предпринимательства города Ангарска. 3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Исполнитель программы	Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования на 2011-2013 годы 15 033 тыс. руб., в том числе: 2011 год - 3 000 тыс. руб., 2012 год - 8 500 тыс. руб., 2013 год - 3 533 тыс. руб. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета города Ангарска.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске. 2. Повышение (путем проведения обучающих семинаров, тренингов, мастер-классов) профессионального уровня работников субъектов малого и среднего предпринимательства города Ангарска. 3. Увеличение количества участников форумов, ярмарок и фестивалей, проводимых в городе Ангарске. 4. Увеличение количества соглашений о предоставлении финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске. 5. Увеличение количества оказанных консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске. 6. Развитие микрофинансовых организаций, с целью предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске.

Пояснительная записка
к долгосрочной целевой программе
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы

Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Основанием для разработки долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) являются:

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Сектор малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого не может эффективно развиваться экономика.

На сегодняшний день деятельность малого и среднего предпринимательства охватывает практически все отрасли экономики, способствует дальнейшему развитию инфраструктуры и сферы услуг, смягчению социальных проблем, в том числе снижению уровня безработицы.

По видам деятельности малые и средние предприятия в городе Ангарске охватывают практически все отрасли экономики, но наибольшее количество предприятий действует в оптовой и розничной торговле - 45,28 %; в недвижимости (операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг) - 17,44 %; в производстве - 11,17 % и строительстве - 12,37 %.

Структура предпринимательства по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли и бытового обслуживания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее востребованной в малом и среднем предпринимательстве.

Основные показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

Показатели	Единица измерения	2007 год*	2008 год*	2009 год*
Количество малых и средних предприятий (по данным ИФНС)	единиц	2 966	3 288	3 789
Количество малых и средних предприятий (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области)	единиц	1 803	1 915	1 752
Количество индивидуальных предпринимателей (по данным ИФНС)	человек	8 088	8 780	9 073
Количество индивидуальных предпринимателей (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области)	человек	7 912	8 602	8 793
Средняя численность работающих в малых и средних предприятиях города Ангарска	человек	15 572	17 967	15 090
Среднемесячная заработная плата работников (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области)	руб.	6 993,3	8 933	9 210
Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве в общем количестве занятых в экономике города Ангарска (с учетом индивидуальных предпринимателей по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области)	%	22,97	25,78	24,01
Количество малых и средних предприятий (по данным ИФНС) на 1000 жителей города Ангарска	единиц	12,19	13,59	15,72

* Значения показателей указаны по состоянию на 31 декабря соответствующего года.

Из приведенных данных видно, что малое и среднее предпринимательство с каждым годом играет все большую роль в формировании рынка экономики города Ангарска.

Такая положительная динамика свидетельствует о том, что малое и среднее предпринимательство в городе Ангарске становится весомой составляющей экономики наряду с градообразующими предприятиями города Ангарска, значительно повышая социально-экономическую устойчивость и конкурентоспособность города Ангарска.

Несмотря на положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства на территории города Ангарска, следует отметить наличие ряда причин и факторов, сдерживающих развитие предпринимательства:

- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

- нестабильность и противоречивость законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы, особенно налогового законодательства;

- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов;

- нехватка квалифицированных кадров;

- недостаточный уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного ведения и развития бизнеса;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей по защите экономических прав предпринимателей;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела.

Опыт реализации предыдущих программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске показал, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки и взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства.

При разработке данной Программы учитывался имеющийся положительный опыт реализации предыдущих муниципальных целевых программ Поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске.

Так, за период действия муниципальной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске на 2008 - 2010 гг." в период с 2007 по 2009 год увеличилось количество малых и средних предприятий (по данным ИФНС) на 27,74 %, количество индивидуальных предпринимателей (по данным ИФНС) увеличилось на 12,17 %, среднемесячная заработная плата увеличилась на 31,69 %.

