Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Муниципальная программа "Формирование комфортной городской среды города Иркутска на 2017 год" (далее - Программа) решает вопросы комплексного благоустройства территории города Иркутска, учитывает необходимость обеспечения благоустройства и повышение уровня комфортности территорий города Иркутска, создания условий для дальнейшего развития городской среды, генерирующей положительное эмоциональное восприятие города.

До настоящего времени в администрации города Иркутска благоустройство общественных пространств и дворовых территорий многоквартирных домов, строительство и ремонт проездов, тротуаров, лестниц, мест парковок, линий освещения осуществлялись в рамках отдельных мероприятий муниципальных программ города Иркутска "Эко-логичный город на 2013 - 2019 годы" (подпрограмма "Комфортная городская среда", подпрограмма "Зеленый город"), "Дороги города Иркутска на 2013 - 2019 годы", "Системы жизнеобеспечения города Иркутска на 2013 - 2019 годы" (подпрограмма "Светлый город"). Разработка концепций, эскизных проектов и подготовка проектной документации осуществлялось в рамках подпрограммы "Архитектура и дизайн городской среды" муниципальной программы города Иркутска "Градостроительная политика на 2013 - 2019 годы". Благоустройство общественных пространств осуществлялось преимущественно за счет привлекаемых внебюджетных источников в рамках муниципально-частного партнерства.

Данные направления деятельности по большей части действовали разрозненно, то есть преимущественно учитывали задачи и механизмы реализации отдельно взятых программ. В связи с этим не представлялись возможным реализация единой цели по обеспечению и повышению уровня комфортности и благоустройства территорий города Иркутска и оценка эффективности соответствующих данной цели поставленных задач.

Основными задачами по созданию комфортной городской среды являются благоустройство общественного пространства и улучшение внешнего облика города путем улучшения архитектурных решений, реализации инвестиционных проектов на принципах муниципально-частного партнерства, а также привлечение на их реализацию финансовых ресурсов из разных источников.

В городе Иркутске нет единой организованной системы озелененных и благоустроенных пространств. Зеленые зоны расположены на городской территории неравномерно и не связаны между собой. Система рекреационных зон города Иркутска представлена различными по качеству озеленения и благоустройства территориями. Некоторые территории озелененные, но не благоустроенные, другие наоборот - благоустроенные, но не озелененные.

Площадь зеленых насаждений общего пользования в городе Иркутске представлена существующими территориями парков, скверов и бульваров в количестве 287,3 га и существующими территориями, предназначенными для отдыха и туризма 42,4 га. Нормативная обеспеченность озелененными территориями общего пользования составляет 16 кв. м./чел (из них 10 кв./м на чел - общегородские, 6 кв. м. на чел - жилых районов).

Иркутск располагает значительными резервами для организации рекреационных зеленых насаждений общего пользования. Особую роль в зеленом каркасе города занимают прибрежные территории вдоль рек Ангара, Ушаковка, Иркут, а также островные и полуостровные территории в их акватории. Такие участки являются наиболее привлекательными для жителей города и требуют особого отношения. Непрерывность и качество организации зеленого каркаса обеспечивает формирование востребованной жителями и туристами системы пешеходно-велосипедных маршрутов.

Одна из важнейших архитектурно-планировочных задач развития города - улучшение архитектурно-эстетического характера городской среды, в том числе совершенствование архитектурного облика жилых микрорайонов города. Подготовка качественной проектной документации по благоустройству требует актуализации топографического плана города Иркутска в связи с большим количеством земельных работ в предыдущие годы, проведенными в планируемых границах благоустройства, либо рядом. Обновление топографической основы в масштабе 1:500 территорий, планируемых к благоустройству, позволит получить актуальную информацию о высотных отметках и о текущем состоянии инженерных сетей.

В целях позиционирования положительного опыта вовлечения граждан в реализацию мероприятий по благоустройству необходимо организовать информирование местных жителей через разные формы, в том числе организацию творческих конкурсов. Что позволит привлечь к мероприятиям по благоустройству и профессиональное сообщество и просто жителей города.

Город Иркутск подразделяется на пять районов (Ленинский, Октябрьский, Куйбышевский, Кировский и Свердловский). Жилая функционально-планировочная структура города представлена крупными жилыми образованиями в Ленинском районе, высокоплотная жилая застройка Октябрьского района, в Свердловском районе можно выделить достаточно крупный жилой массив Студгородка, и небольшие микрорайоны юго-западной части города, сложившиеся от раздробленной геоморфологической структуры местности. Наиболее низкоплотная жилая застройка сложилась в Куйбышевском районе.

