Приложение N 1. Положение об организации деятельности муниципальных дружинников

Информация об изменениях:

Решение Думы г.Иркутска от 6 мая 2014 г. N 005-20-570976/4 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к Решению Думы г.Иркутска

от 26 сентября 2013 г. N 005-20-490841/3

Положение
об организации деятельности муниципальных дружинников

С изменениями и дополнениями от:

6 мая 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Деятельность муниципальных дружинников в оказании содействия органам полиции УМВД России по г.Иркутску, органам местного самоуправления города Иркутска является важным элементом развития гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка. Жителями города отмечается позитивный вклад муниципальных дружинников в деятельность по поддержанию правопорядка на улицах и иных общественных местах города, профилактике детской безнадзорности и беспризорности, а также в вопросах выявления, пресечения и предупреждения правонарушений в сферах, отнесенных к ведению органов местного самоуправления города Иркутска, в том числе: муниципального земельного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля в области торговой деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах г.Иркутска и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Иркутска, а также контроля за исполнением на территории города муниципальных правовых актов города Иркутска, в том числе в сфере организации благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории города.

1.2. Деятельность муниципальных дружинников основывается на принципах законности, гуманизма, добровольности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

1.3. В своей деятельности муниципальные дружинники руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Иркутской области, муниципальными правовыми актами города Иркутска, а также настоящим Положением об организации деятельности муниципальных дружинников (далее - Положение).

2. Основные задачи, функции и формы деятельности муниципальных дружинников

2.1. Основными задачами муниципальных дружинников являются:

а) оказание содействия органам полиции УМВД России по г.Иркутску в поддержании правопорядка в общественных местах, профилактике детской безнадзорности и беспризорности;

б) оказание содействия органам местного самоуправления города Иркутска в выявлении правонарушений в сферах, отнесенных к ведению органов местного самоуправления города Иркутска, в том числе муниципального земельного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля в области торговой деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах г.Иркутска и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Иркутска, а также контроля за исполнением на территории города муниципальных правовых актов города Иркутска, в том числе в сфере организации благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории города.

2.2. Выполняя возложенные настоящим Положением задачи, муниципальные дружинники:

а) оказывают содействие в предупреждении и пресечении правонарушений, участвуют в охране общественного порядка на территории г.Иркутска;

б) принимают участие в работе по предупреждению и пресечению детской беспризорности и безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних;

в) участвуют в осуществлении контроля за соблюдением требований муниципальных правовых актов города Иркутска в сфере благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории г.Иркутска, муниципального контроля за соблюдением требований по использованию земель, использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов на территории г.Иркутска, муниципального контроля в области торговой деятельности, а также в обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах г.Иркутска и осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Иркутска.

2.3. Основными формами деятельности муниципальных дружинников являются:

2.3.1. Совместно с сотрудниками полиции УМВД России по г.Иркутску, органов местного самоуправления города Иркутска осуществляют патрулирование территории г.Иркутска как в дневное, так и в вечернее время с целью:

а) охраны общественного порядка, предупреждения и пресечения правонарушений (в том числе предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних), детской беспризорности и безнадзорности; выявления правонарушений в сфере охраны общественного порядка, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Законом Иркутской области от 12.11.2007 N 107-ОЗ "Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области";

б) выявления нарушений требований по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов на территории г.Иркутска;

в) выявления нарушений требований по использованию земель;

г) выявления нарушений требований в области торговой деятельности;

д) выявления нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Иркутска и сохранности автомобильных дорог местного значения в границах города Иркутска;

е) выявления правонарушений в сфере благоустройства и озеленения г.Иркутска, предусмотренных Законом Иркутской области от 12.11.2007 N 98-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области".

2.3.2. Фото-, видеофиксация выявленных правонарушений и незамедлительная передача материалов о факте правонарушения в соответствующие структурные подразделения администрации города Иркутска (в отношении нарушений, предусмотренных пп. "б" - "е" п.2.3.1 настоящего Положения) либо правоохранительные органы (в отношении правонарушений, предусмотренных пп. "а" п.2.3.1 настоящего Положения) для принятия мер.

3. Порядок организации работы муниципальных дружинников

3.1. Муниципальными дружинниками могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, обладающие профессиональными и деловыми качествами, необходимыми для исполнения обязанностей муниципального дружинника, готовые на добровольной основе оказывать помощь в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска.

