Приложение N 7. Подпрограмма "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 30 апреля 2014 г. N 480 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 7
к Государственной программе
Тамбовской области
"Обеспечение доступным и
комфортным жильем и
коммунальными услугами
граждан области"
на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма
"Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

12 декабря 2013 г., 30 апреля, 31 декабря 2014 г., 18 сентября 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 18 сентября 2015 г. N 1044 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление строительства и инвестиций области
Цели подпрограммы	Обеспечение строительного рынка области в достаточных объемах высококачественными, конкурентоспособными строительными материалами, изделиями и конструкциями местного производства, способными обеспечивать снижение сроков строительства, эксплуатационных затрат на содержание объектов и комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности
Задачи подпрограммы	Техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых энерго- ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств по выпуску строительных материалов; создание условий для строительства и реконструкции предприятий по производству ресурсосберегающих материалов, изделий и конструкций
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Индекс промышленного производства прочих неметаллических минеральных продуктов - 107,0 %; темпы роста отгруженной продукции производства прочих неметаллических минеральных продуктов к предыдущему году - 113,0%; объем производства конструкций и деталей сборных железобетонных - 267,0 тыс. куб.м
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Программа реализуется в один этап: 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы - 1252670,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 485500,0 тыс. рублей; 2015 год - 136200,00 тыс. рублей; 2016 год - 140000,0 тыс. рублей; 2017 год - 43733,00 тыс. рублей; 2018 год - 44240,8 тыс. рублей; 2019 год - 225000,0 тыс. рублей; 2020 год - 175000,0 тыс. рублей; в том числе: средства федерального бюджета - 3328,3 тыс. рублей 2017 год - 2846,8 тыс. рублей; 2018 год - 481,5 тыс. рублей; средства областного бюджета - 175,1 тыс. рублей: 2017 год - 149,8 тыс. рублей; 2018 год - 25,3 тыс. рублей; внебюджетные средства - 1249167,0 тыс. рублей: 2014 год - 485000,0 тыс. рублей; 2015 год - 136200,0 тыс. рублей; 2016 год - 140000,0 тыс. рублей; 2017 год - 43733,00 тыс. рублей; 2018 год - 43734,0 тыс. рублей; 2019 год - 225000,0 тыс. рублей; 2020 год - 175000,0 тыс. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

1.1 Анализ современного состояния промышленности строительных материалов области

По состоянию на 01.01.2013 в регионе действовало 129 предприятий и производств, занимающихся производством прочих неметаллических минеральных продуктов, из них - 19 крупных и средних, 110 малых (включая микропредприятия), а также индивидуальные предприниматели без образования юридического лица.

Общая численность занятых в подотрасли производства строительных материалов составляла 4137 человек.

В 2012 году отгружено продукции строительного назначения по всем организациям-производителям на сумму 5154,6 млн. рублей. Доля отгруженной продукции в подотрасли в общем объеме промышленной продукции возросла с 2,5% в 2000 г. до 6,2% в 2012 г.

За 2008 - 2012 гг. среднегодовой индекс промышленного производства по полному кругу производителей строительных материалов составил 107,0%, при этом в целом по промышленности региона - 105,7%.

Несмотря на достигнутый рост производства за последние пять лет, в 2008 и 2009 гг. в подотрасли наблюдалась нестабильная ситуация, в связи с финансовым кризисом отмечался спад производства на 8,7% и 11,9% соответственно.

С 2010 г. начался рост физического объема производства прочих неметаллических продуктов: в 2012 г. он составил 109,0%; в 2011 г. - 126,2%; в 2010 г. - 131,1%. Среди областей Центрального федерального округа Тамбовская область по индексу физического объема производства в 2010 г. занимала 1 место, в 2012 г. - 8 место.

1.2. Основные проблемы в производстве строительных материалов

Финансово-экономическое положение большинства предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов в регионе остается сложным. Главной проблемой остается сбыт продукции.

В отличие от большинства застройщиков промышленные предприятия обладают капиталоемкими основными фондами, значительными площадями промышленных площадок, трудовыми ресурсами, которые большинство производителей даже в кризисной ситуации стараются сохранить.

В 2007 - 2011 гг. промышленность строительных материалов работала прибыльно (таблица 1). Сальдированный финансовый результат в 2011 г. составил 31,3 млн. рублей прибыли против 142,3 млн. рублей убытков в 2010 г. Причиной убытков 2010 года явился ряд экономических факторов: спрос и предложение, действующие механизмы регулирования в экономике, сложившаяся конкуренция и другие. Удельный вес убыточных предприятий в 2011 г. составил 25,0%.

