Раздел III Цели и задачи Программы

Раздел III
Цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение финансовой стабильности и эффективное управление муниципальными финансами и муниципальным долгом муниципального образования город Усть-Илимск.

Реализация указанной цели предполагает создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Усть-Илимск по исполнению полномочий органов местного самоуправления и обеспечению потребности граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Для реализации данных целей Программа предусматривает решение Финансовым управлением следующих задач:

Проведение в пределах своей компетенции единой финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики, осуществление общего руководства организацией муниципальных финансов на территории муниципального образования город Усть-Илимск.

Основой деятельности Финансового управления является выработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики на территории муниципального образования город Усть-Илимск, необходимой для поддержания финансовой стабильности как основания для устойчивого социально-экономического развития города.

Составление проекта бюджета города, организация исполнения бюджета города, составление отчетов об исполнении бюджета города.

Непосредственные результаты деятельности Финансового управления по выполнению данной задачи выражаются в ведении среднесрочного финансового планирования, анализе и управлении рисками в бюджетной сфере, улучшении качества прогнозирования основных параметров бюджета города на среднюю перспективу. Ключевым условием составления проекта бюджета города является надежность и обоснованность бюджетных прогнозов.

Финансовым управлением проведена значительная работа по внедрению указанных принципов в практику. Программой по повышению эффективности бюджетных расходов на период 2011 - 2012 годов предусмотрен новый этап развития бюджетного процесса, в рамках которого предполагается принятие долгосрочной бюджетной стратегии и переход к бюджетному планированию по программному принципу.

Выполнение указанных принципов вносит значительный вклад в достижение целей деятельности Финансового управления и, в конечном итоге, целей Администрации города Усть-Илимска.

Реализация указанных принципов осуществляется путем подготовки соответствующих муниципальных правовых актов, а также экспертной оценки муниципальных правовых актов, устанавливающих и/или вносящих изменения в состав и объем расходных обязательств муниципального образования город Усть-Илимск.

Осуществление бюджетного контроля в пределах компетенции.

Решение данной задачи заключается в осуществлении мероприятий по эффективному финансовому контролю и мониторингу, включая:

наличие и соблюдение формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений об использовании бюджетных средств, в том числе при осуществлении муниципальных закупок;

регулярное проведение анализа и оценки качества финансового менеджмента (для органов исполнительной власти) с поддержкой мер по его повышению.

Формирование и разработка программ, планов, прогнозов социально-экономического развития муниципального образования город Усть-Илимск.

Решение данной задачи является важнейшей предпосылкой для обеспечения эффективной деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Усть-Илимск и проведения предсказуемой и ответственной бюджетной политики.

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Усть-Илимск предлагается следовать программно-целевому принципу организации их деятельности.

Для проведения предсказуемой и ответственной бюджетной политики необходимо осуществлять:

формирование среднесрочного (на срок до 3 лет) прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Усть-Илимск с последующим переходом к формированию долгосрочного социально-экономического прогноза.

формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования город Усть-Илимск и индикаторов их достижения;

установление для муниципальных программ, как правило, измеримых результатов двух типов:

конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и

непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг;

охват муниципальными программами всех сфер деятельности Администрации города Усть-Илимска и ее постоянно действующих исполнительных органов;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Реализация основных направлений политики цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, организация и осуществление контроля за правильным их применением.

Решение задачи заключается в:

регулировании тарифов на работы, услуги, цен на продукцию муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

проверке правильности формирования и применение тарифов муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями;

подготовке предложений по направлениям тарифной политики Администрации города Усть-Илимска;

анализе изменения и прогноз тарифов (цен) на социально-значимые услуги, работы, продукцию;

проведении экспертизы финансового обеспечения выполнения муниципального задания;

формировании и ведении реестра муниципальных услуг муниципального образования город Усть-Илимск в электронном виде.

Развитие и усовершенствование информационных систем управления муниципальными финансами.

Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности муниципальных образований, а также открытости информации о результатах их деятельности.

