Приложение. Муниципальная программа "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Саянск" на 2012 - 2014 годы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования "город Саянск" Иркутской области от 30 декабря 2013 г. N 110-37-1560-13 в наименование настоящего приложения внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение

к Постановлению администрации

муниципального образования

"город Саянск" Иркутской области

от 21 октября 2011 г. N 110-37-1157-11

Муниципальная программа
"Поддержка и развитие субъектов малого
и среднего предпринимательства в муниципальном образовании
"город Саянск" на 2012 - 2014 годы

С изменениями и дополнениями от:

6 ноября 2012 г., 30 декабря 2013 г.

ГАРАНТ:

См. также Информацию о ходе исполнения настоящей программы в 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования "город Саянск" Иркутской области от 30 декабря 2013 г. N 110-37-1560-13 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

1. Паспорт муниципальной программы
"Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
в муниципальном образовании "город Саянск" на 2012 - 2014 годы

Наименование характеристик Программы	Содержание характеристик Программы
Наименование Программы	Муниципальная программа "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Саянск" на 2012 - 2014 годы
Заказчик Программы	Администрация городского округа муниципального образования "город Саянск"
Основной разработчик и исполнитель Программы	Отдел экономического развития Управления по экономике администрации городского округа муниципального образования "город Саянск"
Основание для разработки Программы	1. Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". 2. Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 3. Решение Думы городского округа муниципального образования "город Саянск" от 30.08.2010 года N 051-14-81 "О Комплексном инвестиционном плане модернизации моногорода Саянск Иркутской области на период 2010 - 2014 годы". 4. Распоряжение Правительства Российской Федерации N 1663-р от 17 ноября 2008 года "Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года". 5. Постановление Правительства Иркутской области от 13 октября 2010 года N 251-пп "О долгосрочной целевой программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2011 - 2012 годы". 6. Постановление администрации городского округа муниципального образования "город Саянск" от 03 августа 2009 года N 110-37-532-9 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ". 7. Постановление администрации городского округа муниципального образования "город Саянск" от 21 марта 2011 года N 110-37-251-11 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Саянск" на 2008 - 2011 гг.". 8. Распоряжение администрации городского округа муниципального образования "город Саянск" от 26.08.2011 года N 110-46-492-11 "О разработке проекта муниципальной целевой программы "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Саянск" на 2012 - 2014 годы".
Целевая аудитория Программы	Субъекты малого и среднего предпринимательства (далее по тексту - СМСП), зарегистрированные на территории городского округа муниципального образования "город Саянск" (далее по тексту - городской округ), и организации, образующие инфраструктуру поддержки и развития СМСП.
Цель и задачи Программы	Цель: улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Саянске, способствующих: - устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан; - формированию экономически активного среднего класса; - ускорению развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для города Саянска сферах деятельности; - занятости и самозанятости населения. Задачи: - совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства; - организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМСП, и создание условий для их дальнейшего развития; - развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для СМСП; содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава СМСП; - совершенствование системы получения СМСП организационной, методической, консультационной и информационной поддержек по широкому спектру вопросов ведения бизнеса; - обеспечение взаимодействия субъектом малого и среднего предпринимательства и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития города Саянска; - содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства; - развитие системы финансовой и имущественной поддержки СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП; содействие повышению финансовой культуры предпринимательства.
Сроки реализации Программы	2012 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств по Программе составляет 3838,065 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования: а) предполагаемые средства федерального бюджета в размере 2351,04 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 год - 270,8 тыс. руб.; 2013 год - 800,24 тыс. руб.; 2014 год - 1280 тыс. руб.; б) средства областного бюджета в размере 507,76 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 год - 67,7 тыс. руб.; 2013 год - 200,06 тыс. руб.; 2014 год - 240 тыс. руб.; в) средства местного бюджета в размере 979,265 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 год - 170 тыс. руб.; 2013 год - 132,265 тыс. руб.; 2014 год - 677 тыс. руб.
Методы реализации Программы	Реализация Программы осуществляется комплексом мероприятий в соответствии с Приложением к данной Программе
Ожидаемые конечные результаты Программы	1. показатели социально-экономической эффективности: - количество малых и средних предприятий (далее по тексту МСП) на 1 тыс. жителей - до 5,5 единиц; - доля занятых в МСП (МСП + индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (далее по тексту - ИПБОЮЛ) + работающие у ИПБОЮЛ) в общем количестве занятых в экономике - до 25 %; - доля выручки от реализации товаров (работ и услуг) СМСП в общем объеме - до 21 %. 2. показатели бюджетной эффективности: - доля поступлений в собственных доходах местного бюджета городского округа от СМСП - до 20 %. 3. показатели эффективности реализации программных мероприятий: - оказание финансовой поддержки не менее чем 90 СМСП (при условии софинансирования из областного и федерального бюджетов); - оказание бесплатных консультаций по различным направлениям ведения бизнеса более 400 СМСП; - привлечение не менее 300 СМСП к участию в конкурсах, проводимых в рамках реализации мероприятий Программы; - участие не менее 150 СМСП в работе семинаров по проблемам развития СМСП, проводимых в рамках реализации Программы.
Приоритеты в оказании поддержки СМСП	1. Промышленное производство. 2. Производство строительных материалов, строительство. 3. Производство изделий местного традиционного народного художественного промысла. 4. Переработка древесины. 5. Переработка твердых бытовых и промышленных отходов. 6. Инновационная деятельность во всех отраслях. 7. Благоустройство городской территории. 8. Оказание бытовых услуг населению: 8.1. химическая чистка и крашение; 8.2. ремонт бытовой техники; 8.3. ремонт и пошив швейных, меховых, кожаных изделий, головных уборов и изделий из текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий; 8.4. услуги по уборке жилья и служебных помещений. 9. Оказание услуг в области здравоохранения. 10. Оказание услуг в области образования. 11. Оказание услуг в области физической культуры и массового спорта. 12. Оказание услуг в области культуры. 13. Услуги по организации досуга детям 14. Туризм. 15. Гостиничный комплекс. 16. Защита окружающей среды. 17. Транспортные услуги.
Контроль за исполнением Программы	Координацию и организацию исполнения мероприятий Программы осуществляет отдел экономического развития Управления по экономике администрации городского округа. Контроль над исполнением Программы осуществляется и.о. заместителя мэра городского округа по экономической политике и финансам - начальником Управления по экономике администрации городского округа.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Думы городского округа муниципального образования "город Саянск" от 30.08.2010 года N 051-14-81 "О Комплексном инвестиционном плане модернизации моногорода Саянск Иркутской области на период 2010 - 2014 годы", распоряжением Правительства Российской Федерации N 1663-р от 17 ноября 2008 года "Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года", постановлением Правительства Иркутской области от 13 октября 2010 года N 251-пп "О долгосрочной целевой программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2011 - 2012 годы", постановлением администрации городского округа муниципального образования "город Саянск" от 21 марта 2011 года N 110-37-251-11 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Саянск" на 2008 - 2011 гг.", распоряжением администрации городского округа муниципального образования "город Саянск" от 26.08.2011 года N 110-46-492-11 "О разработке проекта муниципальной целевой программы "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Саянск" на 2012 - 2014 годы".

