Раздел 1. Характеристика проблемы
и обоснование необходимости ее решения на ведомственном уровне
Численность молодежи в Иркутской области (в возрасте от 14 до 30 лет) составляет 648405 человек, из них порядка 30% молодых людей находятся в трудной жизненной ситуации: отбывают наказание в виде лишения свободы в Ангарской воспитательной колонии, состоят на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, инспекциях уголовно-исполнительной системы, находятся в специальных школах, в центрах временного содержания несовершеннолетних, проживают в условиях семейного неблагополучия).
Криминальная активность молодых людей по итогам 2012 года составила 14,5 в расчете на 1000 населения в возрасте от 14 до 17 лет, в то время как в прошлом году ее показатель остановился на отметке 15,1.
Отмечается рост числа преступлений, совершенных молодыми людьми, сопряженный с высоким удельным весом преступлений и высокая доля участия молодежи в создании криминальной обстановки.
22,1% преступлений, совершенных молодыми людьми (389 человек), относятся к категории тяжких, особо тяжких (в 2011 году - 30,9% или 456 деяний). Темп прироста тяжких, особо тяжких преступлений, отмечен снижением по сравнению с прошлым годом и продолжил, в целом, тенденцию прошлых лет: в том числе 32 убийства, 7 изнасилований (в 2011 году - 3 случая) и 26 фактов причинения тяжких телесных повреждений со смертельным исходом (в 2011 году - 24 факта).
Групповой формой совершения преступлений по итогам 2012 года отмечены 30,5% или 527 деяний (в 2011 году -507 деяний), из которых 279 или 52,9% совершены при участии взрослых лиц (в 2011 году - 274 или 54,0%).
14,5% или 255 преступлений молодые люди совершают в состоянии опьянения, что выше аналогичного периода прошлого года (11,7% или 174 преступления), 99,1% преступлений данной категории совершены под влиянием алкоголя и лишь 0,1% в состоянии наркотического опьянения.
Доля повторных преступлений по итогам 2012 года составила 20,3% (в 2011 году - 24,6%), снижение составило 1,6% (с 364 до 358 деяний).
В совершении преступлений приняли участие 1726 человек, что на 3,8% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (1794 человека), их доля в числе лиц, которым предъявлено обвинение в совершении преступления, составила 7,6% (уровень аналогичного периода прошлого года).
Основную массу преступников, как и прежде, составили лица в возрасте 16 - 17 лет (68,7%), проживающие на территории Иркутской области (в 2011 году - 70%).
Из 273 лиц, ранее совершавших преступления (в 2011 году - 223 человека), 42 человека имеют условную меру наказания (в 2011 году -38 человек), 36 человек - находились под следствием (в 2011 году - 33 человека), 5 человек - освободились из мест лишения свободы (в 2011 году - 5 человек).
Определенную долю в структуре преступности составляют преступления имущественного характера, доля которых в общем числе противоправных деяний, совершенных молодыми людьми в 2012 году сократилась с 76,5% до 72,3%. Абсолютные показатели по сравнению с прошлым годом также отмечены ростом на 12,3% (с 1132 до 1271 человека). При этом, снижением отмечено число таких тяжких преступлений как разбойные нападения (-41,5%, с 53 до 31 случая) и грабежи (-2,8%, с 252 до 245). Кражи чужого имущества по сравнению с 2011 годом имеют темп прироста 20,6% (930 случаев - 771 случай).
За 2012 год управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Иркутской области выявлено 1330 административных правонарушений. В структуре административных правонарушений преобладают правонарушения, связанные с потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача (ст.6.8 КоАП России) - 703 правонарушения или 52,8% (2011 год - 830 правонарушений или 57,7%), а также связанные с потреблением наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах (ч.3 ст.20.20 КоАП России) - 559 правонарушений или 42,0% (2011 год - 581 правонарушение или 40,4%).
Из общего количества лиц преступлений (1330), в отношении которых составлены протоколы об административных правонарушениях, на лиц в возрасте 18-29 лет приходится 34,2%, от 14-18 лет - 0,9%.