Таблица 1.

Основные показатели
производственно-хозяйственной деятельности организаций, входящих в состав вида деятельности "производство прочих неметаллических минеральных продуктов"

Показатели	2000 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
Число производств (единиц)	-	102	115	115	125	136	129
Индекс физического объема промышленного производства (в % к предыдущему году)	92,2	142,2	89,0	91,5	131,1	126,2	109,0
Объем промышленной продукции (млн. руб.)	315,6	2745,4	3116,8	2424,1	2983,0	4679,7	5154,6
Доля в общем объеме продукции промышленности (%)	2,5	7,0	7,1	5,2	6,3	5,8	6,2
Доля убыточных предприятий (%)	33,3	14,3	44,4	22,2	12,5	25,0	26,8
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки) (млн. руб.)	5,9	329,6	91,4	29,9	-142,3	31,3	32,1
Загрузка производственных мощностей в среднем (%)	17,7	51,5	48,5	47,9	68,1	68,9	76,6
Степень износа основных фондов (%)	-	28,1	22,6	27,2	20,7	27,9	33,1
Коэффициент обновления основных фондов (%)	-	11,3	29,6	21,6	45,6	4,2	6,4
Коэффициент выбытия основных фондов (%)	-	1,3	5,8	1,6	0,5	0,2	0,8

Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий подотрасли в 2012 г. сохранилась на уровне предыдущего года.

Наряду с финансово-экономическими трудностями ситуация осложняется тем, что многие строительные материалы не производятся в области (цемент, стекло, рубероид, листы асбестоцементные, трубы чугунные, санфаянс и прочее). Потребность в них удовлетворяется за счет ввоза строительной продукции из других регионов России (таблица 2).

Таблица 2.

Строительные материалы, ввозимые в область

N п/п	Наименование материала	Ед. измерения	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Цемент	тыс. тонн	101,0	117,5	131,2	185,7	170,21
2	Материалы мягкие кровельные и изоляционные	тыс. кв м	922,6	980,5	610,2	261,4	510,57
3	Стекло оконное (листовое)	тыс. кв м	144,2	59,4	345,0	338,0	498,9
4	Плитки керамические глазурованные	тыс. кв м	3,1	нет данных	5,0	нет данных	нет данных
5	Линолеум	тыс. кв м	5,0	9,0	24,9	12,1	115,24
6	Листы асбестоцементные	млн. усл. плит	3,9	4,3	3,0	2,0	2,8
7	Материалы стеновые (без стеновых железобетонных панелей)	млн. шт. усл. кирп.	21,3	52,9	24,2	24,4	53,5
8	Щебень и гравий из природного камня и песчано-гравийных материалов	тыс. куб.м	354,3	363,6	283,9	290,7	121,0

1.3. Минерально-сырьевые ресурсы

Минерально-сырьевая база стройиндустрии области представлена месторождениями глины и суглинков легкоплавких, песков для строительных работ и производства силикатных изделий, карбонатных пород для производства цемента, извести и известнякового щебня, трепела. В настоящее время в регионе разведано 293 месторождения строительных материалов, в том числе:

96 месторождений и участков строительных песков - суммарные балансовые запасы составляют 193072 тыс. куб.м, включая 20 месторождений песков-отощителей (5709 тыс. куб.м), 4 месторождения (33152 тыс. куб.м) песков для производства силикатного кирпича, в том числе распределенный фонд - 29 месторождений песков, балансовая мощность которых составляет 68150 тыс. куб.м;

178 месторождений легкоплавких глин и суглинков, пригодных для производства керамического кирпича, керамзита, дренажных труб (суммарные балансовые запасы - 245300 тыс. куб.м), из них распределенный фонд - 26 месторождений с запасами в 38553 тыс. куб.м;

8 месторождений известняка и доломитов (100869 тыс. куб.м), из них 1 месторождение с запасами в 42300 тыс. куб.м находится в распределенном фонде;

11 месторождений трепела и опоков (27071 тыс. куб.м) для производства утеплителя нового поколения - вспененного стекла, из них 1 месторождение с запасами в 1388 тыс. куб.м - в распределенном фонде.

