Постановление администрации города Моршанска Тамбовской области от 1 октября 2014 г. N 1447 "Об утверждении муниципальной программы города Моршанска "Обеспечение информационной открытости и доступности деятельности органов местного самоуправления на 2015 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление администрации города Моршанска Тамбовской области
от 1 октября 2014 г. N 1447
"Об утверждении муниципальной программы города Моршанска "Обеспечение информационной открытости и доступности деятельности органов местного самоуправления на 2015 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября, 31 декабря 2015 г.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и в целях создания условий для получения гражданами и организациями своевременной и полной информации о деятельности органов местного самоуправления, привлечения средств массовой информации к формированию позитивного информационного поля о городе Моршанске, администрация города постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу города Моршанска "Обеспечение информационной открытости и доступности деятельности органов местного самоуправления на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа) согласно приложению.

2. Отделу организационно-управленческой работы администрации города (Попова) обеспечить размещение настоящего постановления администрации города:

2.1. На официальном сайте администрации города в сети Интернет;

2.2. На сайте информационно-новостного портала региональных средств массовой информации Тамбовской области www.top68.ru.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города И.В. Дорожкину.

Глава администрации города

Г.В. Калинин

Муниципальная программа
города Моршанска "Обеспечение информационной открытости и доступности деятельности органов местного самоуправления на 2015 - 2020 годы"
(утв. постановлением администрации города Моршанска Тамбовской области
от 1 октября 2014 г. N 1447)

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября, 31 декабря 2015 г.

Паспорт

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел организационно-управленческой работы администрации города
Соисполнители муниципальной программы	отдел обращений граждан администрации города; отдел ЖКХ администрации города; МКУ "Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации г. Моршанска"
Цели муниципальной программы	Обеспечение информационной открытости и публичности органов местного самоуправления (далее -ОМСУ) города Моршанска
Задачи муниципальной программы	1. Создание условий для получения гражданами и организациями своевременной и полной информации о деятельности ОМСУ города Моршанска. 2. Привлечение средств массовой информации к формированию позитивного информационного поля о городе Моршанске.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы, их значения на последний год реализации	1. Доля брендовых публикаций (выпусков, эфиров) о городе Моршанске в общем числе публикаций о городе в региональных средствах массовой информации - 14%; 2. Количество информационных сообщений на Интернет-сайте администрации города - 1200 ед.; 3. Количество проведённых информационных мероприятий для средств массовой информации - 20 ед.; 4. Количество семинаров органов территориального общественного самоуправления по вопросам информирования о деятельности ОМСУ - 20 ед.; 5. Количество посещений Интернет-сайта администрации города - 175 тыс. чел.
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2015 - 2020 годы, муниципальная программа реализуется в один этап
Объёмы и источники финансирования муниципальной программы	Общие затраты на реализацию программы в 2015 - 2020 г.г. за счёт финансирования из местного бюджета - 1477,2 тыс. рублей: 2015 год - 246,2 тыс. рублей; 2016 год - 246,2 тыс. рублей; 2017 год - 246,2 тыс. рублей; 2018 год - 246,2 тыс. рублей; 2019 год - 246,2 тыс. рублей; 2020 год - 246,2 тыс. рублей;

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Муниципальная программа города Моршанска "Обеспечение информационной открытости и доступности деятельности органов местного самоуправления" на 2015 - 2020 годы (далее - Программа) разработана на основании распоряжения администрации области от 13.05.2011 N 141-р "Об утверждении перечня государственных программ Тамбовской области" в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утверждённой Законом Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З.

Стратегическими приоритетами социально-экономического развития города Моршанска на период до 2020 года являются формирование конкурентной среды в экономике города, его инвестиционной привлекательности, эффективное использование ресурсного потенциала, обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения, повышение эффективности муниципального управления.

Информационная открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления являются важнейшими показателями эффективности их функционирования при реализации установленных полномочий, а также необходимым элементом осуществления постоянной и качественной связи между гражданами и органами власти.