Молодые граждане от 14 лет привлечены к административной ответственности на территориях муниципальных образований: городов Тулун, Усть-Кут, Черемхово, Тулунского и Боханского районов.
В 2012 году пресечено 5946 административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков (2011 год - 8873), в том числе 3,7% - по ст.6.8 КоАП России, 34,5% - по ст.6.9 КоАП России, 36,7% - по ч. 3 ст.20.20 КоАП России, 21,2% - по ст.20.22 КоАП России, 3,9% - по ст.12.8 КоАП России, 0,06% - по ст.10.5 КоАП России.
Из общего количества лиц, привлеченных к административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков (4900), в возрасте 18-29 лет 1691 человек или 35%, от 14 до 18 лет - 39 человек или 1%.
Необходимо отметить, что на профилактических учетах в Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области за совершение различных правонарушений и преступлений состоит 6000 молодых людей, в том числе за употребление алкоголя - 1221 человек, за употребление наркотиков - 160 человек, за токсикоманию - 73 человека. Наибольшее число, состоящих на учетах в подразделениях по делам несовершеннолетних, проживают на территории городов Иркутск (1138 человек), Ангарск (518 человек), города Братска и Братского района (727 человек), города Усолье-Сибирское и Усольского района (459 человек), города Усть-Илимска и Усть-Илимского района (318 человек).
В Иркутской области Иркутским Фондом правозащитников "Ювента" в Ангарской воспитательной колонии реализуются мероприятия по обучению воспитанников технологиям конструктивного взаимодействия с социумом.
Так, исследование, проведенное в Ангарской воспитательной колонии в 2006 - 2012 годах, подтверждает, что большинство воспитанников, во время либо до совершения преступлений были участниками конфликтов. Практически все отметили конфликтные ситуации в образовательных учреждениях, причем более 70% отметили, что конфликтные отношения с учителями у них сложились еще в младшей школе. Внутрисемейные конфликты отметили более 80% осужденных, около 70% осужденных имели отчимов (чаще находящихся в гражданском браке с их матерью) и практически все отмечают конфликтные отношения с ними. Связь между совершением преступления и конфликтом может быть прямой, а может иметь опосредованное значение. Так, в большинстве ситуаций, специалисты смогли выявить прямую связь между конфликтом и совершением преступления, что для самого несовершеннолетнего, в большинстве ситуаций, не является очевидным.
Проведенные исследования подтверждают, что в большинстве ситуаций преступному поведению предшествуют конфликтные ситуации либо совершенное преступление становится непосредственно результатом конфликта, а также низкого уровня социализации в обществе.
Так с целью, предупреждения рецидивов совершения правонарушений и преступлений необходима интеграция молодых людей в общество, проведение с ними комплексной, системной работы.
Таким образом, обучение правонарушителей конструктивному взаимодействию в конфликтных ситуациях является важным этапом предупреждения их преступного поведения в дальнейшем и возвращение в общество, в качестве ее полноценного члена.
Семейное неблагополучие является основной причиной социального сиротства, которое на протяжении последних лет особенно остро стоит в регионе, количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляло 21 728 человек или 4,2% от общей численности детского населения региона. К сожалению, показатель численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общего количества детского населения в Иркутской области на протяжении последних 3-х лет увеличивается (на начало 2010 года - 4,1%, на начало 2011 года - 4%).
Кроме этого, вследствие наличия в регионе большого количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, серьезной является проблема их подготовки к самостоятельной жизни после выпуска из интернатных учреждений.
По данным государственной статистической отчетности, из детских домов и школ-интернатов последние несколько лет ежегодно выпускается до 13 тысяч детей-сирот.
Дети не умеют нести ответственность за результаты своего труда, имеют низкий уровень подготовленности к самостоятельной жизни.
Органы и учреждения, работающие с выпускниками, в основном ведут работу по преодолению кризисных ситуаций, а не по их предупреждению. Основная задача организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - подготовка выпускника к реальной жизни в обществе. Несмотря на это, сохраняется тенденция, при которой подавляющее большинство выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеют возможностей для позитивной социализации после выпуска из указанных организаций.
