Приложение N 1. Порядок разработки, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Ангарского муниципального образования

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области от 28 октября 2014 г. N 1360-ПА в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к Постановлению администрации

Ангарского муниципального образования

Иркутской области

от 6 июня 2014 г. N 718-ПА

Порядок

разработки, формирования, реализации и оценки эффективности реализации

муниципальных программ Ангарского муниципального образования

С изменениями и дополнениями от:

24 июля, 4 сентября, 28 октября 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработки, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Ангарского муниципального образования (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Иркутской области, муниципальными правовыми актами Ангарского муниципального образования, регулирующими программно-целевые методы управления бюджетными средствами.

1.2. Настоящий Порядок определяет правила разработки (в том числе основания для разработки), утверждения и реализации муниципальных программ Ангарского муниципального образования (далее - муниципальные программы), осуществления контроля за ходом их реализации, а также методику оценки эффективности их реализации.

1.3. В тексте Порядка используются следующие основные понятия и термины:

1) Перечень муниципальных программ - муниципальный правовой акт, содержащий планируемые к реализации на территории Ангарского муниципального образования (далее - АМО) муниципальные программы с определением по каждой муниципальной программе ответственного исполнителя, соисполнителей (в случае необходимости).

Перечень муниципальных программ утверждается постановлением администрации АМО;

2) муниципальная программа - документ, содержащий систему мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов социально-экономического планирования, обеспечивающих в пределах вопросов местного значения АМО, достижение целей и задач, определенных Программой комплексного социально-экономического развития АМО, принятой решением Думы АМО (далее - Программа комплексного социально-экономического развития АМО);

3) подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - составная часть муниципальной программы, содержащая комплекс мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, направленных на решение одной или нескольких задач муниципальной программы.

Муниципальная программа может делиться на подпрограммы в зависимости от решаемых в рамках муниципальной программы задач;

4) цель муниципальной программы - планируемый конечный результат решения проблемы социально-экономического развития АМО посредством реализации муниципальной программы, достижимый за период ее реализации;

5) задача муниципальной программы - планируемый (ожидаемый) результат выполнения совокупности взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение цели муниципальной программы;

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области от 4 сентября 2014 г. N 1096-ПА подпункт 6 пункта 1.3 раздела 1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6) целевой показатель (индикатор) - измеримая характеристика выполнения мероприятия муниципальной программы (подпрограммы), выраженная в количественной или относительной единице измерения;

7) конечный результат реализации муниципальной программы - количественные и (или) качественные показатели состояния (изменения состояния) соответствующей сферы социально-экономического развития АМО, которые отражают выгоды от реализации муниципальной программы;

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области от 4 сентября 2014 г. N 1096-ПА подпункт 8 пункта 1.3 раздела 1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

8) мероприятие - законченное действие (совокупность действий), имеющее измеримый результат и направленное на решение соответствующей задачи муниципальной программы (подпрограммы);

9) сфера реализации муниципальной программы (подпрограммы) - сфера социально-экономического развития АМО, на решение проблем в которой направлена соответствующая муниципальная программа (подпрограмма);

10) ответственный исполнитель муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель) - орган местного самоуправления АМО или главный распорядитель средств бюджета АМО (далее - ГРБС), утвержденный Перечнем муниципальных программ в качестве ответственного за разработку и реализацию муниципальной программы;

11) соисполнитель муниципальной программы (далее - соисполнитель) - ответственный за разработку и реализацию подпрограмм, входящих в состав муниципальной программы, орган местного самоуправления АМО, орган администрации АМО, ГРБС, получатель бюджетных средств АМО, а также главные распорядители бюджетных средств бюджетов поселений, входящих в состав АМО (в случае передачи части полномочий АМО поселениям, входящим в состав АМО, на основании заключенных соглашений);

12) участник муниципальной программы (далее - участник) - орган местного самоуправления АМО, орган администрации АМО, ГРБС, юридическое и (или) физическое лицо, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий муниципальной программы (подпрограммы).

2. Основание для разработки муниципальной программы

2.1. Основанием для разработки муниципальной программы является включение ее в Перечень муниципальных программ в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

2.2. Орган местного самоуправления АМО либо ГРБС, к полномочиям которого относится решение проблемы социально-экономического развития АМО в соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития АМО (далее - инициатор), обеспечивает разработку концепции муниципальной программы.

Концепция муниципальной программы должна содержать следующие разделы:

1) краткое описание сферы реализации муниципальной программы;

2) цель и задачи муниципальной программы, планируемый перечень мероприятий муниципальной программы либо перечень подпрограмм и их мероприятий с указанием предполагаемых ответственного исполнителя, соисполнителей и участников;

3) сроки реализации муниципальной программы, подпрограмм;

4) предполагаемые объемы финансирования муниципальной программы с разбивкой по мероприятиям (подпрограммам);

5) ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы.

2.3. В срок до 15 мая текущего года концепция муниципальной программы направляется инициатором для проведения оценки в Управление по экономике и финансам администрации АМО (далее - УЭФ).