К настоящему времени в Российской Федерации процесс перехода от административно-бюрократической к подлинно демократической правовой системе пока не завершён. В плане изменений институтов государственной власти и местного самоуправления основными являются административная и федеративная реформы. Каждая из них в определённой степени затрагивает и вопросы информационной открытости органов публичной власти, так как право человека на информацию о решениях органов публичной власти - одно из основных и неотъемлемых прав человека. Только неукоснительное соблюдение закреплённых в российской Конституции прав граждан может установить подлинно равные отношения между государством и гражданским обществом, между чиновником и гражданином.

В условиях построения гражданского общества информационная открытость власти позволяет гражданам получать адекватное представление и формировать объективные суждения о состоянии общества и органах публичной власти, укрепляет действенность и эффективность общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, призвана обеспечить реальную доступность для населения информации о принимаемых решениях, о текущей деятельности. Открытость носит социально-коммуникативный характер, а прозрачность - функциональный, способствующий оптимизации регулятивных процессов. Таким образом, информационная прозрачность, открытость и доступность органов власти должны являться их неотъемлемыми признаками.

Также следует обратить внимание на то, что воплощение принципов информационной открытости и прозрачности органов местного самоуправления непосредственно связано с антикоррупционным направлением административной реформы. Введение механизмов информационной открытости и прозрачности в систему вышеуказанных органов и реальное их обеспечение можно рассматривать в качестве одной из форм противодействия коррупции. В том муниципальном образовании, где граждане имеют доступ к полноценной и достоверной информации о деятельности местной власти, нет благоприятных условий для развития коррупции, соблюдаются права и свободы гражданина и человека, органы публичной власти осуществляют свою деятельность ответственно и эффективно для достижения общего благосостояния.

Немаловажным фактором на современном этапе является позиционирование муниципального образования в информационном поле, позволяющее привлекать и наращивать ресурсы для его развития, повышать его конкурентоспособность. При правильном подходе формируется позитивный имидж города, который в немалой степени зависит от уровня информированности о нём значимых целевых групп: федеральной власти, инвесторов и представителей бизнес-сообществ, культурной и научной общественности, представителей общественных и религиозных объединений и пр. Именно на них направлен внешний эффект позиционирования города, но не менее важным является и внутреннее влияние позиционирования. У горожан формируется чувство единства, ответственности, патриотизма в отношении "малой родины".

Важнейшим инструментом распространения информации о деятельности органов местного самоуправления являются средства массовой коммуникации. Значительный эффект даёт грамотная технология менеджмента новостей, целенаправленное представление информационно-аналитических материалов о проводимых в городе социально-экономических преобразованиях, презентационных материалов, рассказывающих о возможностях и перспективах развития муниципалитета.

К сожалению, существует ряд проблем, затрудняющих эффективную организацию процесса информационной доступности и открытости деятельности органов местного самоуправления посредством СМИ:

малая оперативность местного печатного средства массовой информации (газета "Согласие"), не позволяющая освещать текущие события в течение хотя бы недели;

инертность, слабая заинтересованность положением дел в городе большей части экономически активного населения города;

малая доступность интернет-ресурсов для значительной части населения, которой небезразлична жизнь города;

незначительное количество публикаций в региональных и федеральных средствах массовой информации, в которых город Моршанск упоминается в положительном контексте.

В целях продвижения местного бренда, конкурентных преимуществ муниципалитета необходимо обеспечить не только количественное, но и качественное присутствие его в информационном поле, повысить позитивную известность территории в среде стратегических целевых групп. Особое внимание стоит уделить более системному и эффективному использованию различных каналов коммуникаций, распространению позитивных сообщений и сведений о городе через федеральные, региональные и местные СМИ, интернет; проведению специальных информационных и коммуникативных акций; созданию собственных информационных ниш в коммуникационном пространстве.

Таким образом, решение задач по обеспечению информационной доступности и открытости деятельности органов местного самоуправления, повышения её вклада в обеспечение конкурентоспособности города возможно только в рамках программно-целевого подхода. Реализация программ, способствующих позиционированию города Моршанска в информационном пространстве (на 2014 - 2020 годы) позволит создать условия для проведения более эффективной информационной политики муниципалитета, обеспечить диалог между органами местного самоуправления и населением.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере обеспечения информационной открытости и доступности деятельности органов местного самоуправления: цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Приоритеты муниципальной политики в сфере обеспечения информационной открытости и доступности деятельности органов исполнительной власти города Моршанска на период до 2020 года сформулированы с учётом целей и задач, поставленных в следующих стратегических документах федерального, регионального и муниципального уровней:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р);

