Приложение. Муниципальная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования "город Саянск" на 2011-2015 годы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования "город Саянск" Иркутской области от 29 декабря 2012 г. N 110-37-1589-12 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Постановлению администрации

муниципального образования

"город Саянск" Иркутской области

от 27 октября 2011 г. N 110-37-1190-11

Муниципальная целевая программа
"Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования "город Саянск" на 2011-2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

10 февраля, 24 сентября, 26 ноября, 29 декабря 2012 г., 16 августа 2013 г.

Муниципальная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования "город Саянск" на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года", приказом Минфина Российской Федерации N 194н, Минэкономразвития Российской Федерации N 701 от 29.12.2010 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов".

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования "город Саянск" Иркутской области от 16 августа 2013 г. N 110-37-1025-13 в раздел I настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт Программы

1	2	3
1.	Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2015 годы"
2.	Основание для разработки Программы	1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. 2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 3. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ). 4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах". 5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах". 6. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р. 7. Методические рекомендации по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 194н/701
3.	Заказчик Программы	Администрация городского округа муниципального образования "город Саянск"
4.	Основной разработчик Программы	Управление по экономике администрации городского округа муниципального образования "город Саянск" (далее - Управление по экономике"), муниципальное казенное учреждение "Управление по финансам и налогам" администрации муниципального образования "город Саянск" (далее - Управление по финансам и налогам)
5.	Координаторы программы	1) Управление по экономике; 2) Управление по финансам и налогам.
6.	Ответственный исполнитель Программы	1) Отраслевые (функциональные) органы, функциональные отделы администрации городского округа муниципального образования "город Саянск"; 2) Главные администраторы доходов бюджета "города Саянска"; 3) Главные распорядители бюджетных средств " (далее - ГРБС).
7.	Основная цель Программы	1) Укрепление доходной базы местного бюджета. 2) Повышение эффективности бюджетных расходов.
8.	Задачи Программы	1) Увеличение доходов местного бюджета. 2) Совершенствование бюджетного процесса в муниципальном образовании "город Саянск"; 3) Развитие бюджетирования, ориентированного на результат. 4) Повышение результативности муниципального финансового контроля. 5) Улучшение качества финансового менеджмента
9.	Сроки реализации Программы	2011 - 2015 годы
10.	Объемы и источники финансирования программы	Объем финансирования Программы составляет 21 885 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета 20 985 тыс.руб., - средства местного бюджета 900 тыс.руб.
11.	Методы реализации Программы	Реализация Программы осуществляется комплексом мероприятий в соответствии с приложением к Программе
12.	Ожидаемые конечные результаты Программы	В результате реализации Программы ожидается: 1) обеспечение долгосрочной сбалансированности местного бюджета; 2) обеспечение устойчивости и платежеспособности местного бюджета; 3) повышение эффективности и результативности использования средств местного бюджета. Ожидаемые результаты реализации Программы: 1) увеличение налоговых доходов местного бюджета - 10 %; 2) увеличение доходов местного бюджета от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее - муниципальное имущество) - 10 %; 3) создание автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ) - 81 АРМ; 4) снижение просроченной кредиторской задолженности - 15 %; 5) снижение просроченной дебиторской задолженности - 15 %; 6) увеличение доли программно-целевых расходов в общих расходах местного бюджета - 10 %; 7) увеличение охвата муниципальных учреждений города Саянска (далее - муниципальные учреждения) последующим муниципальным финансовым контролем - 100 %.
13.	Контроль за исполнением Программы	Управление по экономике, Управление по финансам и налогам осуществляет непосредственный контроль за реализацией Программы. Ежегодно, а также по окончании срока реализации Программы - информация о ходе реализации, а также оценка эффективности и результативности реализации Программы представляется ответственными исполнителями в Управление по экономике, Управление по финансам и налогам; Годовой отчет о реализации Программы представляется Управлением по экономике совместно с Управлением по финансам и налогам мэру городского округа муниципального образования "город Саянск" (далее мэр городского округа) на утверждение.

II. Обоснование необходимости разработки и реализации Программы

В условиях современного бюджетного законодательства собственных доходов местного бюджета, получаемых в виде налоговых и неналоговых доходов, недостаточно для эффективного функционирования органов местного самоуправления муниципального образования "город Саянск", исполнения возложенных на них функций и решения социально-экономических задач.