Оказываемая государством поддержка выпускников неэффективна, процент успешной адаптации остается низким, выпускники не в состоянии реализовать на практике предоставленные им права.
В связи с этим возникает потребность в интеграции в общество молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Одной из главных задач молодежной политики является работа с разными категориями молодежи, в том числе и организация комплексной работы с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.
Необходимо на ведомственном уровне обеспечить интеграцию в общество молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Подростки и молодежь, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации в сегодняшней реальности, без оказания им помощи, имеют очень мало шансов вернуться к самостоятельной позитивной социализации.
Раздел 4. Перечень и описание программных мероприятий, сроки их реализации
Программа, представляет собой комплекс мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.
Для решения поставленных задач на 2014 - 2018 годы запланированы следующие мероприятия:
1. Внедрение в муниципальных образованиях проектов по организации занятости подростков, состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, уголовно-исполнительных инспекциях за совершение правонарушений и преступлений, не учащихся и неработающих с целью их социальной адаптации, формирования позиции здорового образа, силами детских и молодежных общественных объединений.
2. Организация и проведение областного фестиваля "Золотое сердце Приангарья".
3. Организация и проведение тренингов, семинаров для молодых людей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также молодых людей, отбывающих наказание в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением.
4. Организация индивидуальной работы по социальной адаптации с выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также молодых людей, возвратившихся из учреждений, исполняющих наказание, силами молодежных и детских общественных объединений.
5. Проведение областного конкурса программ по организации центров по работе с детьми и молодежью, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.
6. Создание системы электронных паспортов молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Подробное описание мероприятий программы приведено в приложении 2.
Раздел 5. Методика оценки эффективности программы
Эффективность реализации Программы определяется с помощью системы показателей и индикаторов, при выборе которых используются достоверные, сравнимые и доступные данные.
Методика расчета целевого показателя "доля молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, принявш , х# интеграции и социализации":
![]()
,
где
![]()
- количество молодых граждан Иркутской области, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших поддержку в результате тренинговой, социальной и профилактической работы
![]()
,
где:
![]()
- общее количество молодых граждан Иркутской области, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших поддержку в результате тренинговой, социальной и профилактической работы;
![]()
- количество молодых граждан, ставших участниками тренингов, семинаров для молодых людей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также молодых людей, отбывающих наказание в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением;
![]()
- количество молодых граждан, ставших участниками индивидуальной работы по социальной адаптации с выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также молодых людей, возвратившихся из учреждений, исполняющих наказание, силами молодежных и детских общественных объединений;
![]()
- количество молодых людей, принявших участие в областном фестивале "Золотое сердце Приангарья";
![]()
- количество молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших поддержку в центрах по работе с детьми и молодежью, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а также в результате реализации программ муниципальными образованиями, ставшими победителями конкурсного отбора и получившими субсидию из областного бюджета;
![]()
- общее количество молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации в Иркутской области.
В соответствии со значением целевого показателя (![]()
) (доля молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, принявших участие в мероприятиях по их интеграции и социализации) администратором ВЦП определяется качественная характеристика оценки эффективности реализации ВЦП согласно следующей шкале:
|
Значение целевого показателя (Q) (доля молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, принявших участие в мероприятиях по их интеграции и социализации) в %
|
Качественная характеристика оценки эффективности реализации ВЦП
|
|
2014 г.
|
2015 г.
|
2016 г.
|
2017 г.
|
2018 г.
|
|
|
![]()
|
![]()
|
![]()
|
![]()
|
![]()
|
высокая эффективность
|
|
![]()
|
![]()
|
![]()
|
![]()
|
![]()
|
умеренная эффективность
|
|
![]()
|
![]()
|
![]()
|
![]()
|
![]()
|
допустимая эффективность
|
|
![]()
|
![]()
|
![]()
|
![]()
|
![]()
|
низкая эффективность
|
