Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Ведомственная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске" на 2015 - 2017 годы (далее - Программа) рассчитана на среднесрочную перспективу и базируется на федеральном и региональном законодательстве, действующем в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого и среднего бизнеса является очень актуальным в условиях модернизации существующей экономики в России. Малый и средний бизнес играет важную роль в любой стране: он обеспечивает занятость населения, порождает здоровую конкуренцию, насыщает рынок новыми товарами и услугами и обеспечивает нужды крупных предприятий.

Учитывая, что город Ангарск исторически является промышленным городом и находится в первой тройке наиболее промышленно развитых городов Приангарья. Одним из стратегических факторов устойчивого развития экономики города считается развитие малого и среднего предпринимательства. В программе комплексного социально-экономического развития города Ангарска на 5 лет (2014 - 2018 годы), утвержденной решением Думы города Ангарска от 04.07.2013 N 121-14гД, отведена значительная роль перспективам развития малого и среднего бизнеса, инновационных производств, а также формированию благоприятного инвестиционного климата.

Одной из важнейших функций малого и среднего предпринимательства является обеспечение занятости (самозанятости) населения, высвобождаемого в результате остановки производственного процесса на крупных предприятиях и, как следствие, поддержание в обществе социальной стабильности.

Таким образом, развитие малого и среднего предпринимательства отвечает приоритетным задачам социально-экономического развития города Ангарска на долгосрочную перспективу.

Программа разрабатывается с целью обеспечения преемственности решений администрации города Ангарска в сфере развития малого и среднего предпринимательства с использованием механизмов муниципальной поддержки, положительно зарекомендовавших себя в ходе реализации долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением администрации города Ангарска от 05.10.2010 N 1610-г.

Развитие малого и среднего бизнеса в городе должно осуществляться на основе программно-целевого метода, основанного на реализации муниципальной целевой программы, разработанной с учетом реального состояния малого и среднего бизнеса, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, а также других факторов. Проведение эффективной последовательной политики в вопросах поддержки малого и среднего предпринимательства, а также реализация мероприятий Программы должно способствовать созданию условий для развития бизнеса в городе Ангарске.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать: разрозненные усилия участников городской инфраструктуры поддержки предпринимательства; несистемное решение стоящих в этой области задач; "распыление" денежных средств городского бюджета.

При разработке Программы учитывались следующие факторы, отражающие существующую ситуацию:

- недостаточность сведений о состоянии бизнес-среды, отсутствие системы регулярного мониторинга и получения обратной связи от бизнес-сообщества, что затрудняет качественную оценку эффективности мероприятий Программы и своевременное принятие управленческих решений;

- недостаточная информированность населения и предпринимателей о действующих программах поддержки;

- неравномерное распределение малых и средних предприятий по сферам деятельности (большинство предприятий сосредоточено в оптовой и розничной торговле, мала доля инновационных предприятий);

- низкий уровень использования современных управленческих и информационных технологий;

- сложность доступа к финансовым ресурсам;

- недостаток квалифицированных кадров;

- ограниченность местного рынка;

- высокий уровень административных барьеров;

- сложности для начала бизнеса "с нуля";

- недостаточный уровень соблюдения норм трудового законодательства и охраны труда на малых предприятиях.

Решение проблем развития малого и среднего предпринимательства на территории города Ангарска программно-целевым методом является наиболее оптимальным подходом. Программа должна определить комплекс мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления, СМиСП, а также организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и направленных на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в целях поддержки и развития реального сектора экономики города.

К числу возможных рисков при использовании программно-целевого метода следует отнести возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования программных мероприятий, что может негативно отразиться на возможности их реализации в запланированном объеме.

Развитие малого предпринимательства в городе Ангарске можно охарактеризовать следующим образом.

По состоянию на 01.01.2014 на территории города Ангарска действовало 3918 малых и микропредприятий. Структура малых предприятий по видам экономической деятельности за период с 2010 по 2013 годы практически не изменилась. Малые предприятия работают во всех видах экономической деятельности. Наибольший удельный вес занимают предприятия оптовой и розничной торговли (43 %); строительство (11,2 %) и обрабатывающие производства (9,9 %).

Динамика изменений в состоянии сферы малого и среднего предпринимательства города Ангарска за период с 2010 по 2013 год представлена в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Наименование индикатора	Ед. изм.	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	Количество действующих малых предприятий (включая микро)	ед.	2232	2252	2379	3918
2	Средняя численность работников, занятых на малых предприятиях (включая микро)	чел.	16590	17123	17225	17266
3	Выручка от реализации продукции, работ, услуг (включая микро)	млн. рублей	30610	31832,5	33182,6	35197,0
4	Доля занятых на предприятиях малого бизнеса в общей численности работающих на предприятиях города	%	20,4	21	22	23,0
5	Инвестиции в основной капитал	млн. рублей	581,4	620,9	663,2	702,3
6	Фонд начисленной заработной платы всех работников МП и Микро	тыс. рублей	2174570,5	2283361,7	2383714,3	2514921,9
7	Среднемесячная заработная плата 1 работника малых предприятий (включая микро)	рублей	10920	11107,4	11526,9	12132,5
8	Число предпринимателей без образования юридического лица (ИП)	ед.	8556	8415	7544	5997
9	Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг	млн. рублей	7465	8239,3	8699,8	9244,6

Среднесписочная численность работников (без совместителей) малых предприятий (включая микро) за период с 2010 года по 2013 годы возросла на 3,9 % и составила 17 266 человек на 01.01.2014. Доля занятых на предприятиях малого бизнеса составляет 23 % от общей численности работающих на предприятиях города.

Наиболее емкими в части использования трудовых ресурсов являются предприятия оптовой и розничной торговли - 32,0 % от общей численности занятых на малых предприятиях, в строительстве занято 13,9 %, в обрабатывающих производствах - 14 %, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 22,6 %.

Вследствие введения изменений в расчете страховых взносов по индивидуальным предпринимателям (далее - ИП) Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в 2013 году уменьшилось в сравнении с 2011 годом на 28 %.

Сегодня на территории города Ангарска создана и функционирует инфраструктура поддержки бизнеса, представляющая собой единую взаимосвязанную систему: некоммерческая организация "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Ангарского муниципального образования", "Фонд поддержки малого предпринимательства города Ангарска", представительство Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири, общество с ограниченной ответственностью "Технопарк", Общественный координационный Совет в области развития предпринимательства при администрации города Ангарска, и другие организации, которые призваны обеспечивать комплексное и адресное обеспечение потребностей предпринимателей по всем направлениям организации, ведения и расширения собственного бизнеса.