Плотные кварталы многоэтажной жилой застройки зачастую недостаточно обеспечивают потребности в социальных объектах и объектах бытового обслуживания. На сегодняшний день требуется комплексный подход к развитию жилых территорий города с формированием разной типологии жилья, что могло бы повысить комфорт городской среды. При этом особое внимание необходимо уделять благоустройству дворовых территорий.

Так, состояние наружного освещения города Иркутска, в том числе дворовых территорий, требует качественного улучшения. Это вызвано тем, что физическое и моральное старение оборудования значительно опережает темпы объемов его строительства, капитального ремонта и модернизации. Сложившееся отставание необходимо устранять, учитывая, что наружное освещение является важным компонентом комфорта и безопасности людей в темное время суток.

Ключевую роль в создании и управлении городской средой играет участие жителей города в обсуждении проектов благоустройства общественных территорий (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий).

С целью повышения роли общественности в создании и управлении городской средой необходима активизация применения практики социологических и иных исследований, предваряющих проектирование благоустройства городских пространств, а также расширение практики привлечения горожан, коммерческих и некоммерческих организаций к их проектированию и преобразованию.

Должен быть обеспечен принципиально новый уровень взаимодействия с общественностью при принятии решений, касающихся городской среды и учет результатов общественных слушаний при принятии решений.

Индикаторы программы на 1 января 2017 года

Таблица 1

Дворовые территории	На 1 января 2017 года
- Общее количество/площадь дворовых территорий в МО из них:	3 175/3 025 308	Ед./кв.м.
- Количество/площадь благоустроенных дворовых территорий	1 098/1 043 731	Ед. /кв.м.
- Количество/площадь неблагоустроенных дворовых территорий	2 077/1 981 577	Ед./кв.м.
- Доля благоустроенных дворовых территорий от общего количества/площади дворовых территорий	34,5	%
- Численность населения, проживающего в многоквартирных домах в МО	524 186	чел.
- Численность населения, проживающего в жилом фонде с благоустроенными дворовыми территориями многоквартирных домов	181 278	чел.
- Охват населения благоустроенными дворовыми территориями (доля населения, проживающего в жилом фонде с благоустроенными дворовыми территориями от общей численности населения муниципального образования в многоквартирных домах)	34,5	%
Общественные территории
- Общее количество/площадь общественных территорий (парки, скверы, набережные), из них:	1 359/15 423,7	Ед./Га
- Количество благоустроенных общественных территорий	61	Ед.
- Площадь благоустроенных общественных территорий	20,48	Га
- Доля площади благоустроенных общественных территорий к общей площади общественных территорий	0,13	%
- Численность населения муниципального образования	623424	чел.
- Площадь благоустроенных общественных территорий, приходящихся на 1 жителя муниципального образования	0,328	кв.м.

Так, в 2016 году, прошедшем под лозунгом "Год благоустройства", а также в рамках подготовки города к празднованию 355-летия, с привлечением общественности осуществлено проектирование и благоустроено 42 городских общественных пространств: территорий парков, скверов и бульваров. Кроме того, в 2016 году выполнен ремонт 169 дворовых территорий многоквартирных домов в городе Иркутске.

Основными принципами разработки данной Программы является выработка единого, комплексного подхода к формированию современной комфортной городской среды в городе Иркутске, эффективное применение мер государственной и областной поддержки в рамках реализации приоритетного проекта "Формирование современной городской среды", оптимизация существующих и создание новых механизмов по привлечению жителей города к благоустройству дворовых и общегородских территорий.

Использование программно-целевого метода посредством реализации Программы позволит:

- эффективно управлять бюджетными средствами, выделяемыми на реализацию мероприятий Программы;

- координировать весь комплекс мероприятий, направленных на реализацию обозначенных в Программе задач;

- гибко реагировать на возможные изменения внешней и внутренней среды;

- обеспечить объективный контроль реализации Программы в соответствии с четко обозначенными критериями достижения цели и целевыми индикаторами Программы.

Программа направлена на обеспечение благоустройства и повышения уровня комфортности территорий города Иркутска, что соответствует приоритетам Программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы: "Развитие гармоничной городской среды, генерирующей положительное эмоциональное восприятие города и привлекающей в город представителей "креативного" класса".