3.2. Координацию деятельности муниципальных дружинников в г.Иркутске осуществляют заместитель мэра - председатель комитета по экономике администрации г.Иркутска, заместитель мэра - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска, заместитель мэра - председатель комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска и заместители мэра -председатели комитетов по управлению округами администрации г.Иркутска (далее - председатели Комитетов) по сферам деятельности, отнесенным к их ведению.

Организацию взаимодействия муниципальных дружинников с органами полиции УМВД России по г.Иркутску и общий контроль за деятельностью муниципальных дружинников осуществляет отдел правоохранительной работы департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации города Иркутска.

3.3. Граждане, изъявившие желание участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска, обязаны получить допуск к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска.

3.4. К участию в вышеуказанных мероприятиях не могут быть допущены граждане:

а) имеющие неснятую или непогашенную судимость;

б) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;

в) ранее осужденные за умышленные преступления;

г) состоящие на учете в медицинских организациях по поводу психического заболевания, наркомании или алкоголизма;

д) признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

е) подвергнутые неоднократно в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения, посягающие на общественный порядок или установленный порядок управления.

3.5. Гражданин, изъявивший желание получить допуск к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска, представляет в структурное подразделение администрации города Иркутска:

- для участия в мероприятиях по содействию органам местного самоуправления города Иркутска в сфере муниципального земельного контроля - в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - Комитет);

- для участия в мероприятиях по содействию органам местного самоуправления города Иркутска в сфере муниципального контроля в области торговой деятельности - в комитет по экономике администрации города Иркутска (далее - Комитет);

- для участия в мероприятиях по содействию органам местного самоуправления города Иркутска в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах г.Иркутска и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Иркутска - в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска (далее - Комитет);

- для участия в мероприятиях по содействию органам местного самоуправления города Иркутска в сфере муниципального лесного контроля, организации благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории города - в комитет по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска (далее - Комитет) следующие документы:

а) заявление на имя начальника отдела правоохранительной работы департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации г.Иркутска о допуске к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска;

б) автобиография;

в) копия паспорта гражданина Российской Федерации;

г) характеристика с последнего места работы (учебы);

д) заключение медицинской организации об отсутствии заболеваний, указанных в пп. "г" п.3.4. настоящего Положения;

е) справка о наличии (отсутствии) судимости, выданная в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденным приказом МВД России от 07.11.2011 N 1121.

3.6. Заявление гражданина о получении допуска к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города 'Иркутска (далее - заявление), подлежит регистрации в день его поступления в журнале регистрации в Комитете в соответствии с п.3.5. настоящего Положения.

3.7. Председатели Комитетов назначают муниципальных служащих, уполномоченных осуществлять проверку представленных документов, указанных в п.3.5. настоящего Положения, на предмет полноты их представления в соответствии с пп. "а" - "е" п.3.5. настоящего Положения (далее - уполномоченные муниципальные служащие).

3.8. Уполномоченные муниципальные служащие не позднее 2 (двух) рабочих дней с момента регистрации заявления:

3.8.1. Осуществляют проверку в соответствии с п.3.7. настоящего Положения.

3.8.2. В случае представления полного пакета документов, указанных в п.3.5. настоящего Положения, обеспечивают согласование заявления с председателем Комитета и передают заявление в отдел правоохранительной работы департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации города Иркутска.

3.8.3. В случае представления неполного пакета документов, указанных в п.3.5. настоящего Положения, отказывают в приеме документов. Отказ в приеме документов оформляется на бланке соответствующего Комитета за подписью председателя Комитета и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении гражданину, изъявившему желание участвовать в мероприятиях по охране общественного порядке, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска.

3.9. Начальником отдела правоохранительной работы департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации г.Иркутска в течение 2 (двух) рабочих дней после поступления заявления, согласованного с председателем Комитета, издается приказ о допуске гражданина к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска (далее - приказ о получении допуска).

3.10. Гражданин, получивший допуск к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска, в дальнейшем именуется муниципальным дружинником. Муниципальный дружинник в течение 2 (двух) дней с момента издания приказа о получении допуска дает письменное обязательство о добросовестном исполнении возложенных на него обязанностей по форме, указанной в Приложении N 1 к настоящему Положению.

3.11. С муниципальными дружинниками в течение 2 (двух) дней с даты издания приказа о получении допуска уполномоченные муниципальные служащие:

а) организуют изучение муниципальными дружинниками настоящего Положения, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Иркутской области, муниципальных правовых актов города Иркутска в соответствующих сферах деятельности, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления города Иркутска;

б) проводят обучение методам работы муниципальных дружинников с привлечением представителей органов полиции.

