Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

На территории Усольского района проживает 51 тыс. человек. По данным баланса трудовых ресурсов среднесписочная численность занятых в экономике района составляет 17,5 тыс. человек.

Основу экономики Усольского районного муниципального образования определяет сельскохозяйственное производство. На предприятиях сельского хозяйства работает 4,3 тыс человек, что составляет 24,6 % от общей численности занятых в экономике района.

Здоровье человека занимает ведущее место в системе социальных ценностей и рассматривается как важнейший ресурс государства. Профессиональная заболеваемость, травматизм наносят ущерб экономике государства, поэтому необходимо проведение эффективных мероприятий, направленных на снижение уровня профессиональных рисков и улучшения условий труда.

В целях улучшения условий и охраны труда, обеспечения сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, снижения производственного травматизма и профессиональных заболеваний на предприятиях и в организациях Усольского района, постановлением администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования от 25.03.2011 года N 214 была утверждена Программа "Улучшение условий и охраны труда в Усольском районном муниципальном образовании на 2011 - 2013 годы". В рамках реализации Программы проводилась информационно-разъяснительная работа, оказывалась консультативная и методическая помощь руководителям и специалистам организаций Усольского районного муниципального образования по вопросам организации работы по охране труда, по применению нормативных правовых актов по охране труда в практической работе. Проводилась работа по разработке нормативно-правовых документов по управлению охраной труда, по созданию и пополнению базы данных о службах охраны труда, по обеспечению работы межведомственной комиссии по охране труда, по проведению семинаров-совещаний, посвященных проблемам в сфере охраны труда. Организовано содействие обучению руководителей и специалистов организаций района по вопросам охраны труда, за период 2011-2013гг приняли участие в обучающих семинарах, организованных совместно с учебными центрами Иркутской области, 583 руководителя, специалиста и ответственных лиц по охране труда. В целях привлечения внимания руководителей организаций к созданию на рабочих местах здоровых и безопасных условий труда в Усольском районном муниципальном образовании проведены районные конкурсы по охране труда, в которых приняли участие более 60 организаций.

В результате проводимой работы по реализации комплекса мероприятий муниципальной программы в течение 2011-2012 гг удавалось значительно снизить количество пострадавших от общего производственного травматизма. Общее количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в 2011 году по сравнению с 2010 годом снизилось в 2,33 раза и составило 9 человек (в 2010 году 21 человек), в 2012 году по сравнению с 2011 годом снизилось 2,25 раза и составило 4 человека. За 9 месяцев 2013 года количество пострадавших от общего производственного травматизма составило 9 человек. Соответственно уровень производственного травматизма (коэффициент частоты - Кч) в 2012 году снизился в 2,36 раза и составил 0,22 случая на 1000 занятых в экономике (в 2011 году 0,52). В Иркутской области этот показатель по итогам 2012 года снизился и составил 2,1 случая на 1000 занятых в экономике (в 2011 году - 2,2 случая на 1000 занятых в экономике)

Наиболее неблагоприятной отраслью экономики по количеству травм на производстве продолжает оставаться сельское хозяйство (в течение многих лет на этих предприятиях регистрируется более 50 % несчастных случаев от общего количества).

Проведенный анализ причин возникновения травм на производстве показал, что основные причины травмирования имеют организационный характер, т.е. на устранение которых не требуется значительных материальных затрат, это:

- неудовлетворительная организация производства работ;

- отсутствие контроля со стороны должностных лиц;

-недостатки в обучении безопасным приемам труда;

- нарушение трудовой и производственной дисциплины.

В связи с этим мероприятия муниципальной программы определены и направлены, главным образом, на профилактику причин организационного характера.

По данным Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Усолье-Сибирское и Усольском районе в 2012 году зарегистрировано 2 профессиональных заболевания с количеством пострадавших 2 человека, в 2011 году зарегистрировано 6 случаев хронической профессиональной патологии с количеством пострадавших 4 человека. Все профессиональные заболевания выявлены в сфере лесозаготовок.

Мониторинг показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости по Усольскому районному муниципальному образованию за 2010-2013 годы

Наименование показателей	2010 г.	2011 г.	2012	2013 9 мес.
1. Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, из них женщин/ лиц до 18 лет.	21/3/0	9/2/0	4/2/0	9/0/0
2. Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом/ всего/женщин/ лиц до 18лет	1/0/0	0/0/0	1/0/0	0
3. Коэффициент частоты(число пострадавших на 1000 работающих)	1,23	0,51	0,22	Нет данных
4. численность лиц со впервые установленным профессиональным заболеванием	1	4	2	1
5. Уровень профзаболеваний на 10 тыс. работающих	0,57	2,29	1,14	Нет данных

Максимально снизить уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний можно только проводя постоянную и целенаправленную работу в сфере охраны труда.

В настоящее время в организациях всех форм собственности, расположенных на территории муниципального образования недостаточное внимание работодателей уделяется следующим вопросам:

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

- организация обучения по охране труда;

- обеспечение прохождения работниками медицинских осмотров;

- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Анализ хода проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, проводимый администрацией Усольского района в основных крупных и средних организациях района, а также организациях муниципальной и государственной сферы, показывает позитивную динамику проведения данного мероприятия, в настоящий момент эта работа проводится в 53 организациях района, тем не менее необходимо активизировать эту работу предприятиям сферы ЖКХ, малого бизнеса, бюджетным учреждениям. По состоянию на 01. 11. 2013 г по условиям труда аттестовано 1612 рабочих мест.

Охват периодическими медицинскими осмотрами в Усольском районном муниципальном образовании в 2012 году составил 65 %. Такой низкий показатель объясняется следующими причинами: отсутствием на территории муниципального образования медицинского учреждения, имеющего разрешение (лицензию) проводить предварительные и периодические медицинские осмотры; за счет увеличения участвующих в медосмотрах специалистов и расширения лабораторных и функциональных методов исследований при медосмотрах произошло удорожание его стоимости.

Работодатели допускают формальный подход к проведению медицинских осмотров, заменяя его диспансеризацией или медосмотром декретированного контингента. При этом утрачивается целенаправленность проведения медосмотров - это определение пригодности работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний

Приходится констатировать, что на уровне муниципального образования еще не удалось создать устойчивых тенденций в улучшении условий и охраны труда. Проблемы сохранения здоровья и жизни работающих в организациях Усольского района продолжают оставаться актуальными.

Таким образом, приоритетными направлениями программы являются меры по улучшению условий и охраны труда работающих, в том числе и в муниципальных учреждениях района, профилактике и снижению профессиональных рисков, а также проведение профилактических медицинских осмотров.