Приложение N 1. Положение о порядке сноса самовольных построек и переноса движимого имущества в г.Иркутске

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Иркутска от 29 августа 2014 г. N 031-06-1006/14 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к Постановлению мэра г.Иркутска

от 26 октября 2007 г. N 031-06-2131/7

Положение
о порядке сноса самовольных построек и переноса движимого
имущества в г.Иркутске

С изменениями и дополнениями от:

23 мая 2008 г., 13 августа, 28 декабря 2009 г., 8 сентября 2011 г., 12 марта, 22 октября 2013 г., 29 августа 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке сноса самовольных построек и переноса движимого имущества в г.Иркутске (далее - Положение), разработано в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами РФ, муниципальными правовыми актами города Иркутска и регулирует вопросы выявления самовольных построек и движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г.Иркутска и не отведенных для этих целей в установленном порядке, либо созданных без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил и их сноса (переноса).

1.2. Положение обязательно для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

1.3. Для целей настоящего Положения под недвижимым имуществом понимаются объекты, прочно связанные с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

1.4. Для целей настоящего Положения под движимым имуществом понимаются подвижные, перемещаемые вещи, не прикрепленные к земле и не относящиеся к объектам недвижимости, перемещение которых не приведет к существенному изменению их свойств.

К движимому имуществу относятся:

- павильон - нестационарный объект многофункционального назначения, не относящийся к объектам капитального строительства и не являющийся объектом недвижимости, имеющий торговый зал и помещение для хранения товарного запаса, рассчитанный на одно или несколько рабочих мест, отдельно стоящий (в том числе, кафе, шиномонтажные мастерские, автомойки, остановочные комплексы, стационарные туалеты);

- киоск - нестационарный объект, оснащенный торговым оборудованием, не относящийся к объектам капитального строительства и не являющийся объектом недвижимости, не имеющий торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанный на одно рабочее место, отдельно стоящий;

- телекоммуникационный контейнер - временное сооружение контейнерного типа из металлических конструкций, предназначенное для размещения технологического оборудования: автономных телефонных станций, телефонных концентраторов, телематических узлов, узлов передачи данных, узлов маршрутизации пакетов информации, узлов передачи речевой информации по сетям передачи данных;

- металлический гараж - нестационарный объект, не относящийся к объектам капитального строительства и не являющийся объектом недвижимости, предназначенный для укрытия автотранспортного средства;

- контейнер - транспортное оборудование (клетка, съемная цистерна или подобное приспособление), не относящееся к объектам капитального строительства и не являющееся объектом недвижимости, представляющее собой полностью или частично закрытую емкость, предназначенную для помещения в нее товаров;

- забор - металлическая, деревянная либо изготовленная из иного материала конструкция, используемая в качестве ограждения, не относящаяся к объектам капитального строительства и не являющаяся объектом недвижимости;

- теплица - нестационарный объект, не относящийся к объектам капитального строительства и не являющийся объектом недвижимости, с покрытием из светопрозрачного материала, используемый для выращивания тепличных культур и рассады;

- кладовая - нестационарный объект, не относящийся к объектам капитального строительства и не являющийся объектом недвижимости, используемый для хранения продуктов питания, дров, инвентаря и т.п.;

- сарай - нестационарный объект, не относящийся к объектам капитального строительства и не являющийся объектом недвижимости, используемый для хранения хозяйственного имущества, содержания домашнего скота и т.п.

К самовольно размещенному движимому имуществу относятся павильоны, киоски, телекоммуникационные контейнеры, металлические гаражи, контейнеры, заборы, теплицы, кладовые, сараи, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

1.5. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 1.6. настоящего Положения.

1.6. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

1.7. Рассмотрение вопросов о самовольных постройках и самовольно размещенном движимом имуществе осуществляют следующие уполномоченные органы:

- Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска - в отношении самовольных построек.

- Комитет по управлению округом администрации г.Иркутска - в отношении самовольно размещенных телекоммуникационных контейнеров, металлических гаражей, контейнеров, заборов, теплиц, кладовых, сараев.

- Комитет по экономике администрации г.Иркутска - в отношении самовольно размещенных киосков, павильонов.

