Постановление администрации города Усть-Илимска Иркутской области от 7 сентября 2011 г. N 684 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Усть-Илимск"

В целях обеспечения условий реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования город Усть-Илимск на период 2011 - 2012 годов, утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 25.05.2011 г. N 357, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 34, 179, 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 34, 39, 43, 51 Устава муниципального образования город Усть-Илимск, - постановляю:

1. Утвердить Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Усть-Илимск согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Вечерний Усть-Илим" и разместить на официальном сайте муниципального образования город Усть-Илимск.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра города - начальника Финансового управления Администрации города Усть-Илимска Хворостинина А.А.

Мэр города

B.C.Ташкинов

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ
муниципального образования город Усть-Илимск
(утв. Постановлением администрации г.Усть-Илимска Иркутской области
от 7 сентября 2011 г. N 684)

Раздел I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Усть-Илимск (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Усть-Илимск (далее - муниципальные программы), а также контроля за ходом их реализации.

2. Настоящий Порядок не распространяется на:

Программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Усть-Илимск до 2018 года, утвержденную решением Городской Думы города Усть-Илимска от 04.02.2009 г. N 87/523,

Комплексную инвестиционную программу развития монопрофильного города Усть-Илимска на 2010-2014 годы, утвержденную решением Городской Думы города Усть-Илимска от 25.06.2010 г. N 15/76.

3. Муниципальная программа - это система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов муниципальной политики, обеспечивающих в рамках реализации функций и полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Усть-Илимск достижение приоритетов и целей в сфере социально-экономического развития и безопасности.

4. Муниципальная программа включает в себя долгосрочные целевые программы города Усть-Илимска и подпрограммы, содержащие, в том числе, ведомственные целевые программы города Усть-Илимска и отдельные мероприятия постоянно действующих исполнительных органов Администрации города Усть-Илимска (далее - подпрограммы).

5. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

6. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется отделом Администрации города Усть-Илимска, постоянно действующим исполнительным органом Администрации города Усть-Илимска, определенным распоряжением Администрации города Усть-Илимска в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными постоянно действующими исполнительными органами и отделами Администрации города Усть-Илимска, а также федеральными и областными органами исполнительной власти - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители).

7. Муниципальная программа утверждается постановлением Администрации города Усть-Илимска.

Раздел II. Требования к содержанию муниципальной программы

8. Муниципальные программы разрабатываются исходя из положений концепции социально-экономического развития муниципального образования город Усть-Илимск, федерального и областного законодательства, муниципальных правовых актов Городской Думы города Усть-Илимска и Администрации города Усть-Илимска.

9. Муниципальная программа содержит:

1) паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

2) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Усть-Илимск, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы;

3) приоритеты и цели городской политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации муниципальной программы;

4) прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения города, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

5) сроки реализации муниципальной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

6) перечень основных мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации муниципальных программ, которые утверждаются постановлением Администрации города Усть-Илимска (далее - методические указания);

7) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых муниципальных правовых актов;

8) перечень и краткое описание долгосрочных целевых программ и их подпрограмм, ведомственных целевых программ;

9) перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам её реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами муниципальной программы;

10) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей муниципальной программы по этапам её реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;

11) информацию по ресурсному обеспечению муниципальной программы за счет средств бюджета города (с расшифровкой по главным распорядителям бюджетных средств, долгосрочным целевым и ведомственным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации муниципальной программы);

12) описание мер регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы;

13) методику оценки эффективности муниципальной программы.

10. Кроме информации, указанной в пункте 9 настоящего Порядка, муниципальная программа может содержать:

1) в случае оказания муниципальными учреждениями муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы;

2) в случае использования тарифных, кредитных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов муниципальной программы с финансовой оценкой по этапам её реализации;

3) в случае участия в реализации областной (долгосрочной целевой, ведомственной целевой) программы, государственной целевой программы Иркутской области - информацию о прогнозных расходах за счет областного бюджета, а также перечень реализуемых мероприятий;

4) в случае участия в реализации муниципальной программы муниципальных унитарных предприятий муниципального образования город Усть-Илимск, общественных, некоммерческих и иных организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования город Усть-Илимск - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию муниципальной программы.

