Постановление администрации города Усолье-Сибирское Иркутской области от 31 августа 2011 г. N 1952 "Об утверждении порядка разработки и утверждения в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское административных регламентов предоставления муниципальных услуг, правил проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг" (отменено)

Постановление администрации города Усолье-Сибирское Иркутской области
от 31 августа 2011 г. N 1952
"Об утверждении порядка разработки и утверждения в муниципальном образовании
города Усолье-Сибирское административных регламентов предоставления муниципальных услуг,
правил проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг"

ГАРАНТ:

Постановлением администрации г.Усолье-Сибирское Иркутской области от 27 марта 2015 г. N 442 настоящее постановление отменено

В целях обеспечения населения города Усолье-Сибирское муниципальными услугами, предоставляемыми администрацией муниципального образования города Усолье-Сибирское, муниципальными учреждениями муниципального образования города Усолье-Сибирское и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание на территории муниципального образования города Усолье-Сибирское, повышения качества предоставления муниципальных услуг муниципального образования города Усолье-Сибирское и обеспечения открытости и доступности информации по их предоставлению, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 45, 55 Устава муниципального образования города Усолье-Сибирское, администрация муниципального образования города Усолье-Сибирское постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

2. Утвердить прилагаемые Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Официальное Усолье".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника управления экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское Гуменюка С.В.

Глава администрации города

А.В.Фортунов

Порядок

разработки и утверждения в муниципальном образовании

города Усолье-Сибирское административных регламентов

предоставления муниципальных услуг

(утв. Постановлением администрации г.Усолье-Сибирское

Иркутской области от 31 августа 2011 г. N 1952)

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административные регламенты), в том числе по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Административным регламентом является нормативный правовой акт администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, осуществляемых по запросу физического и юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее - заявитель) в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Иркутской области и администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское в соответствии с требованиями федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Административный регламент также устанавливает порядок взаимодействия между отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское и их должностными лицами, взаимодействия администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское с заявителями, иными органами государственной власти, учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной услуги.

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

Административная процедура - логически обособленная последовательность действий исполнительного органа при предоставлении муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, имеющая конечный результат и выделяемая в рамках предоставления муниципальной услуги.

Избыточная административная процедура - последовательность действий, исключение которой из административного процесса не приводит к невыполнению или снижению качества предоставления муниципальной услуги.

Избыточное административное действие - административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры.

1.3. Разработка административных регламентов предусматривает оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:

а) упорядочение административных процедур или административных действий;

б) устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Иркутской области, муниципальным правовым актам муниципального образования города Усолье-Сибирское;

в) сокращение количества документов, предоставляемых заявителем для предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами;

г) сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги;

д) указание об ответственности должностных лиц за несоблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;

е) предоставление муниципальной услуги в электронной форме.

1.4. Исполнение администрацией муниципального образования города Усолье-Сибирское отдельных государственных полномочий, переданных на основании федерального закона, закона Иркутской области с предоставлением субвенций из федерального и областного бюджетов, осуществляется в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом государственной власти Иркутской области, если иное не установлено федеральным законом и законом Иркутской области.

1.5. Административные регламенты разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности муниципальных услуг, устанавливаемых стандартами муниципальных услуг.

II. Требования к административным регламентам

2.1. Наименование административного регламента определяется разработчиком проекта административного регламента с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрено предоставление такой муниципальной услуги.

2.2. В административный регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) стандарт предоставления муниципальной услуги;

в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

г) формы контроля за исполнением административного регламента;

д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также его должностных лиц.

2.3. Раздел "Общие положения" должен содержать следующие подразделы:

а) основные понятия, используемые в административном регламенте;

б) предмет регулирования административного регламента;

в) круг заявителей;

г) требования к порядку информирования о предоставлении муниципальной услуги, в том числе:

- информация о месте нахождения и графике работы органа, предоставляющего муниципальную услугу, его структурных подразделений, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- справочные телефоны отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, предоставляющих муниципальную услугу, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги;

- адрес официального сайта муниципального образования города Усолье-Сибирское, предоставляющего муниципальную услугу, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, адреса их электронной почты;

- порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги, которая является необходимой и обязательной для предоставления муниципальной услуги;

- порядок, форма и место размещения информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги, а также на официальном сайте муниципального образования города Усолье-Сибирское.