Необходимо отметить, что в соответствии с разъяснениями Иркутскстата, сведения о деятельности малых и средних предприятий за 2011 - 2014 год не будут предоставлены в органы местного самоуправления. Статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения сплошных (один раз в пять лет) и выборочных статистических наблюдений на основе представительной выборки.

При оценке эффективности мероприятий настоящей Программы используются количественные показатели, характеризующие степень информированности и вовлеченности субъектов малого и среднего предпринимательства в мероприятия Программы, с целью создания условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске.

В связи с этим система комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне органов местного самоуправления должна включать следующие обязательные элементы:

- развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающую методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

- содействие расширению рынков сбыта производимых товаров и услуг через организацию и проведение форумов, ярмарок, фестивалей, выставок и иных публичных мероприятий;

- устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства;

- взаимодействие между предпринимателями в лице объединений предпринимателей в ассоциации и властью.

В Программе предложен комплекс основных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства и способы, с помощью которых предполагается достигнуть ожидаемых результатов.

Раздел 2. Цели и задачи Программы

Цель Программы: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске:

Задачи Программы:

1. Создание благоприятных условий для обеспечения устойчивой деятельности малых и средних предприятий.

2. Оказание субъектам малого и среднего предпринимательства информационной, консультационной, финансовой поддержки (предоставление субсидий), а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров.

3. Развитие микрофинансовых организаций, с целью предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске.

4. Сокращение и устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства.

5. Содействие созданию новых рабочих мест и развитие самозанятости населения.

6. Создание условий для развития начинающих предпринимателей.

7. Совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

8. Создание условий для развития ассоциаций и объединений предпринимателей, в том числе отраслевых.

9. Укрепление социального статуса и формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве.

Обоснование необходимости решения поставленной цели и задач:

- проведение эффективной последовательной работы вопросов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства позволит обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске;

- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета города Ангарска.

Планомерное и устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства станет основой роста экономического потенциала города Ангарска.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Ангарска Иркутской области от 10 декабря 2013 г. N 2108-Г раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 3. Система программных мероприятий, финансируемых из бюджета города Ангарска,
и ресурсное обеспечение программы

