Постановление Правительства Иркутской области от 29 мая 2009 г. N 169-ПП "О Положении об отдельных вопросах организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области"

С изменениями и дополнениями от:

6 октября 2009 г.

В соответствии с Законом Иркутской области от 12 марта 2009 года N 10-оз "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области", руководствуясь Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2006 года N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа", Правительство Иркутской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об отдельных вопросах организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Областная".

Временно исполняющий обязанности Губернатора Иркутской области

С.М.Сокол

Положение
об отдельных вопросах организации и ведения регистра
муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области
(утв. Постановлением Правительства Иркутской области
от 29 мая 2009 г. N 169-ПП)

С изменениями и дополнениями от:

6 октября 2009 г.

I. Общие положения

1. Настоящим Положением в соответствии с Законом Иркутской области от 12 марта 2009 года N 10-оз "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области" (далее - Закон) регулируются отдельные вопросы организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области (далее - Регистр).

2. Уполномоченным органом на ведение Регистра является аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, функции которого по вопросам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, реализуются управлением Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике (далее - управление).

3. Управление осуществляет представление Регистра в Министерство юстиции Российской Федерации, а также его ежемесячную актуализацию в соответствии с законодательством.

II. Порядок сбора муниципальных нормативных правовых актов,
дополнительных сведений к ним, а также включение
указанных сведений в Регистр

4. Муниципальные нормативные правовые акты и дополнительные сведения, подлежащие включению в Регистр в соответствии с Законом (далее - муниципальные акты, дополнительные сведения), направляются в управление.

5. Поступающие в управление сопроводительные письма глав муниципальных образований Иркутской области с указанием перечня направляемых муниципальных актов, дополнительных сведений, включая их наименования, даты принятия и номера, подлежат регистрации в общем порядке в журнале регистрации входящей корреспонденции управления.

6. Муниципальные акты в электронном виде представляются на машиночитаемом носителе - компакт-диске, дискете, флеш-накопителе или по электронной почте с соблюдением следующих требований:

1) электронная версия муниципальных актов должна иметь расширение "doc" с возможностью обработки в текстовом редакторе не ниже Microsoft Word 2003;

2) не допускается включение в электронную версию муниципальных актов графических объектов (герб, рисунок, схема) по вопросам, не связанным с содержанием данных муниципальных актов;

3) не допускается представление муниципальных актов на электронных бланках с использованием текстовых блоков и рамок;

4) каждый муниципальный акт должен представляться отдельным файлом в виде единого документа вместе с приложениями в соответствии с их нумерацией;

5) не допускается представление нескольких муниципальных актов в виде единого файла;

6) утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 6 пункта 6

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Иркутской области от 6 октября 2009 г. N 269/48-ПП пункт 7 раздела II настоящего положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. В случае поступления в управление муниципальных актов и дополнительных сведений, не отвечающих требованиям, установленным Законом и настоящим Положением, глава соответствующего муниципального образования Иркутской области письменно информируется о необходимости устранения допущенных нарушений.

III. Юридическая обработка муниципальных актов, присвоение
им регистрационных номеров для включения их в Регистр

8. Представленные в установленном порядке в управление муниципальные акты подлежат юридической обработке, осуществляемой управлением на предмет определения нормативности указанных актов, взаимосвязи с муниципальными актами, ранее включенными в Регистр, а также для принятия решения о необходимости проведения экспертизы этих актов.

Для целей настоящего Положения муниципальный правовой акт признается нормативным, если указанным актом устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом в соответствующем муниципальном образовании Иркутской области.

9. Муниципальные акты и дополнительные сведения включаются управлением в Регистр после юридической обработки муниципальных актов, но не позднее 7 рабочих дней со дня их регистрации в журнале входящей корреспонденции управления.

10. Включенному в Регистр муниципальному акту присваивается регистрационный номер, который представляет собой последовательный ряд знаков и цифр, формируемый автоматически в соответствии с руководством пользователя "Информационная система ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов в интересах Минюста России с использованием ресурсов ОГИЦ" (далее - руководство пользователя) и программным обеспечением, представленным Министерством юстиции Российской Федерации.

Цифровые индексы проставляются арабскими цифрами.

На муниципальном акте, внесенном в Регистр в документальном виде, проставляется штамп регистрации, образец и описание которого приведены в приложении 1 к настоящему Положению.