1.8. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 1.8

1.9. Перенос движимого имущества и приведение земельных участков в первоначальное состояние осуществляется в добровольном или в принудительном порядке.

2. Порядок выявления самовольных
построек и самовольно размещенного движимого имущества

2.1. Комитет по управлению округом администрации г.Иркутска еженедельно осуществляет осмотр подведомственной территории с целью выявления самовольных построек и самовольно размещенного движимого имущества.

Каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества оформляется актом, в котором указываются дата, время составления акта; наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего акт; место нахождения выявленного объекта; сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены; сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении самовольного объекта, их подписи или отказ от подписи и другие сведения. К акту прилагается фотосъемка объекта и иные имеющиеся материалы и документы.

В случае выявления самовольно размещенных киосков, павильонов комитет по управлению округом администрации г.Иркутска в течение 3 дней с момента выявления направляет акт с приложением фотосъемки объекта и иных имеющихся материалов и документов в комитет по экономике администрации города Иркутска.

В случае выявления самовольной постройки комитет по управлению округом администрации г.Иркутска в течение 3 дней с момента выявления сообщает об этом в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска путем направления письменной информации об адресе самовольной постройки (при наличии), иных сведений, позволяющих определить место нахождения самовольной постройки, и лицо, осуществившее самовольную постройку.

2.2. Комитет по управлению округом администрации г.Иркутска, комитет по экономике администрации г.Иркутска в течение 5 дней с момента составления (получения) акта, фотосъемки объекта и иных имеющихся материалов и документов:

2.2.1. в случае отсутствия сведений о лице, самовольно разместившем движимое имущество, направляет об этом заявление в органы полиции с целью принятия мер в отношении лица, самовольно разместившего движимое имущество, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

2.2.2. в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших движимое имущество, письменно уведомляет таких лиц о переносе движимого имущества.

В уведомлении указываются наименование уполномоченного органа; дата составления уведомления; адрес участка; срок, в который должно быть перенесено движимое имущество; фамилия, имя и отчество гражданина или название юридического лица, обязанного произвести перенос; действия, которые должны быть произведены; краткая характеристика объекта, подлежащего переносу.

2.3. В случае обнаружения на земельных участках, предоставленных по договорам аренды под размещение павильонов, киосков, иных объектов, чем павильоны, киоски, комитет по экономике администрации г.Иркутска:

2.3.1. в течение 3 дней с момента обнаружения таких объектов осуществляет осмотр земельного участка, оформляет акт с указанием в нем информации и приложением документов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Положения, осуществляет фотосъемку объекта, направляет запросы в орган или организацию по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства о представлении информации об отнесении выявленного объекта к движимому или недвижимому имуществу;

2.3.2. в течение 5 дней с момента получения информации, указанной в пункте 2.3.1 настоящего Положения, в зависимости от принадлежности объекта к движимому или недвижимому имуществу, направляет в уполномоченный орган, указанный в пункте 1.7 настоящего Положения, такую информацию с приложением акта, фотосъемки объекта, иных имеющихся материалов и документов, в том числе учредительных документов пользователя земельного участка, договора аренды земельного участка, предоставленного под размещение павильона, киоска.

2.4. Отдел земельного контроля земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - отдел земельного контроля):

2.4.1. в течение 7 рабочих дней с момента получения от комитета по управлению округом администрации г.Иркутска, комитета по экономике администрации г.Иркутска информации об обнаружении самовольной постройки, выезжает на место, где осуществлена самовольная постройка, проводит осмотр объекта с составлением акта, содержащего информацию, предусмотренную пунктом 2.1 настоящего Положения. К акту прилагается фотосъемка объекта с привязкой к объекту окружающей среды, с помощью которого впоследствии возможно будет определить местоположение самовольного строения, и иные имеющиеся материалы и документы;

2.4.2. в течение 5 рабочих дней с момента выезда на место, где осуществлена самовольная постройка, направляет запрос:

2.4.2.1. в орган или организацию по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства о представлении информации об отнесении выявленного объекта к движимому или недвижимому имуществу, о предоставлении технической документации на объект, а также, в случае отсутствия технической документации, об определении технических характеристик, позволяющих идентифицировать объект;

2.4.2.2. в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области для установления правообладателя земельного участка, на котором возведен объект;