Муниципальному дружиннику выдается удостоверение о допуске гражданина к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска, по образцу, установленному Приложением N 2 к настоящему Положению (далее - удостоверение).

Удостоверение является документом, подтверждающим личность муниципального дружинника и полномочия, которыми он наделяется.

Изготовление бланков удостоверений и обеспечение ими муниципальных дружинников организуется аппаратом администрации города Иркутска за счет средств, предусмотренных подпрограммой "Укрепление правопорядка в городе Иркутске" муниципальной программы "Безопасный город на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 15.10.2012 N 031-06-2051/12.

3.12. При заступлении на патрулирование муниципальных дружинников уполномоченными муниципальными служащими (или сотрудниками полиции УМВД России по г.Иркутску) проводится инструктаж о состоянии дел в соответствующих сферах деятельности, отнесенных к ведению органов полиции УМВД России по г.Иркутску или органов местного самоуправления города Иркутска, и порядке осуществления функций, связанных с выявлением, пресечением и предупреждением. правонарушений муниципальными дружинниками, выдаются средства связи и технические средства.

После окончания патрулирования средства связи и технические средства сдаются уполномоченным муниципальным служащим.

О проведении инструктажа с муниципальными дружинниками, о выдаче и приемке средств связи, технических средств, а также о результатах патрулирования производятся отметки в соответствующих журналах.

3.13. Допуск к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска, является бессрочным и может быть прекращен по следующим основаниям:

а) на основании личного заявления муниципального дружинника об отказе в участии в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска;

б) на основании представления председателя Комитета о прекращении допуска к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска (далее - представление о прекращении допуска), в связи с систематическим невыполнением муниципальным дружинником обязанностей, предусмотренных п.4.1 настоящего Положения, или в случае совершения муниципальным дружинником противоправных действий.

3.14. Заявления об отказе в участии в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска, и представления о прекращении допуска уполномоченными муниципальными служащими не позднее 2 (двух) рабочих дней передаются начальнику отдела правоохранительной работы департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации г.Иркутска, который в течение 2 (двух) рабочих дней с момента поступления заявления об отказе в участии в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска или представления о прекращении допуска издает приказ о прекращении допуска к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска.

Копия приказа о прекращении допуска к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска, в день его издания направляется в Комитет.

Удостоверение, средства связи и технические средства, полученные муниципальным дружинником в пользование, в течение 1 (одного) рабочего дня с момента издания приказа о прекращении допуска передаются муниципальным дружинником уполномоченным муниципальным служащим.

3.15. Документы (заявления, копии паспортов, приказы и другие документы), связанные с оформлением допуска к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска, хранятся в отделе правоохранительной работы департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации города Иркутска в течение 5 (пяти) лет, после чего подлежат уничтожению в установленном порядке.

4. Обязанности и права муниципальных дружинников

4.1. Муниципальный дружинник, получивший допуск к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами полиции УМВД России по г.Иркутску и органами местного самоуправления города Иркутска, обязан:

а) оказывать содействие органам полиции УМВД России по г.Иркутску в деятельности по охране общественного порядка на улицах и иных общественных местах города Иркутска, профилактике детской безнадзорности и беспризорности, используя фото-, видеофиксацию выявленных нарушений для документирования и передачи в органы полиции для принятия мер;

б) оказывать содействие органам местного самоуправления города Иркутска в мероприятиях, связанных с выявлением, пресечением и предупреждением правонарушений в сферах, отнесенных к ведению органов местного самоуправления города Иркутска, в том числе: муниципального земельного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля в области торговой деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах г.Иркутска и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Иркутска, а также контроля за исполнением на территории города муниципальных правовых актов города Иркутска, в том числе в сфере организации благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории г.Иркутска. Осуществлять фото-, видеофиксацию выявленных нарушений для документирования и дальнейшей передачи в структурные подразделения администрации г.Иркутска или органы полиции УМВД России по г.Иркутску для принятия мер;

в) защищать права и законные интересы граждан, принимать предусмотренные действующим законодательством меры к предупреждению и пресечению правонарушений, быть вежливым и внимательным в обращении с гражданами;

г) добросовестно выполнять поручения председателей Комитетов в проводимых мероприятиях, даваемые ими в пределах предоставленных полномочий;

д) строго выполнять требования нормативных правовых актов, регламентирующих отношения, связанные с выполнением возложенных функций;

е) своевременно сообщать председателям Комитетов, сотрудникам полиции о выявленных правонарушениях, а также ставших известными фактах подготавливаемых или совершенных преступлений, а также фактах административных правонарушений в сфере муниципального земельного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля в области торговой деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах г.Иркутска и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Иркутска, а также контроля за исполнением на территории города муниципальных правовых актов города Иркутска, в том числе в сфере организации благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории города;

ж) в период исполнения возложенных обязанностей иметь при себе удостоверение;

з) обеспечивать сохранность выданных для исполнения возложенных функций средств связи и технических средств фиксации правонарушений.