2.4. Раздел "Стандарт предоставления муниципальной услуги" должен содержать следующие подразделы:

а) наименование муниципальной услуги;

б) наименование органа (органов), организаций, предоставляющих муниципальную услугу;

в) описание результата предоставления муниципальной услуги;

г) срок предоставления муниципальной услуги;

д) правовые основания для предоставления муниципальной услуги: перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги, с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования;

е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, способы их получения заявителем, порядок их представления;

ж) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;

з) исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте административного регламента;

и) порядок, размер и основание взимания платы с заявителя при предоставлении муниципальной услуги;

к) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;

л) срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;

м) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги;

н) показатели доступности и качества муниципальных услуг, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении муниципальной услуги и их продолжительность, возможность получения информации о ходе предоставления муниципальной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

о) особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме;

п) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах.

2.5. Раздел "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме" должен состоять из подразделов, соответствующих количеству административных процедур. В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем.

2.5.1. К административному регламенту приводится приложение - Блок-схема предоставления муниципальной услуги.

2.5.2. Описание каждого административного действия должно содержать следующие обязательные элементы:

а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;

б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

г) критерии принятия решений;

д) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;

е) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.

2.6. Раздел "Формы контроля за исполнением административного регламента" должен содержать:

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами, муниципальными служащими положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием решений ответственными должностными лицами, муниципальными служащими;

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги;

в) ответственность муниципальных служащих и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги;

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

2.7. Раздел "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц" должен содержать:

а) информацию для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги;

б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

в) исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;

г) основание для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

д) права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

е) вышестоящие органы и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

ж) сроки рассмотрения жалобы;

з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

III. Порядок разработки и внедрения административных регламентов

3.1. Разработку проекта административного регламента, проектов правовых актов о внесении изменений в утвержденные административные регламенты осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, к сфере деятельности которого относится предоставление соответствующей муниципальной услуги, муниципальными учреждениями муниципального образования города Усолье-Сибирское и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (далее - разработчик административного регламента).

3.2. Разработчик административного регламента:

1) готовит проекты административных регламентов;

2) обеспечивает прохождение процедуры согласования проектов административных регламентов с заинтересованными лицами;

3) обеспечивает своевременное размещение проекта административного регламента на официальном сайте муниципального образования города Усолье-Сибирское, сайтах разработчиков административных регламентов, участвующих в предоставлении муниципальных услуг;

4) обеспечивает проведение независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза);

5) обеспечивает своевременную передачу в управление экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское проекта административного регламента для проведения экспертизы;

6) организует внедрение административных регламентов;

7) осуществляет анализ практики применения административных регламентов.

3.3. Административные регламенты утверждаются постановлениями администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское.

3.4. Административные регламенты разрабатываются на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Иркутской области, иными нормативными актами Иркутской области, нормативными правовыми актами администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское и включаются в перечень муниципальных услуг и муниципальных функций, формируемый управлением экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское и размещаемый на официальном сайте администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское в реестре муниципальных услуг (функций), формирование и ведение которого осуществляется в порядке, установленном администрацией муниципального образования города Усолье-Сибирское.

3.5. Проекты регламентов подлежат размещению на официальном сайте муниципального образования города Усолье-Сибирское и на сайтах разработчиков административных регламентов.

3.6. С даты размещения на официальном сайте муниципального образования города Усолье-Сибирское проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.

3.7. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в следующих случаях:

1) изменение законодательства Российской Федерации, Иркутской области, муниципальных правовых актов муниципального образования города Усолье-Сибирское, регулирующего (регулирующих) предоставление муниципальной услуги;

2) изменение наименования органа, предоставляющего муниципальную услугу;

3) если применение утвержденного административного регламента требует пересмотра административных процедур, а также по предложениям, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.

В случаях, предусмотренных подпунктами 1, 2 настоящего пункта, подготовка проекта правового акта о внесении изменений в административный регламент должна быть осуществлена в срок не позднее 30 календарных дней со дня возникновения соответствующего основания.

Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном настоящим Порядком для разработки и утверждения административных регламентов.

3.8. При разработке административного регламента разработчик административного регламента может использовать электронные средства описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки структуры и порядка административных процедур и административных действий.

3.9. Административные регламенты подлежат официальному опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления. Тексты административных регламентов размещаются также в местах предоставления муниципальной услуги.

3.10. Анализ практики применения административных регламентов проводится разработчиком административного регламента с целью установления:

1) соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления муниципальной услуги. При этом подлежит установлению оценка заявителями характера взаимодействия с должностными лицами органов местного самоуправления, учреждений и других организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, качества и доступности соответствующей муниципальной услуги (срок предоставления, условия ожидания заявителями приема, порядок информирования о муниципальной услуге и т.д.);

2) обоснованности отказов в предоставлении муниципальной услуги;

3) выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий;

4) соответствия должностных регламентов ответственных должностных лиц, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;

5) ресурсного обеспечения исполнения административного регламента;

6) необходимости внесения в него изменений.

IV. Организация проведения независимой экспертизы

4.1. Проект административного регламента подлежит независимой экспертизе.

4.2. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.

4.3. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, являющейся разработчиком административного регламента.

4.4. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента на официальном сайте муниципального образования города Усолье-Сибирское. Указанный срок не может быть менее 1 месяца со дня размещения проекта административного регламента.

4.5. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется разработчику административного регламента. Разработчик административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.

4.6. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы управлением экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское.

4.7. После прохождения экспертиз, разработчик административного регламента организует внедрение административного регламента.

Глава администрации города

А.В.Фортунов

Правила

проведения экспертизы проектов административных

регламентов предоставления муниципальных услуг

(утв. Постановлением администрации г.Усолье-Сибирское

Иркутской области от 31 августа 2011 г. N 1952)

1. Настоящие Правила определяют порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - проект регламента), разработанных отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (далее - экспертиза).

2. Экспертиза проводится управлением экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское.

3. Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта административного регламента требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте регламента, в том числе:

а) соответствие структуры и содержания проекта регламента, в том числе стандарта предоставления муниципальной услуги, требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;

б) полнота описания в проекте административного регламента порядка и условий предоставления муниципальной услуги, установленных законодательством Российской Федерации, Иркутской области и нормативными правовыми актами администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское;

в) оптимизация порядка предоставления муниципальной услуги, в том числе:

упорядочение административных процедур (действий);

устранение избыточных административных процедур (действий);

сокращение срока предоставления государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления муниципальной услуги;

предоставление муниципальной услуги в электронной форме.

4. К проекту регламента, направляемому на экспертизу, прилагаются:

1) пояснительная записка, в которой приводится анализ практики предоставления муниципальной услуги, указывается информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления муниципальной услуги в случае принятия административного регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций и граждан;

2) проект постановления администрации муниципального образования города об утверждении административного регламента, проекты муниципальных правовых актов муниципального образования города Усолье-Сибирское о внесении соответствующих изменений в муниципальные правовые акты муниципального образования города Усолье-Сибирское - в случае, предусмотренном пунктом 3.7 Порядка разработки и утверждения в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское административных регламентов предоставления муниципальных услуг;

3) блок-схема предоставления муниципальной услуги;

4) проект плана-графика внедрения административного регламента;

5) финансово-экономическое обоснование проекта административного регламента, содержащее расчет затрат на внедрение административного регламента и экономический (социальный) эффект его внедрения, если принятие административного регламента требует дополнительных расходов местного бюджета предусмотренных в местном бюджете.

5. В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления муниципальной услуги при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект административного регламента направляется в управление экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское с приложением проектов указанных актов.

6. Заключение на проект административного регламента, в том числе на проект, предусматривающий внесение изменений в административный регламент, предоставляется управлением экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.

7. Разработчик административного регламента, ответственный за утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении управления экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское. Повторное направление доработанного проекта регламента в управление экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское на заключение не требуется.

Глава администрации города

А.В.Фортунов