2.4. В течение 15 рабочих дней со дня поступления концепции муниципальной программы УЭФ проводит оценку концепции муниципальной программы по следующим направлениям:

1) соответствие целей, задач, ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы Программе комплексного социально-экономического развития АМО;

2) соответствие концепции муниципальной программы требованиям настоящего Порядка;

3) возможность финансового обеспечения муниципальной программы за счет средств бюджета АМО.

Результат проведения оценки концепции муниципальной программы оформляется в виде заключения УЭФ, которое в течение 3 рабочих дней с момента его подписания начальником УЭФ направляется инициатору.

2.5. Инициатор в течение 3 рабочих дней со дня получения заключения УЭФ в соответствии с пунктом 2.4. настоящего Порядка направляет концепцию муниципальной программы и полученное заключение УЭФ в экспертный совет по вопросам разработки и реализации муниципальных программ АМО (далее - Экспертный совет) для принятия решения о целесообразности (нецелесообразности) разработки проекта муниципальной программы и о возможности включения ее в Перечень муниципальных программ.

Экспертный совет в течение 30 календарных дней со дня поступления документов, указанных в первом абзаце настоящего пункта, рассматривает их в соответствии с Положением об Экспертном совете, утвержденным постановлением администрации АМО, и принимает решение о целесообразности разработки муниципальной программы и о возможности ее включения в Перечень муниципальных программ, либо о нецелесообразности разработки данной муниципальной программы.

2.6. Решение Экспертного совета о целесообразности разработки проекта муниципальной программы и о возможности ее включения в Перечень муниципальных программ направляется Экспертным советом в УЭФ для подготовки проекта постановления администрации АМО о включении муниципальной программы в Перечень муниципальных программ. Срок для подготовки УЭФ проекта постановления администрации АМО о включении муниципальной программы в Перечень муниципальных программ составляет 10 рабочих дней.

2.7. Решение о нецелесообразности разработки муниципальной программы направляется Экспертным советом инициатору для доработки концепции муниципальной программы в течение 3 рабочих дней с момента принятия такого решения.

3. Разработка, согласование и утверждение муниципальной программы

3.1. Муниципальная программа разрабатывается в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Иркутской области, муниципальными правовыми актами АМО, в том числе настоящим Порядком, Перечнем муниципальных программ и Программой комплексного социально-экономического развития АМО в пределах вопросов местного значения АМО.

3.2. Разработка муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем муниципальной программы, определенным Перечнем муниципальных программ, в случае наличия подпрограмм совместно с соисполнителями.

3.3. Методическое руководство по вопросам разработки, реализации и контроля за реализацией муниципальных программ осуществляет УЭФ.

3.4. Срок реализации муниципальной программы определяется ответственным исполнителем и должен составлять не менее трех лет.

3.5. Муниципальная программа должна содержать следующие разделы:

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области от 4 сентября 2014 г. N 1096-ПА подпункт 1 пункта 3.5 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1) паспорт муниципальной программы, составленный по форме 1 согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

2) характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы;

3) цель и задачи муниципальной программы;

4) обоснование выделения подпрограмм (при необходимости);

5) перечень мероприятий (подпрограмм) муниципальной программы;

6) прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями АМО в рамках муниципальной программы;

7) объем и источники финансирования муниципальной программы;

8) перечень целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы;

9) прогноз ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы;

10) риски реализации муниципальной программы;

11) разделов, содержащих сведения по каждой подпрограмме.

3.6. Раздел муниципальной программы "Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы" должен содержать:

1) анализ текущего состояния сферы реализации муниципальной программы с приведением статистической информации;

2) развернутая постановка проблемы, обоснование связи с социально-экономическим развитием АМО.

3.7. Раздел муниципальной программы "Цель и задачи муниципальной программы" должен содержать:

1) описание основной цели муниципальной программы, сформулированной в соответствии с целями и задачами Программы комплексного социально-экономического развития АМО, согласно вопросам местного значения муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) перечень задач муниципальной программы, требующих решения для достижения цели муниципальной программы и отражающих конечные результаты реализации муниципальной программы.

3.8. Раздел муниципальной программы "Обоснование выделения подпрограмм" должен содержать краткую характеристику подпрограмм, включенных в муниципальную программу, а также обоснование их выделения.

3.9. Раздел муниципальной программы "Перечень мероприятий (подпрограмм) муниципальной программы" составляется по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

3.9.1. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 3.9.1 пункта 3.9 раздела 3

3.10. Раздел муниципальной программы "Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями АМО в рамках муниципальной программы" должен содержать прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями АМО в рамках муниципальной программы по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку в случае, если в рамках муниципальной программы планируется оказание (выполнение) муниципальными учреждениями АМО муниципальных услуг (работ) юридическим и (или) физическим лицам.

3.11. Раздел муниципальной программы "Объем и источники финансирования муниципальной программы" должен содержать информацию об общем объеме финансирования муниципальной программы, с распределением по годам ее реализации, в том числе в разрезе источников ее финансирования, мероприятий муниципальной программы или подпрограмм и их мероприятий по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Расходы на содержание аппаратов ответственных исполнителей и соисполнителей отражаются в мероприятиях муниципальной программы (подпрограммы).