4.2. Муниципальный дружинник имеет право:

4.2.1. При исполнении функций по участию в охране общественного порядка:

а) оказывать сотрудникам полиции содействие в проверке у граждан документов, удостоверяющих их личность, в случаях, когда удостоверение личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушений или причастности к нему;

б) оказывать сотрудникам полиции содействие в доставлении в органы внутренних дел, на пункты охраны общественного порядка лиц, совершивших правонарушения;

в) оказывать сотрудникам полиции содействие в профилактике детской безнадзорности и беспризорности.

4.2.2. При исполнении функций в области предупреждения и пресечения правонарушений в сферах, отнесенных к ведению органов местного самоуправления города Иркутска, в том числе: муниципального земельного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля в области торговой деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах г.Иркутска и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Иркутска, а также контроля за исполнением на территории города муниципальных правовых актов города Иркутска, в том числе в сфере организации благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории города оказывать представителям органов местного самоуправления города Иркутска содействие в проверке у граждан документов, предусмотренных действующим законодательством, для проверки соблюдения требований законов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления города Иркутска, в случаях, когда их наличие необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушений или причастности к нему.

5. Финансовое обеспечение деятельности муниципальных дружинников

5.1. За время участия в охране общественного порядка и пресечения правонарушений муниципальные дружинники получают компенсационные выплаты в денежной форме за счет и в пределах средств бюджета г.Иркутска, предусмотренных на эти цели подпрограммой "Укрепление правопорядка в городе Иркутске" муниципальной программы "Безопасный город на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 15.10.2012 N 031-06-2051/12. Размер компенсационных выплат муниципальному дружиннику и нормы участия в охране общественного порядка на муниципального дружинника утверждается постановлением администрации города Иркутска.

5.2. Компенсационные выплаты муниципальным дружинникам производятся за фактически затраченное ими время по выполнению возложенных обязанностей в соответствии с табелем учета использования рабочего времени по форме 0504421, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2010 N 173н (далее - табель).

Табели составляются уполномоченными муниципальными служащими не позднее 20 (двадцатого) числа отчетного месяца, согласовываются с председателями Комитетов и утверждаются начальником отдела правоохранительной работы департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации г.Иркутска, после чего не позднее 25 (двадцать пятого) числа отчетного месяца представляются в отдел бухгалтерского учета хозяйственного управления аппарата администрации г.Иркутска для начисления компенсационных выплат каждому муниципальному дружиннику и определения общей суммы компенсационных выплат всем муниципальным дружинникам.

Компенсационные выплаты муниципальным дружинникам производятся отделом бухгалтерского учета хозяйственного управления аппарата администрации города Иркутска.

6. Меры поощрения

Для муниципальных дружинников за добросовестное выполнение возложенных обязанностей предусматриваются следующие виды поощрений:

а) поощрение ценным подарком в соответствии с Положением о поощрении представителей общественности, принимающих участие в охране общественного порядка на территории города Иркутска, утвержденным постановлением администрации г.Иркутска от 19.04.2012 N 031-06-743/12;

б) поощрение Благодарностью мэра города Иркутска;

в) награждение Почетной грамотой мэра города Иркутска.

Перечисленные меры поощрения применяются мэром города Иркутска в установленном порядке по представлению ходатайства председателя Комитета, согласованного с заместителем мэра - руководителем аппарата администрации г.Иркутска.

7. Гарантии соблюдения законности в деятельности муниципальных дружинников

Гарантиями соблюдения законности в деятельности муниципальных дружинников являются твердое знание и соблюдение муниципальными дружинниками требований Конституции Российской Федерации, действующего законодательства, координация их деятельности и оказание соответствующей помощи со стороны сотрудников полиции УМВД России по г.Иркутску, органов местного самоуправления города Иркутска.

И.о. заместителя мэра - руководителя аппарата администрации г.Иркутска

В.В.Карнюшин

Начальник отдела правоохранительной работы департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации г.Иркутска

И.Р.Ващенко