Приложение N 7. Подпрограмма "Подготовка граждан к военной службе в городе Кирсанове" на 2015 - 2020 годы

Приложение N 7
к муниципальной программе
"Обеспечение безопасности населения
города Кирсанова и противодействие
преступности" на 2015 - 2020 годы

Подпрограмма
"Подготовка граждан к военной службе в городе Кирсанове" на 2015 - 2020 годы

Паспорт
подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Отдел гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности и мобилизационной подготовки администрации города
Соисполнители подпрограммы	отдел образования администрации города; отдел по культуре, делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города
Цели подпрограммы	Основной целью подпрограммы является создание условий для обеспечения гарантированного комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации физически, морально и психологически подготовленными призывниками, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы и военно-учетным специальностям.
Задачи подпрограммы	Задачи: улучшение состояния здоровья допризывной молодёжи; повышение уровня физической подготовленности допризывной молодёжи; совершенствование военно-патриотического воспитания граждан и повышение мотивации к военной службе; совершенствование системы получения гражданами мужского пола начальных знаний в области обороны и их обучения по основам военной службы; формирование и совершенствование учебно-материальной базы для подготовки граждан к военной службе.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Доля граждан, подлежащих призыву на военную службу, соответствующих по состоянию здоровья требованиям военной службы - 100,0%; доля граждан допризывного возраста, имеющих спортивные разряды - 6,1%; доля граждан допризывного возраста, обладающих положительной мотивацией к прохождению военной службы - 70%; доля учащихся 10 классов общеобразовательных учреждений, учащихся учреждений НПО, СПО, прошедших программу учебных сборов в полном объеме - 97%;
Сроки реализации подпрограммы	2015 - 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы	Подпрограмма финансируется за счёт средств бюджета города. Общий объём финансирования составляет: - 168,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 42,0 тыс. рублей; 2018 год - 42,0 тыс. рублей; 2019 год - 42,0 тыс. рублей; 2020 год - 42,0 тыс. рублей.

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Существовавшая до 2010 года в Российской Федерации система допризывной подготовки молодежи во многом повторяла прежнюю, рассчитанную на двухгодичный срок службы по призыву и принципиально иные качественные и количественные параметры и структуру военной организации государства. Переход с 2008 года на одногодичный срок военной службы по призыву повлек значительное повышение требований к качеству подготовки молодежи к военной службе.

Подпрограмма "Подготовка граждан к военной службе в городе Кирсанове" на 2015 - 2020 годы будет служить дальнейшему формированию системы подготовки граждан к военной службе в городе Кирсанове.

Подпрограмма включает комплекс практических, организационно-методических мероприятий по дальнейшему развитию и совершенствованию системы подготовки граждан к военной службе, направленной на достижение заявленной цели подпрограммы.

Подпрограмма разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 06.05.2009 Пр-1098 ГС (далее - Перечень) по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации от 22.04.2009 года, федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции от 21.03.2013), Концепцией Федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года (далее - Концепция), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 N 134-р (в редакции от 20.09.2012), иными федеральными и областными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность в этой сфере.

Подпрограмма определяет систему, ее цели, задачи, мероприятия на период с 2015 по 2020 годы с учетом социально-экономических, культурных и исторических особенностей и традиций города, имеющегося кадрового потенциала.

Подпрограмма предполагает совместную деятельность государственных структур, общественно-государственных и общественных объединений граждан в решении проблем подготовки граждан к военной службе.

Подготовка граждан к военной службе предусматривает обязательную и добровольную подготовку.

Обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает:

получение начальных знаний в области обороны;

подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования; военно-патриотическое воспитание; медицинское освидетельствование.

Основным фактором, определяющим способность гражданина проходить военную службу, является состояние его здоровья и физического развития.

Показатель заболеваемости подростков от 15 до 17 лет в городе имеет тенденцию к снижению. В структуре общей заболеваемости подростков (15 - 17 лет) преобладающими нозологиями являются заболевания органов дыхания, костно-мышечной системы и пищеварения.

По данным статистики только 20% школьников являются абсолютно здоровыми, 20% имеют хронические заболевания. Значительное количество подростков имеют два и более хронических заболевания.

Продолжают регистрироваться социально значимые заболевания у подростков. В 2013 году среди подростков отмечается снижение числа потребителей психоактивных веществ на 8% по сравнению с 2012 годом.

На первом этапе подготовки граждан к военной службе с целью раннего выявления заболеваний, отклонений в психическом развитии, а также изучения заболеваемости и состояния физического развития проводятся профилактические осмотры и лечебно-оздоровительные мероприятия с юношами 15 - 16 летнего возраста.

В 2013 г. при первоначальной постановке граждан на воинский учёт (далее - ППГВУ) освидетельствовано 106 юношей (2011 - 133), показатель годности к военной службе которых составил 65,1% (2011 - 70,7%).

По результатам медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную (далее - призыв) службу показатель годности к военной службе (процент признанных годными к военной службе и годными с незначительными ограничениями) начиная с 2007 года (71%) в городе постоянно снижался и только в последние 2 года стабилизировался и составлял:

в 2011 году - 61,7%

в 2012 году - 61,9%.

