Приложение N 1. Порядок оценки общей эффективности инвестиционных проектов и проведения мониторинга их реализации

Приложение N 1

к Постановлению администрации г.Иркутска

от 13 апреля 2011 г. N 031-06-713/11

Порядок
оценки общей эффективности инвестиционных проектов
и проведения мониторинга их реализации

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок оценки общей эффективности инвестиционных проектов и проведения мониторинга их реализации (далее - Порядок) определяет цели, задачи и методику проведения оценки общей эффективности инвестиционных проектов и мониторинга их реализации.

1.2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

1) бюджетная эффективность инвестиционного проекта (далее - БЭ) - оценка влияния результатов инвестиционного проекта на доходы и расходы бюджета города Иркутска;

2) общая эффективность инвестиционного проекта (далее - ОЭ) - совокупная оценка бюджетной и социальной эффективности инвестиционного проекта;

3) социальная эффективность инвестиционного проекта (далее - СЭ) - оценка значимых для жителей города Иркутска последствий реализации инвестиционного проекта.

2. Методика оценки ОЭ

2.1. Оценка ОЭ осуществляется в отношении инвестиционных проектов, представленных в администрацию г.Иркутска, для включения в реестр инвестиционных проектов города Иркутска (далее - реестр) в порядке, установленном решением Думы города Иркутска от 29.08.2008 N 004-20-520854/8 "Об основных положениях предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в городе Иркутске".

2.2. Проведение оценки ОЭ осуществляют управление по стратегическому развитию и инвестиционной политике комитета по экономике администрации г.Иркутска (далее - УСРИП) и главные распорядители бюджетных средств, в компетенции которых находится сфера инвестиционного проекта (далее - ГРБС), на основе данных, предоставляемых инвестором инвестиционного проекта.

2.3. Оценка ОЭ проводится с целью определения целесообразности оказания муниципальной поддержки в реализации инвестиционного проекта.

2.4. Задачами оценки ОЭ является проведение содержательного анализа значимых для жителей города Иркутска последствий реализации инвестиционного проекта и расчет влияния результатов инвестиционного проекта на доходы и расходы бюджета города Иркутска.

2.5. Основными принципами оценки ОЭ являются:

- объективность, обеспечение гласности результатов оценки, обоснованность и полнота;

- учет всех наиболее существенных экономических и социальных последствий реализации инвестиционного проекта с приведением их к стоимостной оценке;

- моделирование денежных потоков, включающих все связанные с осуществлением инвестиционного проекта денежные поступления и расходы бюджета города Иркутска за расчетный период;

- максимизация эффекта от реализации инвестиционного проекта. При сравнении альтернативных инвестиционных проектов предпочтение отдается инвестиционному проекту с наибольшей ОЭ;

- учет влияния инфляции.

2.6. ОЭ рассчитывается по следующей формуле:

ОЭ = (СЭ + БЭ) x Кд,

где:

Кд - коэффициент дисконтирования.

2.7. СЭ рассчитывается по следующей формуле:

СЭ = (Ч x О) x Т/П,

где:

Ч - численность жителей города Иркутска, получающих материальные преимущества, услуги социального характера (медицинские, образовательные и другие), рабочие места, иные преимущества в результате реализации инвестиционного проекта;

О - стоимостная оценка материальных преимуществ, а также услуг (работ, единиц результата) социального характера в расчете на одного их получателя в результате реализации инвестиционного проекта.

При наличии утвержденного норматива стоимости материальных преимуществ или расходов на оказание социальной услуги (работы, единицы результата) показатель О признается равным этому нормативу. В необходимых случаях норматив пересчитывается на 1 получателя услуги.

Если в отношении социальной услуги (работы, единицы результата) не утверждены нормативы ее стоимости, то показатель О приравнивается к показателю, отражающему среднеарифметическое значение расходов на оказание аналогичных услуг (работ, единиц результата) в городе Иркутске.

Т - потребность в услугах (работах, единицах результата) в городе Иркутске на текущий момент, удовлетворение которой предполагается за счет реализации инвестиционного проекта.