В целом минерально-сырьевая база достаточна для удовлетворения собственных нужд области в строительных материалах, но требуется обеспечение воспроизводства и эффективного использования минерально-ресурсного потенциала и вовлечение в производство строительных материалов промышленных отходов.

1.4. Земельные участки, пригодные для строительства новых предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций

На 01.01.2013 на территории области около 3,0 тыс. га земельных угодий или более 50 земельных участков пригодно для размещения новых предприятий промышленности строительных материалов, из них - 1,945 тыс. га находится в Тамбовском районе, в пригородной зоне областного центра.

Наличие земельных участков, пригодных для размещения новых предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, обеспечивает потребность в них до 2020 г. Более 30% земельных участков обеспечено инженерной и транспортной инфраструктурой.

Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков под строительство предприятий промышленности строительных материалов особой социальной и экономической важности для региона планируется на условиях государственно-частного партнерства в рамках реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".

1.5. Современное состояние материально-технической оснащенности промышленности строительных материалов

На уровень производства строительных материалов существенное влияние оказывает высокая степень износа основных фондов, в том числе машин и оборудования, на предприятиях отрасли.

Степень износа основных фондов на начало 2012 г. в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов составила 27,9%, что значительно меньше, чем в среднем по обрабатывающим производствам, преимущественно за счет производства минераловатной продукции, где износ составляет всего 20,4%.

Однако изношенность основных фондов большинства предприятий по производству основных строительных материалов составляет 60 - 80%. Производство ведется по устаревшим технологиям, установленное на большинстве предприятий отрасли технологическое оборудование по своим техническим характеристикам можно охарактеризовать как несоответствующее требованиям сегодняшнего дня. Сроки эксплуатации значительной его части составляют 30 и более лет.

Для решения проблемы расширенного воспроизводства основного капитала и дальнейшего устойчивого развития строительного комплекса необходимы программные методы и их государственная поддержка.

Такая потребность диктуется следующими мотивами:

высокая энергоемкость и моральный износ оборудования, его номенклатура не соответствует новым технологиям, внедряемым в отрасли в последние годы;

фондооснащенность предприятий не соответствует производственным потребностям, коэффициент обновления основных фондов за 2011 г. составил 4,2%.

В настоящее время многие предприятия строительного комплекса характеризуются недозагрузкой производственного потенциала. Наиболее высокая загрузка производственных мощностей характерна для крупных предприятий и составляет в среднем 60 - 70% (использование производственных мощностей организаций по данным статистики в 2011 г. составило в среднем: по производству силикатного кирпича - 71,0%, железобетонных конструкций и изделий - 68,9%, материалов строительных нерудных - 57%, стальных конструкций - 96,8%), а уровень загрузки производственных мощностей у малых предприятий составляет всего 35%.

Основной причиной неудовлетворительного состояния основных фондов в строительстве, сокращения предложения новой строительной техники является отсутствие собственных финансовых средств на реализацию инвестиционных проектов.

Сложный механизм и ограничения по финансовому состоянию предприятий при оформлении банковских кредитов сдерживают их долю в инвестиционном процессе.

Параллельно наблюдается рост фондоемкости и абсолютное падение фондоотдачи. Рост фондовооруженности труда объясняется старением (не обновлением) основных фондов, накоплением физически изношенной техники, темпы выбытия которых практически не растут (отношение выбывших основных фондов к наличию на начало 2012 г. - 0,2%), поэтому доля машин с истекшим сроком службы составляет 40 - 50%.

Современный уровень развития капитального строительства обуславливает необходимость ускорения процесса замены и обновления активной части фондов, своевременного списания физически и морально изношенных средств труда и повышения норм их возмещения, что является необходимым условием улучшения использования действующих фондов.

Для достижения прогнозируемого увеличения объемов жилищного строительства до 2020 г. структурная перестройка инвестиционно-строительного комплекса должна стать стратегическим направлением, обеспечивающим опережающее развитие основных фондов организаций и предприятий промышленности строительных материалов, что может быть достигнуто только программно-целевыми методами.

1.6. Рынок строительных материалов

Производство строительных материалов на текущий период обеспечивает потребности строительного комплекса области и имеет определенный потенциал в отношении возможностей роста объемов производства, однако не удовлетворяет по уровню энергоэффективности, низкой степени автоматизации производства и, как следствие, высокой себестоимости выпускаемой продукции.

В таблице 3 приведены объемы выпуска основных видов строительной продукции в Тамбовской области.

Таблица 3.