В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления муниципальными финансами необходимо совершенствовать информационную систему управления муниципальными финансами (электронный бюджет), что позволит:

обеспечить прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Усть-Илимск;

повысить доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии муниципального образования город Усть-Илимск, о его активах и обязательствах;

соотносить планирование, проведение мониторинга достижения конечных результатов каждой муниципальной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг;

совершенствовать работу по планированию муниципальных закупок товаров, работ и услуг для нужд муниципального образования город Усть-Илимск;

Внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления муниципальными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью эффективности и результативности бюджетных расходов.

Информационно-техническое обеспечение и сопровождение программ в пределах своей компетентности.

Финансовым управлением осуществляется поддержка локальной вычислительной сети и обеспечивается бесперебойная работа Автоматизированной системы "Бюджет" (АС "Бюджет") и Автоматизированной системы "Управление рабочим местом" (АС "УРМ") - основных информационных систем, база данных которых является центральной в комплексной автоматизации исполнения бюджета города.

Программа АС "Бюджет":

предназначена для комплексной автоматизации деятельности финансового органа муниципального образования город Усть-Илимск на всех этапах исполнения бюджета города;

позволяет организовать исполнение бюджета города в рамках среднесрочного финансового планирования в соответствии с действующим бюджетным законодательством;

обеспечивает создание системы управленческого бюджетного учета и отчетности финансового органа муниципального образования город Усть-Илимск.

Кроме основных блоков АС "Бюджет" и АС "УРМ" осуществляется внедрение дополнительных блоков и модулей - "учет государственных контрактов и договоров", "электронно-цифровая подпись", "реестр расходных обязательств". Внедрена сложная информационная система для размещения муниципальных заказов на едином общероссийском сайте государственных закупок с защитой передачи информации.

Разработка порядков регулирования оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц, работников муниципальных учреждений.

Решение данной задачи включает:

подготовку предложений по установлению и введению новых систем оплаты труда, различного рода выплат в организациях, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств бюджета города;

разработку порядков и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных лиц муниципального образования город Усть-Илимск;

разработку порядка и условий оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, работников вспомогательного персонала в Администрации города Усть-Илимска, ее постоянно действующих исполнительных органов;

составление и предоставление в Правительство Иркутской области отчетности по численности, среднемесячной заработной плате и фонде оплаты труда муниципальных служащих и выборных лиц, работников бюджетной сферы.

Соблюдение законности и совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности.

В рамках достижения результатов в решении данной задачи Финансовое управление выполняет важную функцию в сфере повышения финансово-бюджетной прозрачности, обеспечения стабильности бюджетной системы города, создания и условий для использования среднесрочного бюджетного планирования, а также внедрения элементов бюджетирования, ориентированного на результат.

Задача Финансового управления заключается в своевременной и качественной подготовке проекта решения Городской Думы города Усть-Илимска о бюджете города, а также в качественной и эффективной организации исполнения бюджета города и формировании бюджетной отчетности.

При подготовке и организации исполнения бюджета города Финансовое управление учитывает необходимость выполнения обеспечения всех расходных обязательств муниципального образования город Усть-Илимск, в рамках своей компетенции обеспечивает поддержание приемлемого объема расходных обязательств, в частности путем внесения предложений по оптимизации действующих и соблюдению установленных процедур принятия новых обязательств.

Решение данной задачи предполагает организацию исполнения бюджета в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства.

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении бюджета города позволяет:

оценить степень выполнения расходных обязательств муниципального образования город Усть-Илимск;

предоставить участникам бюджетного процесса информацию, необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами;

обеспечить подотчетность деятельности органов власти и главных распорядителей бюджетных средств;

оценить финансовое состояние муниципальных учреждений.

Деятельность Финансового управления, направленная на решение указанной задачи, заключается в создании условий для своевременного исполнения бюджета города получателями средств бюджета и предоставления отчета об его исполнении. Непосредственным результатом реализации функции администрирования является исполненный в установленные сроки и в полном объеме бюджет города, а также составленный в соответствии с требованиями законодательства отчет о его исполнении.