Штамп удостоверяет включение муниципального акта в Регистр.

11. Датой государственной регистрации муниципального акта является дата внесения его в Регистр. Дата государственной регистрации муниципального акта записывается арабскими цифрами, обозначающими день, месяц и год.

IV. Порядок внесения в Регистр текстов муниципальных актов
и дополнительных сведений к ним

12. В Регистре формирование текстов муниципальных актов и текстов дополнительных сведений в электронном виде и заполнение полей карточек документа осуществляется в соответствии с законодательством и руководством пользователя.

13. При ведении Регистра обеспечивается взаимосвязь муниципального акта, поступившего для включения в Регистр, с иными муниципальными актами, упоминаемыми в тексте муниципального акта, поступившего для включения в Регистр, и ранее введенными в Регистр, посредством простановки необходимых ссылок.

14. В Регистре наименование органа местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, должностного лица местного самоуправления (далее - орган (должностное лицо) местного самоуправления), принявшего (издавшего) муниципальный акт, указывается в соответствии с законодательством и уставом соответствующего муниципального образования Иркутской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Иркутской области от 6 октября 2009 г. N 269/48-ПП пункт 15 раздела IV настоящего положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

15. Датой принятия муниципального акта считается дата его подписания уполномоченным на то должностным лицом, если иное не предусмотрено законодательством или муниципальным актом.

Датой подписания муниципального акта считается дата присвоения ему номера муниципального акта, если иное не предусмотрено законодательством или муниципальным актом.

Номером муниципального акта считается номер, присваиваемый ему при ведении делопроизводства органом (должностным лицом) местного самоуправления, принявшим данный муниципальный акт. Номер муниципального акта указывается в точном соответствии с номером, проставленным в самом акте, и может содержать цифровые и буквенные символы.

16. В Регистре содержится следующая информация о действии муниципального акта:

"действующий" (если муниципальный акт является действующим);

"недействующий" (если муниципальный акт отменен или признан утратившим силу органом (должностным лицом) местного самоуправления, его принявшим, а также в случае признания судом муниципального акта недействующим);

"недействующий в части" (в случае признания судом муниципального акта недействующим в части);

"действие приостановлено" (если действие муниципального акта приостановлено);

"не вступил в силу" (в случае, если муниципальный акт принят, но в тексте имеется указание на вступление в силу по истечении определенного срока после официального опубликования (обнародования) или на дату вступления в силу).

V. Формирование и хранение документального вида Регистра

17. Основой Регистра в документальном виде является его архивный фонд.

Архивный фонд составляют папки муниципальных образований Иркутской области, включающие дела муниципальных актов.

18. Формирование, ведение и хранение архивного фонда Регистра осуществляет управление.

19. Дело муниципального акта состоит из муниципального акта, дополнительных сведений к нему и заводится после включения указанного муниципального акта в Регистр.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Иркутской области от 6 октября 2009 г. N 269/48-ПП в пункт 20 раздела V настоящего положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

20. Муниципальный акт, изменяющий, отменяющий или признающий утратившим силу другой муниципальный акт или приостанавливающий его действие, а также дополнительные сведения к нему подшиваются в дело соответственно измененного, дополненного, отмененного, признанного утратившим силу и (или) приостановленного муниципального акта. При этом отдельное дело на муниципальный акт, изменяющий, отменяющий, признающий утратившим силу и (или) приостанавливающий действие основного муниципального акта, не заводится, за исключением случая, предусмотренного в абзаце втором настоящего пункта.

Если муниципальный акт, изменяющий, отменяющий, признающий утратившим силу и (или) приостанавливающий действие основного муниципального акта, устанавливает также новые нормы права, не относящиеся к содержанию основного муниципального акта, в отношении такого муниципального акта заводится отдельное дело, а копии этого муниципального акта подшиваются в дела соответствующих измененных, отмененных, признанных утратившими силу и (или) приостановленных им муниципальных актов.

21. На титульном листе дела муниципального акта указываются регистрационный номер муниципального акта, а также регистрационные номера всех муниципальных актов, вносящих изменения, отменяющих, признающих утратившим силу и (или) приостанавливающих его действие.

22. Дела муниципальных актов группируются по муниципальным образованиям Иркутской области и хранятся по годам в порядке возрастания регистрационных номеров муниципальных актов.