N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансирования (тыс. руб.)				Сроки исполнения	Исполнители	Источник финансирования, раздел бюджета, из которого финансируется мероприятие
		Всего по программе	2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1	Разработка, издание и распространение информационно-методической литературы по вопросам осуществления предпринимательской деятельности	195	80	40	75	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
1.2	Подготовка и размещение в средствах массовой информации информационных материалов, сюжетов, телепередач, освещающих вопросы деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, результаты реализации настоящей программы	400	150	125	125	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
1.3	Организация и проведение форумов, ярмарок, фестивалей, выставок и иных публичных мероприятий по формированию позитивного образа предпринимателя и демонстрации достижений субъектов малого и среднего предпринимательства, обмену опытом	2133	600	550	983	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
1.4	Проведение ежегодного конкурса "Лучший ангарский предприниматель"	1750	350	850	550	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
1.5	Обеспечение функционирования информационного портала для субъектов малого и среднего предпринимательства: - заключение договоров на обзор, подготовку и предоставление материалов по изменению законодательства для размещения на информационном портале для субъектов малого и среднего предпринимательства; - заключение договоров на ведение раздела "Вопрос-ответ" на информационном портале для субъектов малого и среднего предпринимательства"; - оказание услуг по разработке нового информационного портала (delovoyangarsk.ru) для субъектов малого и среднего предпринимательства	253,84	58,5	45,34	150	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
1.6	Организация и проведение совещаний, круглых столов для предпринимателей с представителями органов государственной власти, местного самоуправления, контролирующих организаций, правоохранительных органов по вопросам ведения предпринимательской деятельности	185,5	100	80	5,5	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1	Содействие развитию лизинга на территории города Ангарска: - предоставление субсидии на компенсацию части лизинговых платежей по договорам лизинга	1232,522	301,765	480,757	450	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
2.2	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства за стажировку практикантов	169,559	69,559	100	0	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
2.3.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат по уплате части процентов по кредитам, займам, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по кредитным договорам и договорам займа	1372,919	378,676	444,243	550	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
2.4.	Содействие развитию микрофинансовой деятельности на территории города Ангарска: - предоставление субсидий некоммерческим организациям (имеющим статус микрофинансовых организаций), предоставляющим займы субъектам малого и среднего предпринимательства города Ангарска, в том числе: - в целях возмещения затрат, связанных с реализацией мероприятий направленных на содействие развитию микрофинансовой деятельности на территории города Ангарска	5 000	0	5 000	0	2012 год	Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
3.1	Организация и проведение обучающих семинаров "Бизнес-старт" (для начинающих предпринимателей)	499,66	180	169,66	150	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
3.2	Организация и проведение обучающих семинаров, тренингов, мастер-классов для действующих субъектов малого и среднего предпринимательства	886	411,500	300	174,5	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
3.3	Организация и проведение консультаций для предпринимателей по вопросам ведения предпринимательской деятельности	600	200	200	200	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
3.4	Создание и развитие ассоциаций и объединений предпринимателей, в том числе отраслевых. Организация обучения и консультаций членов ассоциаций и объединений предпринимателей по профессиональной организации и ведению деятельности	55	20	15	20	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
3.5.	Взаимодействие с учебными учреждениями города Ангарска по просвещению учащихся, студентов по вопросам организации предпринимательской деятельности. Организация и проведение деловых игр с учащимися высших и средних учебных заведений	300	100	100	100	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
Итого:		15 033	3 000	8 500	3 533
в том числе субсидии некоммерческим организациям:		5 000	0	5 000	0
в том числе субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям:		2 775	750	1 025	1 000

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Ангарска Иркутской области от 10 декабря 2013 г. N 2108-Г раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 4. Оценка эффективности и прогноз социально-экономических результатов реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:

N п/п	Наименование целевого показателя	Ед. измерения	Значение целевого показателя
			до реализации Программы	в результате реализации Программы	в том числе по годам
					2011	2012	2013
1	Количество работников субъектов малого и среднего предпринимательства города Ангарска, посетивших семинары (тренинги, мастер-классы)	человек/год	302	146	320	345	146
2	Количество человек, посетивших семинары "Бизнес-старт" для начинающих предпринимателей в городе Ангарске	человек/год	140	250	160	200	250
3	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства города Ангарска, принявших участие в форумах, ярмарках, фестивалях, выставках и иных публичных мероприятиях по формированию позитивного образа предпринимателя и демонстрации достижений субъектов малого и среднего предпринимательства, обмену опытом	единиц/ год	148	200	165	180	200
4	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства города Ангарска, получивших финансовую поддержку (субсидии)	единиц/ год	16	25	23	23	25
5	Количество оказанных консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске	единиц/ год	126	240	210	220	240
6	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших займы от микрофинансовых организаций за счет субсидий из бюджета города Ангарска, полученных некоммерческими организациями, имеющими статус микрофинансовых организаций и предоставляющими займы субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории города Ангарска	единиц	0	10	0	5	5

Раздел 5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска определяет первоочередность выполнения мероприятий Программы с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных из бюджета города Ангарска на реализацию Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляет глава города Ангарска.

Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют главе города Ангарска и в Департамент по экономике и финансам администрации города Ангарска информацию о ходе реализации программы с краткой пояснительной запиской о выполненных мероприятиях, сроках, объемах финансирования и причинах, повлиявших на результат выполнения (невыполнения) Программы.

Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска разрабатывает и представляет главе города Ангарска и в Департамент по экономике и финансам администрации города Ангарска ежегодный отчет (по завершении срока реализации Программы - итоговый отчет) об исполнении Программы не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Отдел по развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Ангарска несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы.

Глава города

В.В.Жуков