Объемы
выпуска основных видов строительных материалов и изделий по годам

Наименование	Ед. изм.	1990 г.	1995 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Стеновые материалы, в том числе:	млн. шт. усл. кирп.	293,7	95,2	102,5	102,3	88,3	105,1	114,5	113,1
кирпич строительный		238,9	79,0	85,0	88,0	74,8	87,3	91,9	90,5
стеновые блоки		58,4	16,2	17,4	14,4	13,5	17,8	22,6	22,6
Сборный железобетон	тыс. куб.м	434,4	180,9	101,8	92,0	79,1	106,2	108,6	142,6
Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения	тыс. кв м общ. пл.	-	-	4,9	7,9	2,2	-	-	-
Теплоизоляционные материалы, в том числе: вата минеральная и изделия из нее	тыс. куб.м	274,4	176,9	1040,5	836,3	951,8	1314,9	1800,0	1922,7
Нерудные строительные материалы - песок	тыс. куб.м	1315,1	392,2	580,3	576,7	592,3	811,3	967,3	1053,3
Конструкции деревянные клееные	тыс. куб.м	-	-	-	7,67	6,0	6,92	8,78	10,07
Дома деревянные заводского изготовления	тыс. кв м общ. пл.	103,2	23,7	11,9	23,8	23,5	29,6	27,4	21,4
Цементно-стружечные плиты	тыс. куб.м	26,8	11,3	31,3	33,1	24,4	30,5	39,7	18,2
Пиломатериалы	тыс. куб.м	190,6	74,2	59,9	55,7	43,5	52,8	76,68	74,9
Дверные блоки	тыс. кв м	-	19,8	119,6	33,4	13,43	6,3	7,32	4,55
Оконные блоки	тыс. кв м	-	17,7	9,7	13,1	6,3	6,3	4,44	4,82
Заполнители пористые - керамзит	тыс. куб.м	-	-	73,7	62,7	40,5	50,9	32,5	25,5
Конструкции стальные строительные	тыс. т	-	-	7,7	10,7	10,5	16,0	20,7	18,2

Производство нерудных строительных материалов в области сосредоточено на 4 средних и крупных предприятиях и 14 - малых. Основные производители песка строительного в области, добывающие 70% материала, расположены в Тамбовском районе: общество с ограниченной ответственностью "Нерудник - М" (44,0%), общество с ограниченной ответственностью "Лужки" (13,5%), общество с ограниченной ответственностью "Горняк" (12,5%). Эксплуатационные запасы по 3 карьерам составляют 40000 тыс. куб.м, что позволит обеспечить максимальную потребность строительного комплекса на 40 лет. Кроме того, в области имеются 28 лицензий на добычу песка строительного. За последние 5 лет добыча песка выросла почти в 2 раза. Основными потребителями нерудных строительных материалов являются производители бетона и железобетона, строители автомобильных дорог.

Действующие предприятия по производству нерудных материалов построены 30 и более лет назад. Применяемые технологии переработки соответствуют уровню 70-х гг. прошлого века и ориентированы на выпуск одной-двух фракций песка. Технологии и оборудование добывающих предприятий не позволяют производить качественную продукцию.

При наличии месторождений известняковых пород в Петровском районе добыча и производство известнякового щебня и извести не налажены.

Общая мощность по производству бетонных и железобетонных изделий в области составляет 181,0 тыс. куб.м в год. Основные предприятия подотрасли: открытое акционерное общество "Тамбовский завод железобетонных изделий", общество с ограниченной ответственностью "Жилищная инициатива-5", общество с ограниченной ответственностью "ТамбовБизнесСтрой" - расположены в городе Тамбове; общество с ограниченной ответственностью "Строительная индустрия", общество с ограниченной ответственностью "Бокинский завод строительных конструкций" - в Тамбовском районе; открытое акционерное общество "Завод ЖБИ-3" - в городе Моршанске.

За последние несколько лет за счет реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий (открытое акционерное общество "Тамбовский завод железобетонных изделий", общество с ограниченной ответственностью "Жилищная инициатива-5") и восстановления производственной деятельности (общество с ограниченной ответственностью "Бокинский завод строительных конструкций") произошло увеличение производственных мощностей по выпуску железобетонных и бетонных изделий на 39 тыс. куб.м. Тем не менее, средний процент износа мощностей по производству железобетона на 01.01.12 составлял 50,8%.