Федеральный закон от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (закрепляет открытость муниципальной службы и её доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности муниципальных служащих);

Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации";

Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года (утверждена Законом области от 29.04.2009 N 512-З);

Закон Тамбовской области от 04.07.2007 N 223-З "О муниципальной службе в Тамбовской области";

Постановление администрации города от 12.02.2010 N 137 "О мероприятиях по реализации Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В городе Моршанске определены следующие приоритеты в данном направлении деятельности органов местного самоуправления:

- обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления, в том числе раскрытия информации, не отнесённой к информации ограниченного доступа;

- повышение результативности деятельности органов местного самоуправления города и подведомственных учреждений;

- проведение эффективной информационной политики местной власти, повышение её вклада в обеспечение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности города.

Цель программы - обеспечение информационной открытости и публичности органов местного самоуправления города Моршанска.

Достижение цели Программы обеспечивается путём решения следующих задач:

- создание условий для получения гражданами и организациями своевременной и полной информации о деятельности ОМСУ города Моршанска.

- привлечение средств массовой информации к формированию позитивного информационного поля о городе Моршанске.

Программа планируется к реализации в 2015 - 2020 годах.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты Программы

Целевыми индикаторами программы являются относительные и абсолютные показатели, характеризующие информационную активность:

1. "Доля брендовых публикаций (выпусков, эфиров) о городе Моршанске в общем числе публикаций о городе в региональных средствах массовой информации" характеризует рост имиджа города через положительные публикации (упоминания) о городе Моршанске в общей массе публикаций и определяется посредством постоянного мониторинга сообщений региональных СМИ, в которых упоминается город Моршанск.

2. "Количество информационных сообщений на Интернет-сайте администрации города" отражает уровень информационной открытости органов местного самоуправления города в сети Интернет.

3. "Количество проведённых информационных мероприятий для средств массовой информации" создаёт условия для увеличения объёма и качества информации о городе, в частности о деятельности органов местного самоуправления, подведомственных учреждений (газета "Согласие", ТВ "Новый век "Моршанск", Интернет-СМИ), а в конечном итоге приводит к формированию позитивного информационного поля о городе Моршанске посредством организации и проведения информационных мероприятий для СМИ (пресс-конференции, брифинги, пресс-туры, прямые эфиры, интернет-интервью и др.)

4. "Количество семинаров органов территориального общественного самоуправления по вопросам информирования о деятельности ОМСУ" обеспечивает информирование населения о деятельности органов местного самоуправления через активы органов ТОС (уличные комитеты, товарищества собственников жилья).

5. "Количество посещений Интернет-сайта администрации города" характеризует уровень активности интернет-аудитории, её заинтересованность состоянием дел в городе, в том числе благодаря повышению качества и доступности представляемой информации.

Перечень и сведения о плановых значениях показателей (индикаторов) Программы (с расшифровкой плановых значений по годам реализации) представлены в приложении N 1 к Программе)

По итогам реализации Программы ожидается достижение следующих результатов:

- информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Моршанска в рамках взаимодействия с журналистским сообществом;

- укрепление позиций муниципального образования в информационном поле посредством проведения эффективной информационной политики города.

4. Обобщённая характеристика мероприятий Программы

Система программных мероприятий, приведённых в приложении N 2 к Программе, предусматривает решение задач, направленных на обеспечение информационной открытости и доступности органов местного самоуправления города Моршанска.

5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий в рамках реализации Программы

В рамках реализации Программы муниципальные задания отсутствуют.

6. Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Источники финансирования Программы - средства городского бюджета. Предполагаемые объёмы финансирования Программы за счёт средств местного бюджета за весь период реализации Программы - 1477,2 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 246,2 тыс. рублей;

2016 год - 246,2 тыс. рублей;

2017 год - 246,2 тыс. рублей;

2018 год - 246,2 тыс. рублей;

2019 год - 246,2 тыс. рублей;

2020 год - 246,2 тыс. рублей.

Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий Программы и прогнозной оценке на период до 2020 года за счёт средств местного бюджета с указанием главных распорядителей бюджетных средств представлена в приложении N 3.