Целевой аудиторией программы являются СМСП, зарегистрированные на территории городского округа муниципального образования "город Саянск" и организации, образующие инфраструктуру поддержки и развития СМСП.

Основные направления Программы разрабатывались с учетом изменившихся правовых и экономических условий, в которых осуществляется деятельность СМСП, а также с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части обеспечения стабилизации ситуации в моногородах.

В соответствии с критериями Министерства регионального развития Российской Федерации город Саянск является монопрофильным городом, в котором на долю градообразующего предприятия ОАО "Саянскхимпласт" приходится более 90 % объемов промышленного производства.

В связи с этим, развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе позволит снизить зависимость города от одного производства и создать новые рабочие места в альтернативных видах экономической деятельности.

В 2010 году на территории города Саянска действовали 1 316 индивидуальных предпринимателей и 214 малых и средних предприятий. Среднесписочная численность работников СМСП составила 1 637 человек.

Выручка от реализации товаров (работ и услуг) СМСП в 2010 году составила 2 847,5 млн. руб. Отгружено товаров собственного производства (выполнено работ и услуг собственными силами) на 1 179,4 млн. руб. Объем налоговых поступлений в местный бюджет муниципального образования "город Саянск" от СМСП составил 66,4 млн. руб. При существующих нормативах отчислений во все уровни бюджетов доля в собственных доходах местного бюджета составила 18,1 %.

СМСП охватывают почти все сферы экономики города Саянска. По итогам 2010 года наибольший удельный вес в общем количестве предприятий занимали СМСП в отрасли торговли (87,4 %).

Субъекты малого и среднего предпринимательства в 2010 году обеспечили:

- 18,5 % выручки от реализации продукции, работ и услуг по городу;

- 9 % объема производства, выполненных работ, услуг по городу;

- 22 % численности занятых в экономике города.

Несмотря на позитивную динамику развития СМСП и решения ряда задач, поставленных и реализованных в рамках предыдущей программы, полученный эффект не позволяет характеризовать его как максимально достижимый или конечный. Практика показывает, что потенциал СМСП в решении социально-экономических проблем города Саянска задействован не полностью, а деятельность СМСП во многом зависит от действий органов местного самоуправления.