В 2012 г. произведено 142,6 тыс. куб.м сборного железобетона (128,5% к 2011 г.), коэффициент использования производственных мощностей - 78,0%. Недоиспользование мощностей свидетельствует об имеющихся резервах роста производства железобетона, в то же время часть номенклатуры сборных железобетонных конструкций ввозится в область из других регионов, так как местное производство железобетона не обеспечивает потребности по номенклатуре и нуждается в существенной модернизации.

Необходимо продолжить работу по реконструкции действующих предприятий с внедрением новых технологий в производство железобетонных и бетонных изделий. Требуется более рациональное размещение предприятий по территории области.

Стеновые материалы

Производство стеновых материалов в области представлено 2 заводами по производству силикатного кирпича, общей мощностью 98 млн.шт.усл. кирпича, 18 заводами по производству керамического кирпича, общей мощностью 32,2 млн.шт.усл. кирпича. Кроме того, на других производствах выпускаются мелкие и крупные бетонные стеновые блоки, включая блоки стен подвалов.

Годовой объем выпуска стеновых материалов в 2012 г. составил 113,1 млн.шт.усл. кирпича, в том числе кирпича строительного - 90,5 млн.шт.усл. кирпича.

В 2009 - 2010 гг. в регионе созданы новые мощности по производству лицевого силикатного кирпича (15 млн.шт.усл. кирпича в год) и бетонных лицевых стеновых камней (6 млн.шт.усл. кирпича в год).

При этом в 2011 г. в область ввезено 53,5 млн.шт.усл. кирпича, в 2012 г. дефицит стеновых материалов ориентировочно составил 50,0 млн.шт.усл. кирпича.

Увеличение ввоза стеновых материалов из других регионов за последние два года связано с увеличением объемов жилищного строительства, в том числе малоэтажного.

В последнее время наблюдается устойчивая тенденция повышения спроса на стеновые ячеисто-бетонные блоки и керамические щелевые камни, высоким спросом пользуется лицевой кирпич как керамический, так и силикатный.

Область имеет значительный потенциал в части производства керамического кирпича. Выданы лицензии на разработку 23 месторождений в 13 районах области, в распределенном фонде находится 42,0 млн.куб.м суглинков кирпичных, что позволит производить 226 млн.шт.усл. кирпича в год в течение 50 лет. В нераспределенном фонде - более 200 млн.куб.м суглинков.

Основной задачей до 2020 г. является строительство завода мощностью 60 млн. шт. усл. кирпича в год в Сампурском районе, а также создание местного автоклавного производства энергоэффективных стеновых материалов в г. Тамбове мощностью 20 млн. шт. усл. кирпича в год.

Цемент

Строительный комплекс региона на протяжении последнего десятилетия ощущал перебои с поставкой цемента, притом, что цена на привозной цемент выше, чем в соседних областях, имеющих собственное производство цемента.

Для устойчивого обеспечения цементом строительного комплекса региона в Петровском районе области на базе Борисовского месторождения известняков еще в 80 годы прошлого века планировалось создать новое производство - цементный завод с использованием сухого способа производства. В 2007 г. общество с ограниченной ответственностью "Тамбов-цемент" получило лицензию на пользование недрами Борисовского месторождения, оформило в долгосрочную аренду земельный участок под строительство, выполнило предпроектные работы. Однако до настоящего времени проект не реализован (из-за трудностей с получением кредитных ресурсов).

С вводом в эксплуатацию карьера по добыче известнякового щебня и цементного завода будут полностью обеспечены потребности строительного комплекса в извести, щебне, цементе и будет дан толчок развитию местной промышленности строительных материалов.

Теплоизоляционные материалы

Основной производитель теплоизоляционных материалов в Тамбовской области - закрытое акционерное общество "Изорок". Это предприятие одно из крупнейших в России по производству теплоизоляционных материалов на основе базальтового сырья. В 2010 г. введена в эксплуатацию третья технологическая линия, и мощность предприятия увеличилась до 1876 тыс. куб.м условной ваты в год. В 2012 г. доля производства минеральной ваты составила 11,6% в общероссийском объеме против 8% в 2007 г. и 2,4% в 2000 г. В 2012 г. предприятием выпущено 1922,7 тыс. куб.м. минераловатной продукции.

Исходя из отечественного и мирового опыта производства эффективных теплоизоляционных материалов, возможностей существующих предприятий и наличия местного минерального сырья, перспективными направлениями развития промышленности строительных материалов Тамбовской области по подотрасли теплоизоляционных материалов являются:

расширение производственных мощностей закрытого акционерного общества "Изорок";

наладка технологии и промышленное производство энергоэффективного утеплителя на основе вспененного стекла.