Расходы на содержание аппаратов органов местного самоуправления АМО или ГРБС, являющихся ответственными исполнителями одной муниципальной программы, включаются в муниципальную программу, в которой орган местного самоуправления АМО или ГРБС, являются ответственными исполнителями.

Расходы на содержание аппарата органа местного самоуправления АМО, органа администрации АМО, ГРБС, являющихся соисполнителями в муниципальных программах, а также расходы на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения АМО, переданных бюджетам поселений, входящих в состав АМО, на основании заключенных соглашений, отражаются в муниципальной программе, в которой предусматриваются мероприятия органа местного самоуправления, органа администрации АМО, ГРБС, расходы на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения АМО, переданных бюджетам поселений, входящих в состав АМО, в установленной сфере деятельности.

Расходы бюджета АМО на содержание аппаратов органов местного самоуправления АМО, ГРБС, участвующих в реализации нескольких подпрограмм одной муниципальной программы, и иные средства, направленные на реализацию нескольких подпрограмм одной муниципальной программы, могут отражаться в муниципальной программе в рамках отдельной подпрограммы, которая направлена на обеспечение реализации муниципальной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области от 4 сентября 2014 г. N 1096-ПА пункт 3.12 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.12. Раздел муниципальной программы "Перечень целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы" должен содержать информацию о целевых показателях (индикаторах) муниципальной программы, характеризующих выполнение мероприятий муниципальной программы по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.

Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы формируются с учетом показателей:

а) утвержденных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

б) Программы комплексного социально-экономического развития АМО;

в) иных нормативных правовых актов.

По каждому расчетному целевому показателю (индикатору) муниципальной программы должен быть приведен порядок его расчета или указан источник, содержащий соответствующую информацию.

3.13. Раздел муниципальной программы "Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы" должен содержать описание ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.

3.14. Раздел муниципальной программы "Риски реализации муниципальной программы" должен содержать анализ возможных рисков реализации муниципальной программы (вероятные явления, события, процессы, не зависящие от ответственного исполнителя, соисполнителей и участников муниципальной программы и негативно влияющие на конечные результаты реализации муниципальной программы и (или) подпрограмм), а также описание мероприятий по минимизации данных рисков.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области от 4 сентября 2014 г. N 1096-ПА в пункт 3.15 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.15. Разделы, содержащие сведения по каждой подпрограмме, должны состоять из разделов аналогичных разделам муниципальной программы согласно пункту 3.5 настоящего Порядка, за исключением подпунктов 4 и 10 данного пункта. Паспорт подпрограммы муниципальной программы составляется по форме 2 согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области от 4 сентября 2014 г. N 1096-ПА в пункт 3.16 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.16. Разработанный ответственным исполнителем и согласованный с соисполнителями проект муниципальной программы, предлагаемый к реализации начиная с очередного финансового года, а также проект постановления администрации АМО об утверждении данной муниципальной программы (далее - проект муниципальной программы) направляется ответственным исполнителем в УЭФ в срок до 5 сентября текущего года.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области от 4 сентября 2014 г. N 1096-ПА пункт 3.17 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.17. В течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта муниципальной программы в соответствии с пунктом 3.16 настоящего Порядка УЭФ проводит оценку проекта муниципальной программы на предмет:

1) соответствия целей, задач и ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы, указанных в проекте муниципальной программы, целям, задачам и ожидаемым конечным результатам реализации муниципальной программы, указанным в концепции соответствующей муниципальной программы;

2) соответствия мероприятий (подпрограмм) проекта муниципальной программы поставленным в ней задачам;

3) соответствия объема финансирования муниципальной программы, планируемого за счет средств бюджета АМО, предварительным параметрам проекта бюджета АМО на очередной финансовый год и плановый период или параметрам и источникам финансирования бюджета АМО на основании решения Думы АМО о бюджете АМО на очередной финансовый год и плановый период;

4) соответствия объема финансирования программных мероприятий (подпрограмм) общему объему финансирования муниципальной программы;

5) обоснованности сводных показателей муниципальных заданий на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями АМО, указанных в проекте муниципальной программы.

3.18. Результатом проведения оценки проекта муниципальной программы, является положительное или отрицательное заключение УЭФ. Проект муниципальной программы с приложением заключения УЭФ возвращается ответственному исполнителю.

3.18.1. В случае отрицательного заключения УЭФ, проект муниципальной программы подлежит доработке ответственным исполнителем в течение 3 рабочих дней с момента получения им отрицательного заключения на проект муниципальной программы. Доработанный проект муниципальной программы с учетом замечаний, указанных в заключении УЭФ, повторно направляется ответственным исполнителем в УЭФ. Срок повторной оценки не должен превышать трех рабочих дней.

3.18.2. В случае положительного заключения УЭФ проект муниципальной программы в установленном порядке направляется ответственным исполнителем в правовой отдел администрации АМО для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы. Срок для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проекта муниципальной программы составляет 5 рабочих дней со дня поступления проекта в правовой отдел администрации АМО.

3.19. Согласованны