в 2013 году - 69,9%, что на 1,1% ниже, чем в среднем по Западному военному округу (далее - ЗВО).

В структуре заболеваний, по которым граждане были освобождены от призыва, на первом месте находятся болезни костно-мышечной системы - 28,2% (2012 г. - 27,8%), на втором - болезни системы кровообращения - 9,4% (2012 г. - 10,9%), на третьем месте - болезни органов пищеварения - 9,2% (2012 г.- 10,5%).

В 2013 году 283 гражданам (3,2%) предоставлены отсрочки от призыва по состоянию здоровья (в 2012 г. - 364 и 3,5% соответственно), что тоже свидетельствует о результативности проводимых лечебно-профилактических мероприятий с допризывной молодежью. Этот показатель в области ниже, чем в среднем по ЗВО (3,5%).

В соответствии с Концепцией предполагается снизить количество граждан, не соответствующих по состоянию здоровья и уровню физического развития требованиям военной службы, до 25% и увеличить показатель годности к военной службе граждан, прибывших на призывные комиссии, на 0%.

Анализ уровня физического развития граждан, подлежащих призыву на военную службу, свидетельствует о наличии серьезных проблем в этой сфере.

Охват детей и подростков, занимающихся спортом в кружках и секциях, составляет около 30% от общего количества школьников.

С целью развития основных физических качеств и способностей, укрепления здоровья, расширения функциональных возможностей организма, приобретения навыков в спортивно-оздоровительной деятельности во всех общеобразовательных учреждениях района введен третий дополнительный урок физической культуры.

Учебно-материальная база по физической культуре и спорту в городе соответствует современным требованиям частично.

Одним из ключевых элементов допризывной подготовки является обучение школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы (далее - ОВС) в образовательных учреждениях города.

В федеральном базисном учебном плане для образовательных учреждений на изучение основ безопасности жизнедеятельности (далее - ОБЖ) отводится только 102 часа (8, 10, 11 классы). По инициативе администрации области с 1998 года во всех общеобразовательных учреждениях Тамбовской области учебный предмет "Основы безопасности жизнедеятельности" изучается с пятого по одиннадцатый класс в объеме 238 часов за весь период обучения (1 час в неделю). С 2009 года в региональный комплексный учебный план общеобразовательных учреждений в 10 классе введен учебный предмет "Основы военной службы".

В образовательных учреждениях СПО учебный предмет "Основы безопасности жизнедеятельности" изучается в объеме 70 часов за весь курс обучения.

С целью реализации практической части учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" во всех общеобразовательных учреждениях и учреждениях СПО ежегодно проходят пятидневные учебные сборы, которые являются одним из важнейших элементов адаптации допризывников к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации. В соответствии с требованиями совместного приказа Министра обороны и Министра образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 N 96/134 учебные сборы должны проводиться на базе соединений и воинских частей Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Финансирование расходов на проведение учебных сборов осуществляется за счет средств областного и городского бюджетов, направляемых на финансирование расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в части оплаты труда преподавателям - организаторам и учителям ОБЖ и за счет средств муниципальных бюджетов. Из-за нехватки муниципальных средств 100 % обучающихся вынуждены проходить программу учебных сборов на базе образовательных учреждений, что снижает уровень подготовки допризывников.

В 2013 году только выполнение упражнений учебных стрельб (далее - УУС) из АК-74 были организованы и проведены на базе учебных центров и полигонов воинских частей Тамбовского территориального гарнизона.

Подготовку граждан, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин (далее - ВУС) в 2013 году в районе осуществляет 1 образовательное учреждение СПО по специальностям водитель автомобиля категории "С".

Острой проблемой для приведения уровня подготовки граждан по ВУС в соответствие с требованиями Министерства обороны Российской Федерации в настоящее время является состояние военной техники, переданной образовательным учреждениям СПО (требует обновления, практически, 100% автомобилей).

Важнейшими составляющими системы военно-патриотического воспитания в районе являются организация воспитательной работы в образовательных учреждениях и реализация дополнительных образовательных программ. На городском и областном уровне во всех образовательных учреждениях города проводятся мероприятия, направленные на формирование личности патриота и гражданина (акции, вахты памяти, военно-спортивные игры, смотры строя и песни, интеллектуальные и творческие конкурсы и прочее).

Одним из наиболее показательных индикаторов эффективности деятельности по военно-патриотическому воспитанию является проявление мировоззренческих установок старшеклассниками на готовность к защите Отечества. По данным социологического опроса 2012 года у 70 % школьников области сформировано чувство патриотизма и положительное отношение к службе в Вооруженных Силах.

Таким образом, несмотря на значительное повышение качества подготовки граждан к военной службе, из-за недостаточного финансирования мероприятий Программы и недостаточного федерального методического сопровождения сложившаяся в городе система не до конца отвечает современным требованиям, необходимым для обеспечения безопасности и обороноспособности государства, и требует модернизации.

Подпрограмма как организационная основа муниципальной политики в области подготовки граждан по основам военной службы представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, охватывающих изменения в структуре, содержании и технологиях подготовки обучающихся по основам военной службы, системе управления, организационно-правовых формах субъектов допризывной подготовки и фина