23. Папка муниципального образования Иркутской области включает в себя дела муниципальных актов и формируется с 1 января по 31 декабря текущего года.

24. Папки муниципальных районов и городских округов Иркутской области устанавливаются в алфавитном порядке. Папки городских и сельских поселений располагаются в алфавитном порядке в составе муниципальных районов Иркутской области.

25. Муниципальные акты, которые утратили силу, подлежат постоянному хранению в составе Регистра.

VI. Порядок назначения и проведения экспертизы
муниципальных нормативных правовых актов

26. Назначение экспертизы муниципальных актов обеспечивается управлением в соответствии с требованиями, установленными в статье 8 Закона и настоящим Положением.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Иркутской области от 6 октября 2009 г. N 269/48-ПП пункт 27 раздела VI настоящего положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

27. В случаях, предусмотренных абзацем первым части 2 статьи 8 Закона, а также в иных случаях для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз муниципальные акты и дополнительные сведения к ним вместе с сопроводительной служебной запиской управления, содержащей указание на вид, наименование, реквизиты (номер и дата принятия) муниципального акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления, принявший данный муниципальный акт, количество его листов и соответствующую информацию о дополнительных сведениях, подлежат направлению в главное правовое управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.

Главное правовое управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области:

1) подготавливает экспертное заключение уполномоченного органа, которое подписывается начальником главного правового управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, если для проведения указанных экспертиз не требуются специальные знания;

2) предлагает управлению направить муниципальный акт для подготовки экспертного заключения уполномоченного органа в соответствующий исполнительный орган государственной власти Иркутской области, областное государственное научное учреждение, иные организации в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона, если для проведения указанных экспертиз требуются специальные знания.

28. В целях обеспечения осуществления уполномоченным органом полномочий, предусмотренных в абзаце втором части 2 статьи 8 Закона, в случаях, не связанных с проведением главным правовым управлением Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области правовой и антикоррупционной экспертизы, управлением осуществляется подготовка проекта приказа уполномоченного органа о назначении экспертизы, который должен содержать:

1) наименование исполнительных органов государственной власти области (самостоятельных структурных подразделений уполномоченного органа), областных государственных научных учреждений, иных организаций, привлеченных для проведения экспертизы (далее - экспертные учреждения);

2) реквизиты муниципального акта, направляемого для проведения экспертизы;

3) вопросы, которые необходимо рассмотреть в ходе проведения экспертизы;

4) срок проведения экспертизы в пределах, установленных частью 3 статьи 8 Закона.

29. Правовая и антикоррупционная экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных абзацем первым части 2 статьи 8 Закона, не проводится в отношении отмененных или признанных утратившими силу муниципальных актов.

30. Правовая экспертиза заключается в правовой оценке формы муниципального акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа (должностного лица) местного самоуправления, принявшего муниципальный акт, а также содержащихся в нем норм на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, Уставу Иркутской области, законам и иным нормативным правовым актам Иркутской области, уставу муниципального образования Иркутской области, а также оценке соответствия муниципального акта требованиям юридической техники.

Антикоррупционная экспертиза заключается в выявлении и устранении коррупционных факторов в муниципальном акте.

31. Для выявления возможных позитивных и негативных социальных, экономических, экологических и других последствий действия муниципальных актов управлением может инициироваться назначение и проведение соответственно экономической, финансовой, экологической, научно-технической, лингвистической и других экспертиз.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Иркутской области от 6 октября 2009 г. N 269/48-ПП в пункт 32 раздела VI настоящего положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

32. По результатам проведения экспертизы в случаях, предусмотренных пунктами 28 и 32 настоящего Положения, составляется экспертное заключение, которое должно содержать:

1) наименование экспертного учреждения, которому было поручено подготовить экспертное заключение уполномоченного органа;

2) вид экспертизы в зависимости от отрасли специальных знаний - правовая, экономическая или иная;

3) основание проведения экспертизы (обязательное указание в Законе либо собственная инициатива уполномоченного органа);

4) наименование органа (должностного лица) местного самоуправления, принявшего (издавшего) муниципальный акт, вид муниципального акта, наименование муниципального акта, дату принятия и номер муниципального акта;

5) вопросы, которые подлежали рассмотрению в ходе проведения экспертизы в соответствии с актом уполномоченного органа о назначении экспертизы;

6) экспертный анализ (в том числе методы, способы, использованные при проведении экспертизы), проведенный в рамках поставленных вопросов;

7) аргументированные выводы экспертизы. По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы экспертное заключение должно содержать аргументированные выводы о соответствии (несоответствии) муниципального акта действующему законодательству.