СМСП играют существенную роль в экономике города Саянска, являясь важным фактором развития конкуренции, однако существуют причины, тормозящие развитие СМСП:

1. недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним;

2. низкая квалификация кадров СМСП;

3. устаревшие технологии производства и оборудование;

4. негативное общественное мнение о предпринимательстве;

5. отток молодежи из города Саянска.

Программой сформирован комплекс мероприятий поддержки СМСП, а также механизмы, посредством которых предполагается достигнуть желаемые результаты.

Данная Программа сформирована с учетом позитивных сдвигов в области нормативно-правовой, информационной, финансово-кредитной и других направлений поддержки СМСП.

3. Цели и задачи программы

Программа направлена на достижение стратегических и тактических целей.

Цель: улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Саянске, способствующих:

- устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан;

- формированию экономически активного среднего класса;

- ускорению развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для г.Саянска сферах деятельности;

- занятости и самозанятости населения.

Задачи:

- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМСП, и создание условий для их дальнейшего развития;

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для СМСП; содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава СМСП;

- совершенствование системы получения СМСП организационной, методической, консультационной и информационной поддержек по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;

- обеспечение взаимодействия субъектом малого и среднего предпринимательства и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития города Саянска;

- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства;

- развитие системы финансовой и имущественной поддержки СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП; содействие повышению финансовой культуры предпринимательства.

Срок реализации Программы три года (2012 - 2014 годы) - это обусловлено меняющимися условиями развития экономической среды, правового поля, регламентирующего ее развитие.

Планируемые целевые индикаторы ожидаемых конечных результатов и показатели социально-экономической и бюджетной эффективности Программы представлены в приложении 1 к настоящей Программе.

Приоритеты в оказании поддержки СМСП:

1. Промышленное производство.

2. Производство строительных материалов, строительство.

3. Производство изделий местного традиционного народного художественного промысла.

4. Переработка древесины.

5. Переработка твердых бытовых и промышленных отходов.

6. Инновационная деятельность во всех отраслях.

7. Благоустройство городской территории.

8. Оказание бытовых услуг населению:

8.1. химическая чистка и крашение;

8.2. ремонт бытовой техники;

8.3. ремонт и пошив швейных, меховых, кожаных изделий, головных уборов и изделий из текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий;

8.4. услуги по уборке жилья и служебных помещений.

9. Оказание услуг в области здравоохранения.

10. Оказание услуг в области образования.

11. Оказание услуг в области физической культуры и массового спорта.

12. Оказание услуг в области культуры.

13. Услуги по организации досуга детям

14. Туризм.

15. Гостиничный комплекс.

16. Защита окружающей среды.

17. Транспортные услуги.

4. Механизм реализации программы

Решение поставленных в программе задач, с учетом сложившейся положительной динамики развития предпринимательства и опыта реализации предыдущей Программы, предполагается решать через следующие механизмы:

1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение;

2. Имущественная поддержка СМСП;

3. Финансовая поддержка СМСП;

4. Информационная поддержка СМСП;

5. Формирование положительного имиджа предпринимателя;

6. Развитие молодежного предпринимательства.

5. Оценка социально-экономической эффективности программы

Основным результатом от реализации программы является получение интегрированного социально-экономического эффекта и, как следствие, обеспечение благоприятных условий для создания, развития и устойчивой деятельности СМСП городского округа:

1. показатели социально-экономической эффективности:

- количество малых и средних предприятий (далее по тексту МСП) на 1 тыс. жителей - до 5,5 единиц;

- доля занятых в МСП (МСП + индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (далее по тексту - ИПБОЮЛ) + работающие у ИПБОЮЛ) в общем количестве занятых в экономике - до 25 %;

- доля выручки от реализации товаров (работ и услуг) СМСП в общем объеме - до 21 %.

2. показатели бюджетной эффективности:

- доля поступлений в собственных доходах местного бюджета городского округа от СМСП - до 20 %.

3. показатели эффективности реализации программных мероприятий:

- оказание финансовой поддержки не менее чем 90 СМСП (при условии софинансирования из областного и федерального бюджетов);

- оказание бесплатных консультаций по различным направлениям ведения бизнеса более 400 СМСП;

- привлечение не менее 300 СМСП к участию в конкурсах, проводимых в рамках реализации мероприятий Программы;

- участие не менее 150 СМСП в работе семинаров по проблемам развития СМСП, проводимых в рамках реализации Программы.

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств местного бюджета городского округа, а также областного и федерального бюджетов.

Объемы финансирования ежегодно уточняются при формировании местного бюджета городского округа на соответствующий финансовый год.

Координацию и организацию исполнения мероприятий Программы осуществляет отдел экономического развития Управления по экономике администрации городского округа.

Контроль над исполнением Программы осуществляется начальником Управления по экономике администрации городского округа.

6. Перечень мероприятий

Перечень программных мероприятий, призванных обеспечить решение поставленных выше задач, представлен в приложении 2 к настоящей Программе.