Раздел I. Общая характеристика сферы реализации программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Раздел I
Общая характеристика сферы реализации программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Проблема аварийности на автомототранспорте за последние годы ежегодно приобретает особую остроту в связи с возрастающей диспропорцией между приростом количества автомототранспортных средств и низкими темпами развития, реконструкции дорожно-уличной сети, применяемыми техническими средствами организации дорожного движения, увеличивающейся интенсивностью транспортных потоков, а также сознательным пренебрежением Правилами дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД) значительным числом водителей и пешеходов.

Согласно анализу ДТП за 10 месяцев 2011 года произошло 954 ДТП, за аналогичный период прошлого года (далее - АППГ) 1035, снижение составило 7,8 %, в результате которых пострадали 86 человек (АППГ - 98, снижение на 12,2 %), ранены 113 человек (АППГ - 125, снижение на 9,6 %), погибло 14 человек, что выше прошлогоднего уровня на 75 % (АППГ - 8). Тяжесть последствий ДТП составила 10,9 % (за АППГ - 6 %).

По причине нарушений очередности проезда перекрестков зафиксировано снижение ДТП на 15,4 % (с 13 до 11). Отсюда можно сделать вывод, что необходимо продолжить работу по усовершенствованию технической организации перекрестков города.

С участием детей зарегистрировано 16 происшествий (-20 %), из них по вине детей 5 (-44 %), в результате которых 16 детей травмировано (-20 %). Высокий процент снижения общего числа ДТП с участием детей, указывает результативность и необходимость продолжения работы в сфере первичной профилактики среди детей и подростков.

С учетом риска гибели людей в результате ДТП эффективное обеспечение безопасности дорожного движения может быть достигнуто только во взаимодействия органов местного самоуправления города и ОГИБДД МО МВД России "Усть-Илимский" в рамках муниципальной программы.

Обеспечение общественной безопасности и правопорядка непосредственно формирует основы социальной стабильности в городе. Профилактика правонарушений является одним из направлений социальной политики Администрации города Усть-Илимска, реализуемой на базе муниципальной целевой программы "Правопорядок". В течение 2000-2008 годов Администрацией города Усть-Илимска совместно с правоохранительными органами города проведен комплекс мер по организации противодействия преступности, обеспечению общественной и личной безопасности граждан, что позволило стабилизировать криминогенную ситуацию и создать предпосылки устойчивого развития системы профилактики в городе Усть-Илимске.

Принятыми мерами удалось не только не допустить осложнения криминогенной напряженности в городе, но существенно ее снизить. Это касается прежде всего наименее латентных - тяжких и особо тяжких преступлений, число которых сократилось на 30,2 % по сравнению с 2009 годом. и составила в 2010 г. - 37 преступлений. На 5,7 % уменьшилось число преступлений, совершаемых в общественных местах и на улицах. В 2010 году зарегистрировано 579 преступлений. Меры профилактического воздействия позволили снизить фактор повторности со стороны лиц, ранее совершавших преступные деяния. Число преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 18 % процентов по сравнению с 2009 годом. (2009 г. - 122, 2010 г. - 100).

Реализация мероприятий в сфере предупреждения и пресечения правонарушений позволит:

повысить эффективность профилактической деятельности с лицами, склонными к совершению правонарушений, качество, полноту ведения и использования централизованного учета правонарушителей;

принимать своевременные меры по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

предупреждать превентивными мерами совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе имущественной и корыстно-насильственной направленности;

обеспечить формирование в сознании граждан уверенности в способности правоохранительных органов обеспечить безопасность условий жизни, дальнейшее укрепление доверия населения;

оказывать консультативную правовую помощь населению по защите от противоправных посягательств.

В статистике ЧС пожары занимают особое место, социально-экономические потери от них более велики по сравнению с ЧС других видов. Пожары, связанные с ними ЧС, являются одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики и в целом дестабилизирующих социально-экономическую обстановку. Проведенный анализ показывает, что в 2011 году на территории города Усть-Илимска произошло 133 пожара (в АППГ - 139 пожаров), в результате которых получили травмы 13 человек (8 человек в АППГ), погибли на пожарах 9 человек (в АППГ - 6 человек), материальный ущерб от пожаров составил более 4,4 млн. рублей (в АППГ - 1,2 млн.рублей).

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. N 1663-р, предусмотрено, что гражданам должен быть обеспечен высокий уровень личной безопасности, гарантирован надлежащий уровень защиты от преступных посягательств, угроз, в том числе связанных с чрезвычайными ситуациями. В Концепции федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2016 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2007 г. N 1532-р, предусмотрены основные направления деятельности, которые могут обеспечить уменьшение рисков пожаров.

