Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Раздел I. Содержание
проблемы и обоснование необходимости ее решения

В современных условиях, когда политическая, экономическая, социальная жизнь страны претерпела и продолжает претерпевать коренную трансформацию, одной из важных задач органов государственной власти и органов местного самоуправления является поддержка наиболее социально уязвимых слоев населения: прежде всего граждан пожилого возраста (доля которых в составе населения города Иркутска постоянно растет), детей, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию и других социально незащищенных категорий граждан.

На 01.01.2013 г. в городе Иркутске проживает 606,1 тысяч человек, из них свыше 160 тысяч - пенсионеры. Более 33 тысяч пенсионеров не имеют права на меры социальной поддержки по федеральному и (или) по областному законодательству. На территории города Иркутска проживают более 25 тысяч малоимущих семей, воспитывающих 36 тысяч детей, из них 8 тысяч детей воспитываются в неполных семьях.

В соответствии с ч.5 ст.20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Таким образом, дополнение федеральной и областной системы оказания адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан, расширение перечня дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи гражданам является фактором снижения социальной напряженности, а также способствует повышению качества жизни жителей города.

Основной целью Программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы является достижение высокого уровня и качества жизни населения города на основе развития городской среды, экономики, человеческого капитала и совершенствования процессов управления муниципалитетом.

Принятие муниципальной программы "Социальная поддержка населения города Иркутска на 2013 - 2017 годы" (далее также - Программа) будет способствовать сохранению и развитию сложившейся на протяжении почти 20 лет системы адресной социальной поддержки жителей города Иркутска, в частности, пенсионеров, ветеранов, инвалидов, студентов, учащихся, позволит администрации города Иркутска своевременно и оперативно реагировать на актуальные потребности жителей города.

Основными принципами Программы являются:

адресность - основной стратегический принцип системы социальной поддержки и социальной помощи, который концентрирует общественные ресурсы на предоставлении помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке;

дифференцированный подход к определению видов социальной поддержки в зависимости от конкретных жизненных обстоятельств;

заявительный характер предоставления дополнительных мер социальной поддержки - при условии личного обращения заявителя или его представителя.

Усиление в системе социальной поддержки и социальной помощи принципов адресного и дифференцированного подхода позволит наиболее эффективно расходовать бюджетные средства, предусмотренные на социальную поддержку отдельных категорий граждан.

Мероприятия Программы являются дополнительными мерами социальной поддержки к установленным федеральным и областным законодательством мерам социальной поддержки.

Программа является продолжением подпрограммы 5 "Социальная поддержка жителей города Иркутска" ведомственной целевой программы "Улучшение медико-демографической ситуации в городе Иркутске" на 2009 - 2012 годы. На протяжении ряда лет в рамках данной программы в целях повышения уровня жизни отдельных категорий граждан администрацией города Иркутска предоставлялись следующие дополнительные меры социальной поддержки:

Таблица 1.1

Перечень дополнительных мер социальной поддержки,
предоставленных администрацией города Иркутска в рамках подпрограммы 5
"Социальная поддержка жителей города Иркутска" ведомственной целевой программы
"Улучшение медико-демографической ситуации в городе Иркутске" на 2009 - 2012 годы

Виды дополнительных мер социальной поддержки	Количество человек
	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Оказание материальной помощи	749	769	962	1094
Благотворительная подписка на периодические издания	1357	1903	1600	1593
Льготы по оплате услуг бань отдельным категориям граждан, проживающим в расположенных на территории города Иркутска жилых домах, не имеющих горячего водоснабжения	6000	4500	4000	3748
Ежемесячная денежная выплата на оплату проезда в пассажирском транспорте по маршрутам регулярных пассажирских перевозок в городском сообщении города Иркутска	26000	29500	32200	33809
Льготный проезд в пассажирском транспорте по маршрутам регулярных пассажирских перевозок в городском сообщении города Иркутска и в пассажирском автомобильном транспорте садоводческих маршрутов города Иркутска	11800	23209	22541	20294
Бесплатное обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения по рецептам врачей отдельных категорий граждан города Иркутска, находящихся на амбулаторном лечении	11804	8849	11400	10191
Организация мероприятий в рамках праздничных и памятных дат для граждан пожилого возраста	3190	2689	2375	2232

Анализ обращений жителей города Иркутска с просьбой об оказании социальной поддержки показывает, что, чаще всего, в соответствии с действующим законодательством эти граждане не относятся к категории малоимущих и, следовательно, не могут рассчитывать на социальную поддержку по федеральному и областному законодательству. Однако для улучшения качества жизни больных людей, поддержания их семей, Программой предусмотрена социальная поддержка в виде оказания адресной материальной помощи с учетом конкретной трудной жизненной ситуации.

Для привлечения внимания общества и сохранения традиций в праздничные и памятные даты, отмечаемые на территории Российской Федерации, расширения социальных контактов Программой предусмотрено проведение социально значимых мероприятий, государственных праздников для ветеранов, инвалидов, пенсионеров, чернобыльцев, реабилитированных граждан и граждан, пострадавших от политических репрессий.

В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. В различных сферах жизнедеятельности им необходима гарантированная помощь и внимание со стороны представителей власти. О внимательном отношении к старшему поколению горожан со стороны администрации города Иркутска свидетельствует предусмотренное Программой поздравление к юбилейной дате долгожителей города Иркутска, а также чествование юбиляров семейной жизни, проживших в браке 50 и более лет.

В целях социальной поддержки населения города, обеспечения доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, Программа предусматривает систему мер социальной поддержки при проезде в пассажирском транспорте города Иркутска, в том числе ежемесячную денежную выплату пенсионерам, льготный проезд для отдельных категорий учащихся и студентов, льготы при проезде в автомобильном транспорте садоводческих маршрутов.

В целях повышения социальной защищенности граждан пожилого возраста и инвалидов, малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан, семей, имеющих детей, Программой предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной выплаты в случае смерти лица, имевшего стаж муниципальной службы не менее 10 лет.

Программой предусмотрено оказание социальной поддержки в виде бесплатного обеспечения лекарственными препаратами по рецептам врачей граждан, страдающих хроническими заболеваниями, нуждающихся в постоянном медикаментозном лечении и не имеющих льгот на получение лекарственных препаратов за счет федерального и областного бюджетов при амбулаторном лечении.

В значительной мере сохранению социальной активности пожилых людей способствует участие в работе общественных объединений и посещение клубов по интересам. Поэтому, кроме дополнительных мер социальной поддержки, оказываемых непосредственно гражданам города Иркутска, Программа предусматривает предоставление на конкурсной основе субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, осуществляющим деятельность, направленную на достижение общественно значимых (полезных) целей, в рамках оказания социальной поддержки жителям города Иркутска, в частности, ветеранам, членам семей погибших военнослужащих и военнослужащих срочной службы; семьям, имеющим детей; пенсионерам и инвалидам.

Решение проблемы социальной поддержки жителей города Иркутска требует согласованного по целям и ресурсам выполнения задач и мероприятий, направленных на поддержание отдельных категорий жителей города, их социальную адаптацию, создание условий для активной деятельности городских общественных организаций. В данном случае использование программно-целевого метода наиболее целесообразно. Принятие муниципальной программы "Социальная поддержка населения города Иркутска на 2013 - 2017 годы" обеспечит адресный характер и доступность оказания социальной поддержки, позволит направить бюджетные средства в пользу нуждающихся в ней граждан и, в конечном итоге, будет способствовать повышению качества и уровня жизни жителей города.