Деревянное домостроение

Основной производитель - многопрофильное предприятие закрытое акционерное общество "ТАМАК". Имеет мощности по производству панельно-каркасных деревянных домов заводского изготовления, домов из профилированного клееного бруса, клееной древесины, цементно-стружечной плиты (далее - ЦСП), пиломатериалов, дверных блоков, деревянных оконных блоков европейского типа и прочего.

В 2012 г. по сравнению с 2007 г. предприятием произведено больше деревянных домов заводского изготовления почти в два раза, цементно-стружечных плит - в 1,5 раза. В 2012 г. доля производства цементно-стружечных плит в общероссийском объеме производства составила 40,5%. При этом мощности по деревянному панельно-каркасному домостроению в 2012 г. были загружены на 43,0%, по производству клееной древесины - на 40%, по ЦСП - на 100%.

Перспективным направлением в развитии производства закрытого акционерного общества "ТАМАК" является обновление и модернизация существующих мощностей.

Следовательно, с учетом имеющегося в настоящее время технологического отставания оснащенности предприятий, объемов производственных мощностей, энергоемкости ряда производств, ассортимента продукции и ее качества, в случае непринятия мер, направленных на развитие промышленности строительных материалов, в краткосрочной перспективе может сформироваться устойчивый дефицит конкурентоспособной продукции, который станет препятствием для роста темпов капитального строительства, ремонтно-эксплуатационных работ, реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма ориентирована на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и Государственной программы Тамбовской области "Обеспечение комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами граждан области" на 2014 - 2020 годы (далее - Государственная программа).

Цель и задачи подпрограммы определены в соответствии со Стратегией развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 г., утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.05.2011 N 262.

Целью подпрограммы является ликвидация разрыва между развитием спроса и обеспечением потребности строительного рынка области экономичными и энергосберегающими строительными материалами, изделиями и конструкциями местного производства, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение сроков строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и обеспечивать комфортность проживания в жилых домах необходимый надежности и долговечности.

Указанная цель базируется на современных требованиях к отрасли строительной индустрии и промышленности строительных материалов, основанных на необходимости:

эффективного использования местных сырьевых ресурсов под производство строительных материалов с целью расширения рынка и номенклатуры местных строительных материалов;

снижения монополизации и повышения конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов;

снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат при производстве строительных материалов и изделий.

Для достижения цели подпрограммы предполагается решение следующих задач:

техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых энерго-, ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств с использованием местных сырьевых ресурсов;

создание условий для строительства и реконструкции предприятий по производству ресурсосберегающих материалов, изделий и конструкций.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 31 декабря 2014 г. N 1730 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Индикаторами оценки эффективности подпрограммы являются:

индекс промышленного производства прочих неметаллических минеральных продуктов;

темпы роста отгруженной продукции производства прочих неметаллических минеральных продуктов;

увеличение объема производства конструкций и деталей сборных железобетонных доли инновационной продукции к общему объему произведенной продукции.

Одним из главных ожидаемых результатов реализации подпрограммы должно стать насыщение строительного рынка доступными по цене, по качеству и надежности местными строительными материалами, изделиями и предметами домоустройства, обеспечение к 2020 г. строительного комплекса основными видами продукции промышленности строительных материалов местного производства до 100% от объема потребности строительства.

Реализация подпрограммы позволит достичь к 2020 г. объемов производства по полному кругу предприятий (в натуральном выражении, в год):

Стеновых материалов до в том числе:	206	млн. шт. усл. кирп.
кирпича строительного до	146	млн. шт. усл. кирп.
стеновых блоков до	60	млн. шт. усл. кирп.
Сборного железобетона до	267	тыс. куб.м
Теплоизоляционных материалов, в том числе: ваты минеральной и изделий из нее до	2000,0	тыс. куб.м
Нерудных строительных материалов до	1310,0	тыс. куб.м
Конструкций деревянных клееных до	25,0	тыс. куб.м
Домов деревянных заводского изготовления до	150,0	тыс. кв м общ. пл.
Цементно-стружечных плит до	40,0	тыс. куб.м
Пиломатериалов до	62,0	тыс. куб.м
Дверных блоков до	180,0	тыс. кв м
Оконных блоков до	20,0	тыс. кв м
Конструкций стальных строительных до	24,0	тыс. т

Реализация рациональной энергосберегающей политики в промышленности строительных материалов и строительстве окажет положительное влияние на развитие экономики области, в том числе на повышение уровня жизни населения, уменьшит угрозу снижения конкурентоспособности и рентабельности деятельности предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов в условиях прогнозируемого роста стоимости топливно-энергетических ресурсов.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 18 сентября 2015 г. N 1044 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и включают мероприятия по технической модернизации и развитию предприятий промышленности строительных материалов и по повышению инвестиционной привлекательности отрасли в том числе оказание содействия в реализации приоритетных инвестиционных проектов.