7. Механизмы реализации Программы

Реализация Программы осуществляется ответственным исполнителем мероприятий Программы в порядке, установленном постановлением администрации города от 11.06.2013 N 772 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Моршанска".

Ответственным исполнителем программы является отдел организационно-управленческой работы администрации города, соисполнителями - отделы администрации города: обращений граждан и жилищно-коммунального хозяйства, МКУ "Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации г. Моршанска".

Программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закреплённых за ними мероприятий.

Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий Программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на её реализацию, обеспечивается чёткое взаимодействие между всеми соисполнителями Программы.

Ответственный исполнитель:

организует реализацию Программы, вносит предложения о внесении изменений в Программу и несёт ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы в целом, а также конечных результатов её реализации;

запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки полугодового и годового отчётов о ходе реализации Программы (далее - отчёты).

Соисполнитель:

организует реализацию основных мероприятий Программы, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Программу;

несёт ответственность за достижение соответствующих показателей (индикаторов) Программы;

представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки отчётов.

Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации города, в том числе с учётом результатов оценки эффективности реализации Программы.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет информацию о ходе реализации Программы, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.

Приложение N 1
к муниципальной программе
города Моршанска "Обеспечение информационной
открытости и доступности деятельности
органов местного самоуправления" на 2015 - 2020 годы

Перечень
показателей (индикаторов) муниципальной программы города Моршанска "Обеспечение информационной открытости и доступности деятельности органов местного самоуправления" на 2015 - 2020 годы

Показатель (индикатор) муниципальной программы	Единица измерения	2013 (отчёт)	2014 (оценка)	Значения показателей
				2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Доля брендовых публикаций (выпусков, эфиров) о городе Моршанске в общем числе публикаций о городе в региональных СМИ, в том числе электронных	%	9	9	10	10	11	12	13	14
2. Количество информационных сообщений на Интернет-сайте администрации города	ед.	940	950	980	1020	1050	1100	1150	1200
3. Количество проведённых информационных мероприятий для средств массовой информации	ед.	13	14	15	16	17	18	19	20
4. Количество семинаров органов территориального общественного самоуправления по вопросам информирования о деятельности ОМСУ	ед.	12	12	14	16	17	18	19	20
5. Количество посещений Интернет-сайта администрации города (не менее)	тыс. чел.	140	140	150	155	160	165	170	175

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Моршанска Тамбовской области от 31 декабря 2015 г. N 1871 приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к муниципальной программе
города Моршанска "Обеспечение информационной
открытости и доступности деятельности
органов местного самоуправления" на 2015 - 2020 годы

Перечень
мероприятий муниципальной программы города Моршанска "Обеспечение информационной открытости и доступности деятельности органов местного самоуправления" на 2015 - 2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября, 31 декабря 2015 г.