Добиться улучшения текущей ситуации, связанной с недостаточной обеспеченностью местного бюджета финансовыми средствами, возможно путем создания на местном уровне условий для увеличения доходного потенциала местного бюджета, повышения качества администрирования доходов местного бюджета, совершенствования межбюджетных отношений и механизмов эффективного управления муниципальным имуществом в рамках среднесрочных ориентиров. Значительную роль в повышении доходного потенциала местного бюджета также играет развитие на территории муниципального образования "город Саянск" малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Федеральным законом N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" от 08 мая 2010 года органам местного самоуправления необходимо изменить правовое положение муниципальных учреждений. Целью проведения реформы бюджетной сети является необходимость оптимизации расходов бюджетов, повышение эффективности и качества предоставления муниципальных услуг, создание стимулов и мотиваций для муниципальных учреждений к эффективному использованию финансовых ресурсов и муниципального имущества, а также повышение ответственности муниципальных учреждений за конечные результаты их деятельности.

Планирование и исполнение расходов местного бюджета в настоящее время осуществляется по целевому назначению, без достаточного учета эффективности и результативности использования бюджетных средств, используемых муниципальными учреждениями для оказания муниципальных услуг. Финансирование муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования "город Саянск" производится на основании бюджетных смет без учета результатов выполнения муниципальных заданий по оказанию муниципальных услуг. С учетом проводимого планируемого изменения правового статуса муниципальных учреждений необходимо нормативно-правовое обеспечение перехода к нормативному возмещению затрат по оказанию муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнению работ). Для наибольшей эффективности и упрощения расчетов методики бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо использовать автоматизированные технологии приема, подготовки, учета, организации хранения и использования архивной, текущей и прогнозной информации, необходимой для финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий по оказанию услуг муниципальными учреждениями.

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, повышения результативности и эффективности использования бюджетных средств требуют комплексного реформирования муниципального финансового контроля.

Решение обозначенных проблем позволит обеспечить согласованное по целям и ресурсам выполнение задач и мероприятий, направленных на укрепление доходной базы местного бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов.

В основу настоящей программы легли основные положения Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р.

III. Цели, задачи и направления Программы

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования "город Саянск".

Основным условием достижения цели Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1) четко определить сферы и механизмы обеспечения ответственности органов местного самоуправления;

2) обеспечить более тесную увязку стратегического и бюджетного планирования, определить плановые результаты бюджетных расходов и обеспечить мониторинг их достижения с точки зрения цели бюджетных расходов;

3) оптимизировать объемы и порядок выполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг;

4) создать механизмы стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ;

5) усилить прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Для выполнения указанных задач в 2011 - 2015 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:

1) внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления;

2) переход к программно - целевому обеспечению местного бюджета;

3) внедрение методов бюджетного планирования, ориентированного на результат и системы мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, оценки эффективности бюджетных расходов;

4) осуществление мониторинга потребности конкретных видов и объемов предоставляемых муниципальных услуг, развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, разработка и утверждение административных регламентов оказания муниципальных услуг, разработка и внедрение системы контроля за выполнением муниципальных заданий;

5) совершенствование структуры и механизмов муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере, развитие внутреннего контроля;

6) совершенствование механизмов муниципальных закупок;

7) повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям муниципальной политики (отраслям экономики и социальной сферы);

8) повышение эффективности использования муниципальной собственности

9) создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления.

IV. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость местного бюджета

Сбалансированность местного бюджета является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по исполнению своих полномочий, а также необходимым условием решения задач, поставленных Программой.

Для повышения эффективности деятельности муниципального образования "город Саянск" в сфере бюджетной политики необходимо установление и соблюдение следующих принципов бюджетной политики:

1) консервативность и надежность экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;

2) формирование местного бюджета с учетом долгосрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования "город Саянск", основанного на реалистичных оценках;

3) минимизация дефицита местного бюджета и муниципального долга;

4) стабильность и предсказуемость налоговой политики;

5) полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая, в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);

6) планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

7) принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения доходных источников на весь период исполнения;

8) принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации;

9) соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах сокращения ранее принятых обязательств (в случае необходимости).

Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов планируется реализовать следующие основные меры:

1) совершенствование планирования при формировании местного бюджета;

2) использование для целей бюджетного планирования реалистичного прогноза;

3) рациональное, с максимальным эффектом, расходование бюджетных средств на инвестиционное развитие, совершенствование мониторинга реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет бюджетных средств, а также процедуры принятия решений о реализации новых инвестиционных проектов. В силу ограниченности бюджетных инвестиционных ресурсов необходимо обеспечение их концентрации на реализации приоритетных, экономически и социально значимых для городского округа инвестиционных проектов;

4) совершенствование процедур предоставления муниципальных гарантий, что является необходимым условием совершенствования управления рисками и их снижения при выполнении долговых обязательств муниципального образования "город Саянск";

5) совершенствование долговой политики, которая должна осуществляться строго в рамках ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

6) развитие доходной базы местного бюджета путем проведения углубленного анализа предоставляемых льгот по налогам и сборам, их финансовых последствий и оптимизации предоставляемых льгот; создания условий для повышения деловой активности малого и среднего предпринимательства; повышения эффективности функционирования муниципальных унитарных предприятий, а также полного учета объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "город Саянск";

7) обеспечить ведение реестра расходных обязательств в соответствии с федеральными и областными нормативными документами;

8) обеспечение формирования и реализации муниципальных целевых программ с учетом оценки их результативности и эффективности , оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации целевых программ;

9) совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения местного бюджета.

В целях обеспечения стабильной доходной базы местного бюджета, создания устойчивых стимулов для органов местного самоуправления по ее наращиванию необходимо:

1) выявлять резервы роста реальных доходов налогоплательщиков и налога на доходы физических лиц;

2) проводить ежегодный анализ не бюджетной и социальной эффективности применения налоговых льгот по местным налогам;

3) осуществлять меры по повышению эффективности расходования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

4) обеспечить разработку мероприятий по увеличению собственных доходов местного бюджета и повышению эффективности расходования бюджетных средств.

V. Муниципальные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов

Муниципальная целевая программа - документ, определяющий цели, задачи, результаты, основные направления и инструменты муниципальной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Стратегией долгосрочного экономического развития муниципального образования "город Саянск".

Увеличение доли расходов местного бюджета в рамках целевых программ является наиболее действенным способом решения задач, направленных на достижение качественных результатов, связанных с осуществлением бюджетных расходов, что позволит обеспечить реализацию установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Общими принципами разработки и реализации муниципальных целевых программ являются:

1) формирование муниципальных целевых программ исходя из четко определенных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

2) определение главного распорядителя бюджетных средств, отвечающего за реализацию муниципальной целевой программы (достижение конечных результатов);

3) установление для муниципальных целевых программ , измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

4) наделение должностных лиц, осуществляющих управление муниципальными целевыми программами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ;

5) проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных целевых программ в зависимости от достигнутых результатов.

В существующем правовом статусе у муниципальных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности собственной деятельности, а финансирование из местного бюджета осуществляется вне зависимости от объема и качества оказываемых услуг.

Исследуя статус учреждений в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, следует обратить внимание, что бюджетные учреждения не будут являться получателями бюджетных средств, а будут признаваться некоммерческими организациями, созданными для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В рамках реализации вышеуказанного закона проведена оценка определения нового типа муниципальных учреждений для принятия решения об изменении организационно-правовой формы учреждений, чтобы минимизировать те риски, которые могут возникнуть при переводе их в новую модель.

На основе результатов проведенной оценки разработаны и утверждены порядок и план поэтапного перевода муниципальных учреждений в новые организационно-правовые формы деятельности. План перевода составлен с указанием сроков и исполнителей мероприятий. По состоянию на 1 октября 2011 года изменен тип части учреждений.

Кроме того, в целях реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов необходимо провести по единообразной методологии и на периодической основе сравнительную оценку потребности в предоставляемых и фактически предоставленных бюджетных и муниципальных услугах в разрезе социально значимых отраслей - образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта.

Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных и муниципальных услугах и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год обеспечит повышение эффективности социальных расходов местного бюджета, а ежегодная инвентаризация состояния материально-технической базы муниципальных учреждений выявит уровень соответствия ее требованиям к качеству предоставления муниципальных услуг.