На основе изучения спроса и предложения продукции строительной отрасли и составления балансов потребностей и производства строительных материалов в регионе определены следующие приоритеты развития отрасли на период до 2020 г.:

развитие деревянного малоэтажного домостроения;

создание в области производства цемента и сухих строительных смесей;

организация добычи известнякового щебня, производства извести;

создание производства эффективных стеновых материалов;

реконструкция, модернизация и обновление основных фондов заводов железобетонных изделий с целью перехода к технологии каркасного сборно-монолитного домостроения и возрождения крупнопанельного индустриального домостроения в виде кирпично-панельной домостроительной системы;

расширение производства металлоконструкций для сборных зданий.

Современное состояние отрасли требует мер государственного регулирования инвестиционной деятельности, совершенствования его механизма.

Основные направления этой работы:

увеличение доли собственных средств организаций в общем объеме капитальных вложений;

расширение практики совместного государственно-коммерческого финансирования приоритетных инвестиционных проектов;

повышение роли амортизационных отчислений как одного из основных источников инвестирования;

реструктуризация долгов предприятий отрасли перед бюджетом как одно из мероприятий по их первичному финансовому оздоровлению;

расширение практики страхования и гарантированной поддержки государством инвестиционных программ.

Перечень основных инвестиционных проектов по модернизации и созданию новых производств промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на 2014 - 2020 гг. приведен в таблице 4.

Таблица 4.

Перечень
инвестиционных проектов по модернизации и созданию новых производств промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на 2013 - 2020 гг.

N п/п	Наименование мероприятий	Мощность	Предприятие
1	2	3	4
Ввод производственных мощностей в 2014 году
1.	Модернизация производства добычи нерудных ископаемых	20,0 тыс. куб. м	Общество с ограниченной ответственностью "Горняк" (Тамбовский район)
2.	Строительство домостроительного комбината	20,0 тыс. куб. м	Общество с ограниченной ответственностью "ДСК-Тамбов" (г. Тамбов)
Ввод производственных мощностей в 2015 году
1	2	3	4
3.	Реконструкция производственных зданий и сооружений, модернизация производства	10,0 тыс. куб. м ЦСП	Общество в ограниченной ответственностью "ТАМАК ЦСП" (п. Строитель, Тамбовский район)
Ввод производственных мощностей в 2016 году
4.	Строительство кирпичного завода по производству керамического кирпича	60,0 млн. шт. усл. кирп.	Общество с ограниченной ответственностью "Сампурский кирпичный завод" (Сампурский район)
5.	Реконструкция мощностей по производству железобетонных изделий с организацией крупнопанельного домостроения общества с ограниченной ответственностью "Жилищная инициатива-5"	50,0 тыс. куб.м	Общество с ограниченной ответственностью "Компания Козерог" (г. Тамбов)
6.	Модернизация производства металлоконструкций для сборных зданий	20,4 тыс. т.	Общество с ограниченной ответственностью "Стройсталь-ТЗМК" (Тамбовский район)
Ввод производственных мощностей в 2018 году
7.	Реконструкция производственных зданий и сооружений, модернизация производства	150,0 тыс. кв. м панельного домостроения	Закрытое акционерное общество "ТАМАК" (п. Строитель, Тамбовский район)
8.	Строительство цементного завода	1,221 млн. т	Общество с ограниченной ответственностью "Тамбов-цемент" (Петровский район)
Ввод производственных мощностей в 2020 году
9.	Строительство завода по производству газосиликатных блоков	20,0 млн. шт. усл. кирп.	(г. Тамбов)
10.	Строительство завода железобетонных изделий	20,0 тыс. куб. м	(г. Мичуринск)

Подпрограммой предусмотрено формирование перечня энергоэффективных и экологичных материалов и технологий малоэтажного жилищного строительства, пригодных для использования на территории области. Стимулирование внедрения новых энерго-ресурсосберегающих технологий, оборудования и материалов предусматривается путем оказания государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов. Реализация энергосберегающих проектов будет способствовать повышению энергетической и экологической эффективности продукции массового строительства; развитию экспериментального проектирования и строительства; созданию системы научно-технического обеспечения энергосберегающего домостроения; созданию системы обучения и подготовки высококвалифицированных кадров, а также системы информационной и методической поддержки организаций строительного комплекса области.