П - общее количество потенциальных потребителей услуг (работ, единиц результата) города Иркутска аналогичных услугам (работам, единицам результата), предусмотренным инвестиционным проектом.

2.8. БЭ рассчитывается по следующей формуле:

БЭ = Дб + Эб1 + Эб2 - Рб,

где:

Дб - прямые доходы бюджета города Иркутска в связи с реализацией инвестиционного проекта, в том числе:

- поступления от налогов, установленных действующими нормативными правовыми актами;

- дивиденды по принадлежащим городу Иркутску акциям и другим ценным бумагам, выпущенным в связи с реализацией инвестиционного проекта;

- иные поступления.

Эб1 - экономия средств бюджета города Иркутска за счет снижения эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет указанных средств, в ходе реализации инвестиционного проекта;

Эб2 - экономия средств бюджета города Иркутска за счет исключения возможных расходов бюджета города Иркутска на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации инвестиционного проекта.

Под экономией средств бюджета города Иркутска за счет исключения возможных расходов бюджета города Иркутска на устранение негативных последствий в случае отказа от реализации инвестиционного проекта рассматриваются:

- расходы на устранение последствий возможных аварий, стихийных бедствий;

- расходы на оказание материальной помощи пострадавшим, затраты на уплату штрафов и выплату компенсаций;

- дополнительные расходы на приобретение товаров и услуг на стороне или по повышенным ценам и тарифам.

РБ - расходы бюджета города Иркутска, связанные с созданием и эксплуатацией объекта, в том числе:

- предоставленные инвестору муниципальные гарантии и бюджетные инвестиции в порядке, установленном муниципальным правовым актом города Иркутска;

- недополученные доходы бюджета города Иркутска, связанные с предоставлением налоговых льгот по местным налогам;

- эксплуатационные расходы будущих периодов (Приложение N 1 к настоящему Порядку);

- иные расходы бюджета города Иркутска, обоснованные инвестиционным проектом.

2.9. Коэффициент дисконтирования определяется по формуле:

СЦБ - действующая на момент проведения оценки учетная ставка Центрального банка Российской Федерации.

п - количество периодов реализации инвестиционного проекта.

3. Проведение мониторинга реализации инвестиционных проектов

3.1. ГРБС совместно с УСРИП (далее - Кураторы проекта) осуществляют мониторинг реализации инвестиционных проектов, в отношении инвесторов которых Комиссией по инвестиционной деятельности при мэре города Иркутска (далее - Комиссия) принято решение о предоставлении муниципальной поддержки.

3.2. Задачами проведения мониторинга реализации инвестиционных проектов является ежегодный анализ хода реализации инвестиционных проектов на основе фактически полученных результатов, представляемых инвестором проекта, а также выявление причин отклонения фактически полученных результатов (при наличии) от плановых.

3.3. Результаты мониторинга реализации инвестиционного проекта Кураторы проекта ежегодно, в срок до 1 ноября текущего года, представляют Комиссии в виде отчета с аналитической запиской (далее - Отчет).

Отчет должен содержать:

- сведения о ходе реализации инвестиционного проекта;

- информацию о соответствии фактических и расчетных показателей реализации инвестиционного проекта;

- причины отклонения (при наличии) фактических показателей инвестиционного проекта от расчетных;

- оценку изменений внешних условий и их влияния на реализацию инвестиционного проекта;

- предложения о продлении финансирования на очередной финансовый год или прекращении финансирования инвестиционного проекта из бюджета города Иркутска.

3.4. По результатам мониторинга хода реализации инвестиционного проекта, в случаях, предусмотренных решением Думы города Иркутска от 29.08.2008 N 004-20-520854/8 "Об основных положениях предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в городе Иркутске", Комиссией, по представлению Кураторов проекта, принимается решение о досрочном прекращении реализации или изменении инвестиционного проекта города Иркутска, включенного в реестр.

Заместитель мэра - председатель комитета по экономике администрации г.Иркутска

А.А.Альмухамедов

Заместитель председателя комитета - начальник управления по стратегическому развитию и инвестиционной политике комитета по экономике администрации г.Иркутска

Е.Ю.Семенов