2.4.2.3. в комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска для получения сведений о наличии или отсутствии разрешения на строительство объекта капитального строительства, о предоставлении информации о виде территориальной зоны, в которой находится земельный участок, на котором расположен объект, с приложением детальной выкопировки из карты градостроительного зонирования с обозначением соответствующего участка, планировочного квартала и зоны;

2.4.3. в случае получения ответа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, содержащего данные о правообладателе земельного участка, на котором расположен объект, ответа комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска об отсутствии сведений о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, а также ответа органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства об отнесении выявленного объекта к недвижимому имуществу, отдел земельного контроля в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, осуществляет подготовку и заключение муниципального контракта на проведение геодезических работ в отношении земельного участка, на котором осуществлена самовольная постройка, в соответствии с действующим законодательством, с целью определения фактических границ землепользования, в течение 5 рабочих дней со дня получения ответов направляет запрос:

2.4.3.1. в орган или организацию по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства о предоставлении информации о назначении объекта;

2.4.3.2. в Отдел надзорной деятельности г.Иркутска Главного Управления МЧС России по Иркутской области о соответствии объекта требованиям противопожарной безопасности;

2.4.3.3. в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" о соответствии объекта санитарным нормам и правилам.

2.4.4. По итогам полученных ответов, в случае выявления нарушений норм действующего законодательства, в течение 3 рабочих дней отдел земельного контроля передает имеющиеся материалы и документы в юридический отдел земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - юридический отдел).

2.4.5. В случае получения ответа на запрос об отсутствии сведений о правообладателе земельного участка, на котором расположен объект, отдел земельного контроля в течение 5 рабочих дней направляет запрос:

2.4.5.1. в соответствующий отдел полиции с целью установления правообладателя земельного участка либо лица, осуществившего самовольную постройку;

2.4.5.2. в государственный архив Иркутской области об имеющихся сведениях о правах на земельный участок, на котором расположен объект;

2.4.5.3. в МУП "БТИ г.Иркутска" о выдаче копии инвентарного дела на объект недвижимости.

2.4.6. В случае если в результате совершения действий, предусмотренных п.п. 2.4.5.2, 2.4.5.3 настоящего Положения, будут обнаружены документы, свидетельствующие о предоставлении земельного участка, на котором расположен объект на каком-либо вещном праве, отдел земельного контроля в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, осуществляет подготовку и заключение муниципального контракта на проведение геодезических работ в отношении земельного участка, на котором осуществлена самовольная постройка, в соответствии с действующим законодательством, с целью определения фактических границ землепользования, направляет запросы, предусмотренные п.п. 2.4.3.1-2.4.3.3 настоящего Положения и осуществляет действия, предусмотренные пунктом 2.4.4 настоящего Положения.

2.4.7. В случае если в результате совершения действий, предусмотренных п.п. 2.4.5.2, 2.4.5.3 настоящего Положения, документы, свидетельствующие о предоставлении земельного участка, на котором расположен объект на каком-либо вещном праве, обнаружены не будут, отдел земельного контроля в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, осуществляет подготовку и заключение муниципального контракта на проведение геодезических работ в отношении земельного участка, на котором осуществлена самовольная постройка, в соответствии с действующим законодательством, с целью определения фактических границ землепользования.

2.4.8. В течение 3-х рабочих дней с момента получения результата геодезических работ, предусмотренного пунктом 2.4.7 настоящего Положения, отдел земельного контроля передает имеющиеся материалы и документы в юридический отдел.

3. Порядок сноса самовольных построек
и переноса движимого имущества

3.1. Перенос движимого имущества

3.1.1. Перенос самовольно размещенного движимого имущества осуществляется лицом в добровольном порядке.

Уведомление о переносе выдается лицу, осуществившему самовольное размещение движимого имущества, под роспись или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении.

При отказе лица, осуществившего самовольное размещение движимого имущества, получить уведомление на нем делается соответствующая отметка с мотивировкой отказа, о чем должностным лицом уполномоченного органа составляется соответствующий акт.