Решение вышеуказанных задач, возможно при соблюдении требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в городском округе утверждены Порядком формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг и Методика оценки выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг. Грамотное формирование требований к содержанию муниципального задания будет способствовать установлению обоснованных нормативов финансирования соответствующих муниципальных услуг, формируемых исходя не из достигнутого объема финансирования, а из обусловленных законом регламентов, норм и правил, мер пожарной безопасности, потребностей потребителей услуг.

Система мониторинга и контроль за исполнением муниципальных заданий позволят:

- обеспечить соблюдение качественных и количественных параметров, указанных в муниципальном задании;

- оценить степень удовлетворенности получателей муниципальных услуг качеством их оказания;

- выявить и устранить ошибки и неточности по исполнению муниципального задания;

- повысить эффективность использования бюджетных средств.

Кроме того, реализацию муниципальных заданий и требования к качеству бюджетных и муниципальных услуг можно будет использовать для решения вопроса о допуске организаций иных форм собственности к предоставлению соответствующих бюджетных и муниципальных услуг, что позволит оптимизировать действующую сеть муниципальных учреждений и создать

конкурентный рынок муниципальных услуг.

VI. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения

Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления должны стать:

- противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

- совершенствование контрольной деятельности;

- оптимизация состава и полномочий органов местного самоуправления, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих;

- передача функций органов местного самоуправления, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для их обслуживания;

- повышение мотивации руководителей органов местного самоуправления в отношении оптимизации предельной численности работников и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;

- снижение доли неэффективных расходов на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов местного бюджета;

- участие в формировании "электронного правительства", в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органов местного самоуправления в электронной форме.

Важной сферой оптимизации деятельности является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которой предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

- упорядочение состава имущества городского округа и обеспечение его учета;

- инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;

- создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального имущества;

- проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда;

- оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий;

- совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.

Реализация вышеуказанных мер позволит обеспечить развитие экономики городского округа для укрепления его потенциала и повышения конкурентоспособности. Кроме того, внедрение новых подходов к управлению муниципальной собственностью повышает эффективность и результативность деятельности муниципальных унитарных предприятий, учреждений, увеличивает эффективность использования муниципального имущества с выявлением резервов экономии расходования бюджетных средств, источников для поступлений в местный бюджет дополнительных доходов за счет сдачи в аренду муниципального имущества и отчислений от прибыли предприятий.

VII. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг

В настоящее время расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а исходя из необходимости содержания существующих учреждений. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется, в основном, методом индексации существующих расходов , сохраняя их структуру в неизменном виде. Таким образом, на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг.

Целями данного направления Программы являются:

1) повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

2) создание условий для оптимизации бюджетной сети;

3) развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

4) внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.

Для достижения указанных целей необходимо решить задачи:

1) совершенствование правового положения муниципальных учреждений;

2) внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

3) повышение открытости и доступности деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.

Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений проводятся путем реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (с изменениями). Они направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для органов местного самоуправления по оптимизации подведомственной сети.

Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования при составлении проекта местного бюджета показателей муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

В этих целях главным распорядителям средств местного бюджета, разрабатывающим проекты муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями, необходимо в рамках подготовки проекта местного бюджета разрабатывать и представлять в Управление по экономике и Управление по финансам и налогам показатели муниципальных заданий.

В целях повышения результативности функционирования учреждений бюджетного сектора и качества предоставляемых ими муниципальных услуг разработана система контроля за выполнением муниципальных заданий.

Главные распорядители средств местного бюджета должны также осуществлять контроль за выполнением муниципальных заданий в рамках соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

VIII. Развитие системы муниципального финансового контроля в муниципальном образовании "город Саянск"

Повышение эффективности расходования бюджетных ресурсов требует продолжения работы по развитию системы муниципального финансового контроля. В этих целях необходимо:

- организовать действенный контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;

- совершенствовать методологию проведения проверок и повысить их качество.

Для повышения качества и надежности муниципального финансового контроля необходимо четкое разграничение полномочий по финансовому контролю, осуществляемому администрацией городского округа муниципального образования "город Саянск" и главными распорядителями бюджетных средств.

Муниципальный финансовый контроль необходимо направить на проверку:

- соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

- экономности, результативности и эффективности использования средств местного бюджета;

- разработка механизма взаимодействия с правоохранительными органами при обнаружении правонарушений коррупционной направленности.

