Постановление администрации города Усолье-Сибирское Иркутской области от 31 августа 2011 г. N 1953 "Об утверждении порядка разработки и утверждения в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское административных регламентов исполнения муниципальных функций, правил проведения экспертизы проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций" (отменено)

Постановление администрации города Усолье-Сибирское Иркутской области
от 31 августа 2011 г. N 1953
"Об утверждении порядка разработки и утверждения в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское
административных регламентов исполнения муниципальных функций, правил проведения экспертизы проектов
административных регламентов исполнения муниципальных функций"

ГАРАНТ:

Постановлением администрации г.Усолье-Сибирское Иркутской области от 20 января 2015 г. N 47 настоящее постановление отменено

В целях повышения качества исполнения муниципальных функций и определения сроков, требований, условий исполнения и последовательности действий при осуществлении полномочий по исполнению муниципальных функций, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 45, 55 Устава муниципального образования города Усолье-Сибирское, администрация муниципального образования города Усолье-Сибирское постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское административных регламентов исполнения муниципальных функций.

2. Утвердить прилагаемые Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций.

3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Официальное Усолье".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника управления экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское Гуменюка С.В.

Глава администрации города

А.В.Фортунов

Порядок

разработки и утверждения в муниципальном образовании

города Усолье-Сибирское административных регламентов

исполнения муниципальных функций

(утв. Постановлением администрации г.Усолье-Сибирское

Иркутской области от 31 августа 2011 г. N 1953)

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций (далее - административные регламенты).

Регламентом является нормативный правовой акт администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское при осуществлении муниципального контроля.

Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, их должностными лицами, взаимодействия администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское с физическими и юридическими лицами, учреждениями и организациями при исполнении муниципальной функции.

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

Административная процедура - логически обособленная последовательность действий исполнительного органа при исполнении муниципальной функции, имеющая конечный результат и выделяемая в рамках исполнения муниципальной функции.

Избыточная административная процедура - последовательность действий, исключение которой из административного процесса не приводит к невыполнению или снижению качества исполнения муниципальной функции.

Избыточное административное действие - административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры.

1.3. Разработка регламентов предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения муниципальных функций, в том числе:

а) упорядочение административных процедур (действий);

б) устранение избыточных административных процедур (действий), если это не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Иркутской области, муниципальным правовым актам муниципального образования города Усолье-Сибирское;

в) сокращение срока исполнения муниципальной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения муниципальной функции;

г) ответственность должностных лиц за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

1.4. Исполнение администрацией муниципального образования города Усолье-Сибирское отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных на основании федерального закона, закона Иркутской области с предоставлением субвенций из федерального и областного бюджетов, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом государственной власти Иркутской области, если иное не установлено федеральным законом и законом Иркутской области.

II. Требования к регламентам

2.1. Наименование регламента определяется отраслевым (функциональным) органом администрации города, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная функция.

2.2. В регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) требования к порядку исполнения муниципальной функции;

в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

г) порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции;

д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также их должностных лиц.

2.3. Раздел "Общие положения" должен содержать:

а) наименование муниципальной функции;

б) наименование отраслевого (функционального) органа администрации города, исполняющего муниципальную функцию;

в) перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

в) предмет муниципального контроля;

г) права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю;

ж) описание результата исполнения муниципальной функции.

2.4. Раздел "Требования к порядку исполнения муниципальной функции" должен состоять из следующих подразделов:

а) порядок информирования об исполнении муниципальной функции;

б) срок исполнения муниципальной функции.

2.4.1. Подраздел "Порядок информирования об исполнении муниципальной функции" должен содержать:

а) информацию о месте нахождения и графике работы отраслевых (функциональных) органов администрации города, исполняющих муниципальную функцию;

б) справочные телефоны отраслевых (функциональных) органов администрации города, исполняющих муниципальную функцию;

в) адрес официального сайта муниципального образования города Усолье-Сибирское;

г) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходе исполнения муниципальной функции, в том числе с использованием официального сайта муниципального образования города Усолье-Сибирское, региональной государственной информационной системы "Портал государственных услуг Иркутской области", федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

д) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходе исполнения муниципальной функции.

2.4.2. Подраздел "Срок исполнения муниципальной функции" должен содержать общий срок исполнения муниципальной функции.

2.5. Раздел "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме" должен состоять из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении муниципальной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции.

В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.

2.5.1. Блок-схема исполнения муниципальной функции должна быть приложена к регламенту.

2.5.2. Описание каждой административной процедуры должно содержать следующие обязательные элементы:

а) основания для начала административной процедуры;

б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;

г) условия, порядок и срок приостановления исполнения муниципальной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;

д) критерии принятия решений;

е) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;

ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

2.6. Раздел "Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции" должен состоять из следующих подразделов:

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений;

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции;

в) ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения муниципальной функции;

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции.

2.7. Раздел "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также их должностных лиц" должен содержать:

а) информацию для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции;

б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;

г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

д) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

е) вышестоящие органы и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

ж) сроки рассмотрения жалобы;

з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

III. Порядок разработки и внедрения административных регламентов

3.1. Разработку проекта регламента, проектов правовых актов о внесении изменений в утвержденные административные регламенты осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, к сфере деятельности которого относится исполнение соответствующей муниципальной функции (далее - разработчик регламента), в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Иркутской области, иными нормативными актами Иркутской области, нормативными правовыми актами администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское.