В случае если лицо, осуществившее самовольное размещение движимого имущества, не установлено, уведомление вывешивается на самовольно размещенном движимом имуществе, что фиксируется должностным лицом уполномоченного органа фотосъемкой и составлением соответствующего акта. При этом произвести перенос движимого имущества в уведомлении обязывается лицо, осуществившее размещение данного имущества, без указания фамилии, имени и отчества физического лица или названия юридического лица.

Кроме того, информация о переносе движимого имущества, в отношении которого не установлено лицо, осуществившее его самовольное размещение, публикуется в средствах массовой информации не позднее 10 дней до момента осуществления переноса.

Если лицо, осуществившее самовольное размещение движимого имущества, по уважительным причинам не в состоянии выполнить перенос в установленный срок, то оно или уполномоченный им представитель обязано уведомить об этом уполномоченный орган до истечения установленного срока.

Для целей настоящего Положения под уважительными причинами понимаются обстоятельства, подтвержденные документально, в силу которых лицо не имеет возможности выполнить перенос самовольно размещенного движимого имущества в установленный срок. В этом случае срок переноса приостанавливается уполномоченным органом до устранения соответствующих уважительных причин.

3.1.2. Если уполномоченными органами приняты все необходимые меры по оповещению нарушителя о самовольном размещении движимого имущества, а нарушившее лицо не предприняло никаких мер по добровольному переносу движимого имущества и не предъявило доказательств наличия уважительных причин, по которым уведомление не исполнено, перенос осуществляется в принудительном порядке.

3.2. Снос самовольных построек в принудительном порядке

3.2.1. В течение 14 календарных дней с момента получения от отдела земельного контроля имеющихся по факту обнаружения самовольной постройки материалов и документов юридический отдел обращается в суд с исковым заявлением о сносе самовольной постройки лицом, осуществившим самовольную постройку, или за его счет, а также заявляет ходатайство о применении обеспечительных мер в виде запрета строительства лицом, осуществившим самовольную постройку, и иными лицами.

3.2.2. Одновременно с подачей искового заявления в суд о сносе самовольной постройки юридический отдел уведомляет об этом Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области и прокуратуру города Иркутска путем направления в указанные органы письменной информации, содержащей сведения о месте нахождения самовольной постройки, лице, осуществившем строительство такого объекта, о принятых мерах по факту обнаружения самовольной постройки.

3.2.3. Снос самовольных построек в принудительном порядке осуществляет организация, с которой заключен муниципальный контракт по результатам торгов, проводимых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3.3. Перенос движимого имущества
в принудительном порядке

3.3.1. По истечении срока, установленного для добровольного переноса движимого имущества уполномоченный орган принимает:

3.3.1.1. Распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по экономике администрации г.Иркутска о переносе движимого имущества в отношении самовольно размещенных киосков, павильонов.

3.3.1.2. распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по управлению округом администрации г.Иркутска о переносе движимого имущества в отношении самовольно размещенных телекоммуникационных контейнеров, металлических гаражей, контейнеров, заборов, теплиц, кладовых, сараев.

3.3.2. В распоряжении заместителя мэра - председателя комитета по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска или распоряжении заместителя мэра - председателя комитета по экономике администрации г.Иркутска указываются: адрес участка; предварительные дата и время принудительного переноса; должностное лицо администрации города, ответственное за организацию принудительного переноса; место хранения переносимого движимого имущества. Распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска или распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по экономике администрации г.Иркутска в 7-дневный срок с момента его подписания направляется заказным письмом с уведомлением о вручении лицу, осуществившему самовольное размещение движимого имущества, а если такое лицо не установлено, не позднее 10 дней до момента осуществления переноса вывешивается на фасаде самовольно размещенного имущества, что фиксируется должностным лицом, ответственным за организацию переноса, фотосъемкой и составлением соответствующего акта. Информация о переносе движимого имущества, в отношении которого не установлено лицо, осуществившее его самовольное размещение, публикуется в средствах массовой информации не позднее 10 дней до момента осуществления переноса.

3.3.3. В назначенный срок уполномоченный орган производит в присутствии участкового уполномоченного полиции либо иных должностных лиц УМВД России по г.Иркутску перенос движимого имущества в принудительном порядке. В случае неявки лица, осуществившего самовольное размещение движимого имущества, перенос производится в его отсутствие.