Необходимо принять меры по повышению качества и надежности внутреннего контроля. Наряду с повышением требований к качеству муниципального финансового контроля необходимо усилить ответственность должностных лиц, допустивших повторные финансовые нарушения. Такие случаи в обязательном порядке должны иметь кадровые последствия для виновных лиц.

IX. Формирование комплексной контрактной системы муниципального образования "город Саянск"

В настоящее время в Российской Федерации существует необходимость формирования комплексной контрактной системы.

Первоочередной задачей на 2011-2015 годы является планирование закупок и исполнение муниципальных контрактов.

Одним из инструментов, объединяющим элементы контрактной системы, является официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

На стадии планирования закупок для муниципальных нужд необходимо установить порядок:

- определения объема и структуры муниципальных нужд, в том числе в натуральном выражении, исходя из расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и выполнения функций;

- установления по наиболее крупным объектам муниципальных закупок перечня товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения муниципальных нужд в очередном финансовом году и плановом периоде;

- определения начальных цен продукции для разных ее типов;

- проведения мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг.

На стадии размещения муниципального заказа необходимо повысить эффективность закупок товаров, работ и услуг, усилить конкуренцию поставщиков, перейти на использование открытых аукционов в электронной форме.

При исполнении муниципальных контрактов необходимо усилить контроль со стороны заказчика за исполнением муниципального контракта поставщиком.

На стадии исполнения муниципальных контрактов необходимо разработать рекомендации по приемке продукции в ходе исполнения муниципального контракта.

Оценка эффективности исполнения муниципального контракта должна позволять анализировать итоги его реализации с точки зрения достижения целей и задач муниципального заказчика, эффективности использования бюджетных средств.

Дальнейшее развитие контрактных отношений в городском округе будет происходить по мере выхода соответствующих федеральных нормативных актов.

Конечные эффекты внедрения комплексной контрактной системы муниципального образования "город Саянск" состоят в:

1) повышении эффективности бюджетных расходов;

2) снижении коррупциогенных рисков при исполнении муниципального заказа;

3) повышении качества удовлетворения муниципальных нужд за счет реализации процедур планирования потребностей городского округа на основе их прогнозирования, обеспечения взаимосвязи процессов планирования и бюджетирования.

Комплексная контрактная система муниципального образования "город Саянск" призвана стать ключевым элементом системы формирования и обеспечения муниципальных нужд городского округа , направленной на повышение прозрачности закупок и позволяющей повысить качество при реализации муниципальных услуг и функций.

X. Развитие информационной системы управления финансами муниципального образования "город Саянск"

Целью развития информационных систем является повышение качества управления муниципальными финансами и обеспечение открытости деятельности Администрации городского округа муниципального образования "город Саянск" и ее отраслевых (функциональных) органов.

Развитие информационных систем управления финансами должно быть направлено на дальнейшую стандартизацию форматов информационного обмена, снижение доли бумажного документооборота, применение современных телекоммуникационных технологий, совершенствование используемых для автоматизации бюджетного процесса информационных систем, размещение информации о деятельности в сети Интернет. В результате будет достигнута высокая степень доступности и актуальности информации о бюджетном процессе в городском округе, как для принятия решений, так и для осуществления общественного контроля.

Для обеспечения необходимой эффективности контроля расходования бюджетных средств будут проводиться работы по организации информационного взаимодействия с общероссийским информационным ресурсом, предназначенным для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

XI. Организация реализации Программы

Координатором выполнения Программы является Управление по экономике администрации городского округа муниципального образования "город Саянск".

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться на основе Плана мероприятий в соответствии с Приложением 1 к настоящей Программе.

В Плане мероприятий определены сроки и исполнители по каждому программному мероприятию. Ответственные исполнители обеспечивают выполнение мероприятий в установленные сроки. В случае, если для выполнения мероприятия необходима информация от других отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа муниципального образования "город Саянск", ответственный исполнитель по каждому мероприятию обеспечивает подготовку соответствующих запросов.

В целях обеспечения контроля выполнения предусмотренных настоящей Программой мероприятий ответственные исполнители представляют в Управление по экономике администрации городского округа муниципального образования "город Саянск" информацию о проведенной работе по соответствующим мероприятиям.

Управление по экономике обобщает представленную информацию, отчет о выполнении Программы направляется на административный совет.

Мэр городского округа муниципального образования "город Саянск"

М.Н.Щеглов