11. Требования к содержанию, порядку разработки, и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, включенных в муниципальную программу, устанавливаются Администрацией города Усть-Илимска.

12. Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы должны количественно характеризовать ход её реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:

1) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

2) иметь количественное значение, измеряемое или рассчитываемое по утвержденным методикам;

3) определяться на основе данных государственного статистического наблюдения;

4) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы;

5) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими указаниями.

13. Отражение в муниципальной программе расходов на её реализацию осуществляется в соответствии с методическими указаниями.

14. Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе её разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие и обеспечение безопасности муниципального образования город Усть-Илимск.

15. Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период её реализации целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также мероприятий в установленные сроки.

В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации муниципальной программы применяются:

критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие города Усть-Илимска в целом, оценку влияния ожидаемых результатов муниципальной программы на различные сферы экономики муниципального образования город Усть-Илимск. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации муниципальной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики города Усть-Илимска;

критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Раздел III. Основание и этапы разработки муниципальной программы

16. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением Администрации города Усть-Илимска.

Проект перечня муниципальных программ формируется Финансовым управлением Администрации города Усть-Илимска на основании действующего законодательства, предусматривающего реализацию муниципальных программ, во исполнение отдельных решений Городской Думы города Усть-Илимска, с учетом предложений постоянно действующих исполнительных органов и отделов Администрации города Усть-Илимска.

Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится в срок не позднее 30 декабря года, предшествующего очередному финансовому году, на основании предложений, подготовленных Финансовым управлением Администрации города Усть-Илимска в связи с изменением законодательства, а также с учетом исполнения отдельных решений Городской Думы города Усть-Илимска и предложений постоянно действующих исполнительных органов и отделов Администрации города Усть-Илимска. Изменения в перечень муниципальных программ оформляются постановлением Администрации города Усть-Илимска.

17. Перечень муниципальных программ содержит:

1) наименования муниципальных программ;

2) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ и подпрограмм;

3) основные направления реализации муниципальных программ.

18. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями.

19. Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с Финансовым управлением Администрации города Усть-Илимска.

Состав материалов, представляемых с проектом муниципальной программы, определяется в соответствии с методическими рекомендациями.

В Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска направляется проект муниципальной программы, согласованный всеми соисполнителями. В случае если проект муниципальной программы не согласован соисполнителями, к нему также прилагаются замечания соисполнителей и протоколы согласительных совещаний.

20. Оценку проекта муниципальной программы осуществляют в установленной сфере деятельности экономический отдел, отдел планирования и анализа социальной сферы и городского хозяйства, отдел доходов и налоговой политики, бюджетный отдел Финансового управления Администрации города Усть-Илимска.

21. Основные параметры утвержденных муниципальных программ используются при разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Усть-Илимск на среднесрочный период.

Раздел IV. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

22. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств муниципального образования город Усть-Илимск осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета города Усть-Илимска (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Городской Думы города Усть-Илимска на очередной финансовый год и плановый период.

23. Внесение изменений в муниципальные программы является основанием для подготовки проекта решения Городской Думы города Усть-Илимска о внесении изменений в решение Городской Думы города Усть-Илимска о бюджете города в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

24. Финансирование долгосрочных целевых программ, включенных в состав муниципальной программы, а также ведомственных целевых программ, включенных в состав подпрограммы, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно для долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ.

Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках муниципальной программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, утверждаемом постановлением Администрации города Усть-Илимска в отношении формирования и реализации муниципальной адресной инвестиционной программы города Усть-Илимска.

25. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципального образования город Усть-Илимск, регулирующими порядок составления проекта бюджета города и планирование бюджетных ассигнований.

Раздел V. Управление и контроль реализации муниципальной программы

26. Текущее управление реализацией и реализация долгосрочных целевых программ, включенных в муниципальную программу, и ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, осуществляется в порядке, установленном соответственно для долгосрочной целевой программы и ведомственной целевой программы.

27. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы (далее - план реализации), содержащим перечень мероприятий муниципальной программы, включая мероприятия подпрограмм и ведомственных целевых программ, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников. План реализации разрабатывается в соответствии с методическими указаниями.

28. Ответственный исполнитель муниципальной программы ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждает согласованный с соисполнителями план реализации с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, и направляет его в Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска.

29. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с бюджетным законодательством в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на реализацию муниципальной программы в целом.

Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры муниципальной программы, утвержденные постановлением Администрации города Усть-Илимска, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий муниципальной программы.

В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации ответственный исполнитель в 10-дневный срок со дня подписания соответствующего муниципального правового акта (приказа, распоряжения) уведомляет о нем Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска.

30. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска.

Подготовка годового отчета производится в соответствии с методическими указаниями.

31. Годовой отчет содержит:

1) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

2) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин не выполнения) в установленные сроки;

3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

5) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу;

6) иную информацию в соответствии с методическими указаниями.

32. Форма годового отчета утверждается приказом Финансового управления Администрации города Усть-Илимска.

33. Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, разрабатывает и представляет мэру города Усть-Илимска сводный доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, который содержит:

1) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

2) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей муниципальных программ за отчетный год;

3) сведения о выполнении расходных обязательств муниципального образования город Усть-Илимск, связанных с реализацией муниципальных программ;

4) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ;

5) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.

34. Годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ и сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ подлежат размещению на официальном сайте муниципального образования город Усть-Илимск в сети Интернет.

35. В целях контроля за реализацией муниципальных программ экономический отдел Финансового управления Администрации города Усть-Илимска осуществляет мониторинг реализации муниципальных программ ответственным исполнителем и соисполнителями. Порядок проведения мониторинга определяется в соответствии с методическими указаниями.

36. Результаты мониторинга реализации муниципальных программ рассматриваются Администрацией города Усть-Илимска не менее 2 раз в год.

37. По результатам оценки эффективности муниципальной программы Администрацией города Усть-Илимска может быть принято решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на её реализацию или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом, начиная с очередного финансового года.

38. Внесение изменений в долгосрочные целевые программы, включенные в муниципальную программу, или ведомственные целевые программы, включенные в подпрограммы, осуществляется в порядке, установленном соответственно для долгосрочных целевых программ или ведомственных целевых программ.

Внесение изменений в отдельные мероприятия муниципальной программы в части строек и объектов осуществляется при необходимости соисполнителем, ответственным за реализацию указанного мероприятия, в порядке, установленном для внесения изменений в муниципальную адресную инвестиционную программу города Усть-Илимска.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города Усть-Илимска в части расходов, направляемых на финансирование муниципальных программ, осуществляется Финансовым управлением Администрации города Усть-Илимска в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

39. Внесение иных изменений в муниципальную программу, утвержденную постановлением Администрации города Усть-Илимска, оказывающих влияние на параметры муниципальной программы, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Администрации города Усть-Илимска, в том числе по результатам мониторинга реализации муниципальных программ, в соответствии с требованиями, предъявляемыми настоящим Порядком к утверждению проектов муниципальных программ (за исключением установленных для утверждения проектов муниципальных программ сроков).

Раздел VI. Полномочия и ответственность ответственных исполнителей
и соисполнителей при разработке и реализации муниципальных программ

40. Ответственный исполнитель:

1) обеспечивает разработку муниципальной программы, её согласование и внесение мэру города Усть-Илимска на утверждение;

2) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов её реализации;

3) представляет по запросу Финансового управления Администрации города Усть-Илимска сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;

4) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Финансового управления Администрации города Усть-Илимска;

5) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителями, в соответствии с методическими указаниями;

6) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы;

7) рекомендует соисполнителям осуществить разработку отдельных мероприятий и планов, в том числе в форме ведомственной целевой программы;

8) подготавливает годовой отчет и предоставляет его в Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска.

41. Соисполнители:

1) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;

2) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Финансового управления Администрации города Усть-Илимска, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;

3) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы м подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы;

4) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.

И.о. управляющей делами

Т.Н.Сопикова

Приложение

к Порядку разработки, реализации

и оценки эффективности муниципальных программ

муниципального образования город Усть-Илимск

Паспорт муниципальной
программы муниципального образования город Усть-Илимск

1. Ответственный исполнитель программы

2. Соисполнитель программы

3. Подпрограммы программы

4. Программно-целевые инструменты программы

5. Цели программы

6. Задачи программы

7. Целевые индикаторы и показатели программы

8. Этапы и сроки реализации программы

9. Объемы бюджетных ассигнований программы

10. Ожидаемые результаты реализации программы