Перенос движимого имущества осуществляет организация, с которой заключен муниципальный контракт по результатам торгов, проводимых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3.3.4. При переносе движимого имущества составляется акт, в котором указываются: дата, время начала и окончания работ по переносу, владелец, местонахождение движимого имущества, место временного хранения.

Акт подписывается всеми лицами, указанными в пункте 3.3.3 и владельцем движимого имущества. В случае отказа владельца движимого имущества от подписи в акте делается отметка с указанием мотива отказа.

Акт составляется в двух экземплярах, один из которых вручается владельцу движимого имущества, второй хранится в уполномоченном органе.

3.3.5. При необходимости для осуществления переноса самовольно размещенного движимого имущества разрешается его вскрытие, о чем делается отметка в акте о переносе движимого имущества. При обнаружении внутри объекта материальных ценностей составляется их подробная опись, которая подписывается всеми лицами, указанными в пункте 3.3.3, и прилагается к акту о переносе движимого имущества.

Если при вскрытии движимого имущества обнаружено автотранспортное средство, в опись заносится его подробное описание с указанием цвета, марки и государственного номера, а также результаты осмотра его внешней и внутренней частей (если автомобиль закрыт - только его внешней части), описание имущества, находящегося в автотранспортном средстве.

3.3.6. Вывозимое движимое имущество регистрируется уполномоченным органом в специальной книге регистрации с описанием перенесенных объектов и указанием адреса, с которого перемещен объект движимого имущества. При вывозе делаются фотографии движимого имущества (ситуационная, детальная).

3.3.7. Самовольно размещенное движимое имущество и находящиеся в нем материальные ценности вывозятся в места временного хранения, которые определяются лицом (организацией), осуществляющим услуги по хранению.

Движимое имущество и материальные ценности передаются уполномоченным органом лицу (организации), осуществляющему услуги по хранению, по акту приема-передачи.

Движимое имущество и материальные ценности, вывезенные в места временного хранения, закрываются способом, используемым до вскрытия, или сваркой.

Ответственность за хранение имущества возлагается на лицо (организацию), осуществляющее услуги по хранению, в соответствии с гражданским законодательством.

3.3.8. Движимое имущество и материальные ценности, переданные на хранение в места временного хранения, выдаются владельцу по обращению его в течение 3 месяцев в уполномоченный орган при наличии документов подтверждающих право на перенесенное имущество (материальные ценности), и после возмещения расходов, связанных с уведомлением лица, осуществившего самовольное размещение движимого имущества, публикацией информации в средствах массовой информации, а также расходов, понесенных при переносе движимого имущества, в том числе стоимости погрузочно-разгрузочных работ, транспортных расходов, стоимости хранения и охраны в местах временного хранения по фактическим затратам.

3.3.9. При отказе лица, разместившего движимое имущество, от оплаты произведенных работ взыскание осуществляется в судебном порядке.

Если на момент переноса движимого имущества лицо, его разместившее, не установлено, оплата работ производится из бюджета города Иркутска.

3.3.10. Право муниципальной собственности г.Иркутска на движимое имущество, материальные ценности приобретается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.

3.4. Порядок переноса движимого имущества
в случае возникновения аварийных, чрезвычайных ситуаций

3.4.1. В случае возникновения аварийных, чрезвычайных ситуаций освобождение земельных участков, занятых самовольно размещенным движимым имуществом, производится на основании постановления администрации города Иркутска без применения предупредительных мер, предусмотренных разделом 3.3. настоящего Положения.

3.4.2. Перенос движимого имущества производится уполномоченным органом в присутствии должностных лиц УМВД России по г.Иркутску.

4. Заключительные положения

4.1. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска 1 раз в полугодие обобщает информацию о сносе самовольных построек, переносе движимого имущества, а также о признании права муниципальной собственности г.Иркутска на такие объекты и представляет ее мэру г.Иркутска не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

4.2. Материалы о нарушениях земельного и (или) градостроительного законодательства уполномоченным органом направляются в соответствующие органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

4.3. Все вопросы, неурегулированные данным Положением, разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Заместитель главы администрации - руководитель аппарата мэра г.Иркутска

Е.Е.Войцехович

Начальник юридического отдела управления правовой и кадровой работы аппарата мэра г.Иркутска

Т.И.Акимова