3.2. Разработчик административного регламента:

1) готовит проекты регламентов;

2) обеспечивает прохождение процедуры согласования проектов регламентов с заинтересованными лицами;

3) обеспечивает своевременное размещение проекта административного регламента на официальном сайте муниципального образования города Усолье-Сибирское;

4) обеспечивает проведение независимой экспертизы проекта регламента (далее - независимая экспертиза);

5) обеспечивает своевременную передачу в управление экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское проекта регламента для проведения экспертизы;

6) организует внедрение административных регламентов;

7) осуществляет анализ практики применения административных регламентов.

3.3. Административный регламент утверждается постановлением администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское.

3.4. Административные регламенты разрабатываются на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Иркутской области, иными нормативными актами Иркутской области, нормативными правовыми актами администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское и включаются в перечень муниципальных услуг и муниципальных функций, формируемый управлением экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское и размещаемый на официальном сайте администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское в реестре муниципальных услуг (функций), формирование и ведение которого осуществляется в порядке, установленном администрацией муниципального образования города Усолье-Сибирское.

3.5. Проекты регламентов подлежат размещению на официальном сайте муниципального образования города Усолье-Сибирское.

3.6. С даты размещения на официальном сайте муниципального образования города Усолье-Сибирское проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.

3.7. Внесение изменений в регламенты осуществляется в следующих случаях:

1) изменение законодательства Российской Федерации, Иркутской области, муниципальных правовых актов муниципального образования города Усолье-Сибирское, регулирующего (регулирующих) исполнение муниципальной функции;

2) изменение наименования органа, исполняющего муниципальную функцию;

3) если применение утвержденного регламента требует пересмотра административных процедур, а также по предложениям, основанным на результатах анализа практики применения регламентов.

В случаях, предусмотренных подпунктами 1, 2 настоящего пункта, подготовка проекта правового акта о внесении изменений в административный регламент должна быть осуществлена в срок не позднее 30 календарных дней со дня возникновения соответствующего основания.

Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном настоящим Порядком для разработки и утверждения регламентов.

IV. Организация независимой экспертизы проектов регламентов

4.1. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе.

4.2. Предметом независимой экспертизы является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта регламента для граждан и организаций.

4.3. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента, а также организациями, находящимися в ведении администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, являющейся разработчиком регламента.

4.4. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта регламента на официальном сайте муниципального образования города Усолье-Сибирское. Указанный срок не может быть менее 1 месяца со дня размещения проекта регламента.

4.5. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком регламента. Орган, являющийся разработчиком регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.

4.6. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы управлением экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское.

4.7. После прохождения экспертиз, разработчик регламента организует внедрение административного регламента.

Глава администрации города

А.В.Фортунов

Правила

проведения экспертизы

проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций

(утв. Постановлением администрации г.Усолье-Сибирское

Иркутской области от 31 августа 2011 г. N 1953)

1. Настоящие Правила определяют порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций (далее - проект регламента), разработанных отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское.

2. Экспертиза проекта регламента проводится управлением экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское.

3. Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта регламента требованиям, предъявляемым к нему законодательством по вопросам регламентирования исполнения муниципальных функций, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте регламента, в том числе:

а) соответствие структуры и содержания проекта регламента требованиям, предъявляемым к ним нормативными правовыми актами;

б) полнота описания в проекте регламента порядка и условий исполнения муниципальной функции, установленных законодательством Российской Федерации, Иркутской области и нормативными правовыми актами администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское;

в) оптимизация порядка исполнения муниципальной функции, в том числе:

упорядочение административных процедур (действий);

устранение избыточных административных процедур (действий);

сокращение срока исполнения муниципальной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения муниципальной функции.

4. К проекту регламента, направляемому на экспертизу, прилагаются:

1) пояснительная записка, в которой приводится информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения муниципальной функции в случае принятия административного регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций и граждан;

2) проект постановления администрации муниципального образования города об утверждении административного регламента, проекты муниципальных правовых актов муниципального образования города Усолье-Сибирское о внесении соответствующих изменений в муниципальные правовые акты муниципального образования города Усолье-Сибирское - в случае, предусмотренном пунктом 3.7. Порядка разработки и утверждения в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское административных регламентов исполнения муниципальных функций;

3) блок-схема исполнения муниципальной функции;

4) проект плана-графика внедрения административного регламента.

5. В случае если в процессе разработки проекта регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения муниципальной функции при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект регламента направляется на экспертизу в управление экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское с приложением проектов указанных актов.

6. Заключение на проект регламента, в том числе на проект, предусматривающий внесение изменений в административный регламент, предоставляется управлением экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.

7. Разработчик административного регламента, ответственный за утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении управления экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское. Повторное направление доработанного проекта регламента в управление экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское на заключение не требуется.

Глава администрации города

А.В.Фортунов