Одним из таких направлений является реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования и здравоохранения.

К числу объективных причин, обусловливающих крайнюю напряженность оперативной обстановки с пожарами, следует отнести высокую степень изношенности жилищного фонда, низкую обеспеченность жилых зданий средствами обнаружения и оповещения о пожаре, отсутствие экономических возможностей поддержания противопожарного состояния зданий и современных первичных средств пожаротушения.

Анализ причин возникновения пожаров и гибели людей убедительно показывает, что предупредить возникновение пожаров также возможно, опираясь на средства противопожарной пропаганды, одним из видов которой является обучение (инструктаж) населения, включая обучение элементарным навыкам поведения в экстремальных ситуациях, умению быстро производить эвакуацию, воспрепятствовать распространению огня. Подавляющая часть населения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров, система мер по противопожарной пропаганде и обучению недостаточно эффективна. В результате для большинства граждан пожар представляется маловероятным событием, игнорируются противопожарные требования, и, как следствие, основной причиной, влекшей гибель людей на пожарах, является неосторожное обращение граждан с огнем и курение в состоянии алкогольного опьянения.

С целью предупреждения пожаров и гибели людей проводятся комплексы профилактических мероприятий. Эта работа требует комплексного подхода. Безопасность муниципальных учреждений включает все виды безопасности, содержащиеся в Федеральном законе от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и в первую очередь: пожарную безопасность, электрическую безопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием зданий и сооружений муниципальных учреждений. Все они являются взаимосвязанными, их обеспечение должно решаться в комплексе.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики муниципальных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями.

Система безопасности составляет совокупность методов и технических средств, направленных на объект с целью повышения его безопасности.

Материально-техническое состояние муниципальных учреждений характеризуется износом основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности муниципальных учреждений, нарушением правил их эксплуатации.

Для решения проблем по укреплению пожарной безопасности на объектах муниципальных учреждений города необходим программно-целевой метод.

Чрезвычайные ситуации (далее - ЧС), являются одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики и в целом дестабилизирующих социально-экономическую обстановку. Проведенный анализ показывает, что только за 2011 год на территории города Усть-Илимска произошло 133 бытовых пожара, 8 лесных пожаров, 7 происшествий на водных объектах, в летний пожароопасный период на территории города вводился особый противопожарный режим и режим "Повышенная готовность" для городского звена территориальной подсистемы РСЧС.

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. N 1663-р, предусмотрено, что гражданам должен быть обеспечен высокий уровень личной безопасности, гарантирован надлежащий уровень защиты от преступных посягательств, угроз, в том числе связанных с чрезвычайными ситуациями. В Концепции ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2011 г. N 534-р, предусмотрены основные направления деятельности, которые могут обеспечить уменьшение рисков возникновения ЧС.

Одним из таких направлений является реализация приоритетных мероприятий по обеспечению безопасности населения города Усть-Илимска.

К числу объективных причин, обусловливающих крайнюю напряженность оперативной обстановки, следует отнести высокую степень износа опасных производственных объектов (свыше 60-70 %).

Анализ причин возникновения ЧС и гибели людей убедительно показывает, что предупредить возникновение также возможно, опираясь на средства пропаганды, одним из видов которой является обучение (инструктаж) населения, включая обучение элементарным навыкам поведения в экстремальных ситуациях, умению быстро производить эвакуацию, знать порядок действий при ЧС. Подавляющая часть населения не имеет четкого представления о реальной опасности. Системы мер по пропаганде и обучению населения в настоящие время недостаточно эффективна. В результате для большинства граждан ЧС представляется маловероятным событием, игнорируются требования безопасности, и, как следствие, основной причиной гибели людей и получение травм на объектах, является незнание и неосторожное обращение граждан с опасными приборами, станками.

С целью предупреждения гибели и травмирования людей необходимо проводить комплексное обучение населения и профилактические мероприятия. Эта работа требует комплексного подхода.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности населения должна решаться с учетом специфики опасных производственных объектов, мест массового пребывания и вероятности возникновения тех или иных угроз путем приведения в готовность системы оповещения населения.

Система безопасности составляет совокупность методов и технических средств, направленных на повышение безопасности населения города и подготовки мест управления для ликвидации ЧС, внедрение практических мер, обеспечивающих не превышение допустимых уровней антропогенного воздействия на окружающую среду.

Программа представляет собой систему взглядов, основных направлений, принципов и приоритетов деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализации первичных мер пожарной безопасности, обеспечению общественной безопасности и правопорядка, обеспечению снижения рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного характера