N п/п	Наименование подпрограммы, мероприятия, ведомственной целевой программы	Ответственный исполнитель, соисполнители	Ожидаемые непосредственные результаты				Объёмы финансирования, тыс.рублей, в т.ч.
			наименование	единица измерения	значение (по годам реализации мероприятия		по годам, всего	федеральный бюджет	областной бюджет	местный бюджет	внебюджетные средства
1	Основное мероприятие "Информирование населения города о мероприятиях социально-значимой направленности деятельности органов местного самоуправления в средствах массовой информации"	Отдел организационно-управленческой работы администрации города	Доведение до населения информации о мероприятиях социально-значимой направленности в средствах массовой информации		2015		246,2			246,2
					2016		246,2			246,2
					2017		246,2			246,2
					2018		246,2			246,2
					2019		246,2			246,2
					2020		246,2			246,2
1.1	Подготовка и размещение правовых актов и материалов о деятельности органов местного самоуправления города в средствах массовой информации	Отдел организационно-управленческой работы администрации города, МКУ "ХЭЧ администрации города	Доведение до населения города информации о деятельности органов местного самоуправления г. Моршанска посредством газеты "Согласие", ТВ "Новый век "Моршанск", региональных печатных изданий и телеканалов	Доля брендовых публикаций о городе в региональных СМИ (%)	2015	10	75,0			75,0
					2016	10	75,0			75,0
					2017	11	75,0			75,0
					2018	12	75,0			75,0
					2019	13	75,0			75,0
					2020	14	75,0			75,0
1.2	Подготовка и размещение материалов о деятельности органов местного самоуправления города в сети Интернет	Отдел организационно-управленческой работы администрации города	Доведение до населения города информации о деятельности органов местного самоуправления г. Моршанска посредством официального Интернет-сайта администрации города	Количество размещённых материалов (ед.)	2015	980	0			0
					2016	1020	4,0			4,0
					2017	1050	4,0			4,0
					2018	1100	4,0			4,0
					2019	1150	4,0			4,0
					2020	1200	4,0			4,0
1.3	Организация и проведение информационных мероприятий для местных средств массовой информации (прямых эфиров, брифингов, пресс-конференций)	Отдел обращений граждан администрации города	Создание условий для использования возможностей СМИ в формировании позитивного информационного поля о г. Моршанске, в т.ч. о деятельности органов местного самоуправления	Количество проведённых мероприятий (ед.)	2015	15					-
					2016	16					-
					2017	17					-
					2018	18					-
					2019	19					-
					2020	20					-
1.4	Взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления по вопросам решения задач местного значения	Отделы администрации города: организационно-управленческой работы, ЖКХ	Доведение до населения города информации о деятельности органов местного самоуправления г. Моршанска через председателей уличных комитетов и ТСЖ	Количество семинаров органов ТОС (ед.)	2015	14	46,0			46,0
					2016	16	46,0			46,0
					2017	17	46,0			46,0
					2018	18	46,0			46,0
					2019	19	46,0			46,0
					2020	20	46,0			46,0
1.5	Расходы на оплату взносов для вступления в Ассоциацию "Совет муниципальных образований Тамбовской области"	Отдел организационно-управленческой работы администрации города	Изучение опыта работы муниципальных образований Тамбовской области для дальнейшей работы и доведения информации до населения		2015		125,2			125,2
					2016		125,2			125,2
					2017		125,2			125,2
					2018		125,2			125,2
					2019		125,2			125,2
					2020		125,2			125,2

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Моршанска Тамбовской области от 18 ноября 2015 г. N 1552 в приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3
к муниципальной программе
города Моршанска "Обеспечение информационной
открытости и доступности деятельности
органов местного самоуправления" на 2015 - 2020 годы

Ресурсное обеспечение
реализации муниципальной программы города Моршанска "Обеспечение информационной открытости и доступности деятельности органов местного самоуправления" на 2015 - 2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября 2015 г.

Статус	Наименование муниципальной программы города Моршанска, подпрограммы, мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Объёмы финансирования, тыс. рублей, в т.ч.
			по годам, всего		федеральный бюджет	областной бюджет	местный бюджет	внебюджетные средства
Муниципальная программа города Моршанска	"Обеспечение информационной открытости и доступности деятельности органов местного самоуправления" на 2015 - 2020 годы"	Всего	2015	246,2			246,2
			2016	246,2			246,2
			2017	246,2			246,2
			2018	246,2			246,2
			2019	246,2			246,2
			2020	246,2			246,2
	Подготовка и размещение материалов о деятельности ОМСУ в сети Интернет	Ответственный исполнитель - отдел организационно-управленческой работы администрации города; соисполнитель-отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации города	2015	125,2			125,2
			2016	4,0			4,0
			2017	4,0			4,0
			2018	4,0			4,0
			2019	4,0			4,0
			2020	4,0			4,0
	Взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления по вопросам решения задач местного значения		2015	46,0			46,0
			2016	46,0			46,0
			2017	46,0			46,0
			2018	46,0			46,0
			2019	46,0			46,0
			2020	46,0			46,0
	Расходы на оплату взносов для вступления в Ассоциацию "Совет муниципальных образований Тамбовской области"		2015	125,2			125,2
			2016	121,2			121,2
			2017	121,2			121,2
			2018	121,2			121,2
			2019	121,2			121,2
			2020	121,2			121,2
	Подготовка и размещение правовых актов и материалов о деятельности органов местного самоуправления в средствах массовой информации	Соисполнитель - МКУ "Хозяйственно-эксплуатационная часть администрации г. Моршанска"	2015	75,0			75,0
			2016	75,0			75,0
			2017	75,0			75,0
			2018	75,0			75,0
			2019	75,0			75,0
			2020	75,0			75,0