Мероприятия по снижению монополизации и повышению конкуренции на внутреннем рынке строительных материалов также будут осуществляться в рамках реализации государственной программы Тамбовской области "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" на период до 2020 года, утвержденной постановлением администрации области от 23.09.2013 N 1054.

Для развития высокотехнологичных производств и реализации наукоемких проектов необходима расстановка приоритетов научно-технического развития и концентрация для их реализации необходимых внебюджетных средств. Предусматривается проведение анализа деятельности научно-исследовательских коллективов в сфере промышленности строительных материалов и принятие мер по укреплению и развитию научно-технической базы промышленности строительных материалов.

Необходимостью перехода экономики на инновационный путь развития обусловлено внедрение в строительстве композиционных материалов. Основным мероприятием по стимулированию применения конструкций и изделий из современных композитов российского производства является формирование нормативно-технической базы, регламентирующей их внедрение. Подпрограммой предусмотрено внесение изменений в региональные сметные нормативы на проведение работ с применением композитов, конструкций и изделий из них.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 18 сентября 2015 г. N 1044 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий до 2020 г. составляет 1252670,40 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы:

2014 год - 485500,0 тыс. рублей;

2015 год - 136200,0 тыс. рублей;

2016 год - 140000,0 тыс. рублей;

2017 год - 46729,60 тыс. рублей;

2018 год - 44240,80 тыс. рублей;

2019 год - 225000,0 тыс. рублей;

2020 год - 175000,0 тыс. рублей.

Финансирование мер по техническому перевооружению и модернизации действующих, а также созданию новых энерго-ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств стройиндустрии и промышленности строительных материалов планируется за счет внебюджетных источников. Предполагаемый объем внебюджетных средств составляет 1249167 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 485500,0 тыс. рублей;

2015 год - 136200,0 тыс. рублей;

2016 год - 140000,0 тыс. рублей;

2017 год - 43733,00 тыс. рублей;

2018 год - 43734,00 тыс. рублей;

2019 год - 225000,0 тыс. рублей;

2020 год - 175000,0 тыс. рублей.

Государственная поддержка приоритетных инвестиционных проектов, обеспечивающих формирование гармоничного, сбалансированного рынка конкурентоспособных строительных материалов, изделий и услуг, возможна в рамках Государственной программы Тамбовской области "Обеспечение комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами граждан области" на 2014 - 2020 годы на конкурсной основе в виде субсидий на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия.

Предполагаемый объем средств, выделяемых из консолидированного бюджета области на государственную поддержку модернизации отрасли в рамках подпрограммы, составит 175,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2017 год - 149,8 тыс. рублей;

2018 год - 25,3 тыс. рублей;

субсидии федерального бюджета - 3328,3 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 2846,8 тыс. рублей;

2018 год - 481,5 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы и перечень инвестиционных проектов будут уточняться ежегодно.

6. Механизмы реализации подпрограммы

Стратегическим инструментом для достижения поставленной цели является Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 г., определившая создание кластера "стройиндустрия" как приоритетное направление развития.

Выполнение мероприятий по перевооружению и модернизации, а также созданию новых энерго-, ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств стройиндустрии и промышленности строительных материалов осуществляется исходя из экономической целесообразности и финансовых возможностей самих предприятий за счет собственных или заемных средств и координируется управлением строительства и архитектуры области.

Предоставление мер государственной поддержки инвестиционных проектов по созданию новых, модернизации и расширению существующих производств промышленности строительных материалов возможно в виде возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях.

Конкурсный отбор проектов для получения государственной поддержки проводится в соответствии с Порядком отбора инвестиционных проектов. Порядок отбора инвестиционных проектов устанавливается администрацией области.

Основным критерием при отборе проектов для оказания государственной поддержки является масштабное технологическое обновление производства на основе передовых научно-технических разработок, поддержка процессов создания и распространения инноваций в стройиндустрии с применением энергосберегающих технологий.