Подготовленное экспертное заключение подписывается руководителем экспертного учреждения и направляется в управление, где подлежит подписанию руководителем управления либо лицом, замещающим его должность в соответствии с законодательством. После подписания указанными лицами экспертное заключение является экспертным заключением уполномоченного органа.

33. В случае, если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний либо материалы и документы непригодны или недостаточны для проведения экспертизы, в управление направляется подписанное руководителем экспертного учреждения мотивированное сообщение о невозможности дать заключение.

34. При проведении экспертизы обеспечивается сохранность представленных в экспертное учреждение для исследования материалов и документов, которые возвращаются в управление вместе с экспертным заключением или сообщением о невозможности дать заключение.

35. По результатам проведения экспертизы управлением осуществляется подготовка документов, необходимых для реализации мер, предусмотренных статьей 9 Закона.

VII. Порядок предоставления сведений,
содержащихся в Регистре

36. Предоставление сведений, содержащихся в Регистре, в документальном виде или электронной форме осуществляется управлением по письменному запросу заявителя, исходя из содержащихся в этом запросе следующих данных:

1) для физических лиц: фамилии, имени, отчества, номера телефона и (или) факса, почтового адреса, адреса электронной почты для направления ответа (при наличии соответствующего указания) или уточнения содержания данного запроса;

2) для юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления: их полного наименования, почтового адреса, номера телефона и (или) факса, адреса электронной почты для направления ответа (при наличии соответствующего указания) или уточнения содержания данного запроса;

3) информации о запрашиваемых сведениях, необходимой и достаточной для их поиска (вид, наименование, номер, дата принятия муниципального акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления, принявший данный муниципальный акт);

4) способа предоставления сведений в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона.

37. Предоставление сведений лично заявителю на его электронных носителях в качестве иного способа, помимо способов, указанных в части 1 статьи 10 Закона, осуществляется в исключительных случаях при наличии мотивированного обоснования о невозможности получения данных сведений с помощью способов, указанных в части 1 статьи 10 Закона, а также при предъявлении документа, удостоверяющего личность, иных подтверждающих полномочия документов (доверенность и т.д.).

38. Поступающие в управление письменные запросы заявителей о предоставлении сведений, содержащихся в Регистре, фиксируются в журнале учета запросов о предоставлении сведений из Регистра по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Журнал, указанный в абзаце первом настоящего пункта, включается в ежегодную номенклатуру дел управления, имеет соответствующий индекс и срок хранения.

Заместитель Губернатора Иркутской области - полномочный представитель Губернатора Иркутской области в Законодательном Собрании Иркутской области

С.А.Кушнарев

Приложение 1

к Положению

Образец
штампа регистрации муниципального нормативного правового акта,
внесенного в регистр муниципальных нормативных
правовых актов Иркутской области

"Образец штампа регистрации муниципального нормативного правового акта, внесенного в регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области"

Штамп имеет форму прямоугольника размером 85 x 50 (мм).

В центре верхнего поля штампа располагается текст "Иркутская область", ниже содержится текст "Зарегистрирован управлением Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике и включен в регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области".

В центре нижнего поля штампа располагается текст "Регистрационный номер" с указанием графы регистрационного номера и графы даты внесения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области.

Заместитель Губернатора Иркутской области - полномочный представитель Губернатора Иркутской области в Законодательном Собрании Иркутской области

С.А.Кушнарев

Приложение 2

к Положению

                                 Журнал

                 учета запросов о предоставлении сведений

                   из регистра муниципальных нормативных

                     правовых актов Иркутской области

N п/п	Дата поступления запроса	Входящий номер	Информация о заявителе	Реквизиты запроса и резюме его содержания	Результат рассмотрения запроса	Исполнитель

Заместитель Губернатора Иркутской области - полномочный представитель Губернатора Иркутской области в Законодательном Собрании Иркутской области

С.А.Кушнарев