Решение Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 28 июля 2011 г. N 126 "Об утверждении Положения "О муниципальных правовых актах города Мичуринска"

Рассмотрев проект решения, внесенный председателем Мичуринского городского Совета депутатов и заключение постоянной комиссии по развитию местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Мичуринска Тамбовской области

Мичуринский городской Совет депутатов решил:

Глава города Мичуринска

В.Н.Макаров

Положение
"О муниципальных правовых актах города Мичуринска"
(утв. решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области
от 28 июля 2011 г. N 126)

Настоящее Положение разработано на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава города Мичуринска Тамбовской области и определяет порядок осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления города Мичуринска.

Настоящее Положение устанавливает порядок подготовки, рассмотрения, принятия, подписания, опубликования и вступления в законную силу, признания утратившими силу и отмены муниципальных правовых актов города Мичуринска (далее - правовые акты).

Действие настоящего Положения распространяется на правовые акты Мичуринского городского Совета депутатов, администрации города Мичуринска и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления города Мичуринска, предусмотренных Уставом города Мичуринска Тамбовской области.

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Положении применяются следующие основные понятия:

1. Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тамбовской области, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом города Мичуринска в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

2. Муниципальный нормативный правовой акт города Мичуринска - муниципальный правовой акт, изданный в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления города Мичуринска, содержащий (устанавливающий, изменяющий или отменяющий) правовые нормы, обязательные для неограниченного круга лиц на территории города Мичуринска, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

3. Муниципальный правовой акт города Мичуринска, не имеющий нормативного характера - муниципальный правовой акт, изданный управомоченным органом местного самоуправления, либо должностным лицом местного самоуправления города Мичуринска, адресованный ограниченному кругу лиц, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности данных лиц.

Статья 2. Общие требования к муниципальным правовым актам

1. Муниципальный правовой акт должен отвечать следующим требованиям:

1) соответствовать компетенции органа местного самоуправления либо должностного лица местного самоуправления, уполномоченного на принятие данного правового акта;

2) содержать установленные реквизиты правового акта;

3) быть изданным с соблюдением правил оформления и опубликования.

2. При подготовке муниципального правового акта следует учитывать состояние правового регулирования в данной сфере общественных отношений, необходимость принятия правового акта и достаточность предполагаемых правовых предписаний.

3. Муниципальные правовые акты, принятые (изданные) в пределах компетенции, обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, находящимися на территории города Мичуринска.

4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральному и областному законодательству, Уставу города Мичуринска Тамбовской области.

5. Муниципальные правовые акты, противоречащие Конституции РФ, федеральному и областному законодательству, Уставу города Мичуринска Тамбовской области, подлежат отмене органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаются недействительными по решению суда в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 3. Планирование правотворческой деятельности

1. Подготовка проектов правовых актов города Мичуринска осуществляется на плановой основе.

2. План нормотворческой деятельности Мичуринского городского Совета депутатов разрабатывается с учетом предложений субъектов правотворческой инициативы и утверждается решением Мичуринского городского Совета депутатов. Наличие плана подготовки правовых актов не исключает подготовки проектов, не включенных в него.

3. Планы правотворческой деятельности администрации города Мичуринска формируются в соответствии с программами социально-экономического развития города, разрабатываются с учетом предложений структурных подразделений администрации города, органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и утверждаются постановлением администрации города.

4. Планы подготовки проектов муниципальных правовых актов могут быть текущими (рассчитанными на срок не более одного года) и перспективными (рассчитанными на срок до пяти лет).

5. Порядок разработки, рассмотрения и утверждения планов подготовки муниципальных правовых актов определяется соответствующими органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статья 4. Система правовых актов города Мичуринска

1. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав города, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) решения городского Совета;

3) постановления и распоряжения администрации города;

4) постановления и распоряжения председателя городского Совета;

5) правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

2. Издание органами местного самоуправления города Мичуринска нормативных правовых актов, не предусмотренных настоящим Положением, недопустимо.

Статья 5. Устав города Мичуринска и правовые акты, принятые на местном референдуме

1. Устав города Мичуринска и оформленные в виде правых актов решения, принятые на местном референдуме - муниципальные нормативные правовые акты города Мичуринска, являющиеся актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории города Мичуринска.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу города Мичуринска и правовым актам, принятым на местном референдуме.

2. Принятие, опубликование, вступление в силу Устава города Мичуринска, правовых актов, принятых на местном референдуме и внесение в них изменений осуществляется в порядке, предусмотренном федеральными законами, законами Тамбовской области, Уставом города Мичуринска и настоящим Положением.

Статья 6. Решения Мичуринского городского Совета депутатов

Мичуринский городской Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Тамбовской области, Уставом города Мичуринска, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Мичуринска, решение об удалении главы города Мичуринска в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности городского Совета депутатов. Решения городского Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Мичуринска, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов городского Совета, если иное не установлено федеральным законом.

Статья 7. Постановления и распоряжения председателя Мичуринского городского Совета депутатов

Председатель Мичуринского городского Совета депутатов издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности городского Совета.

Статья 8. Постановления и распоряжения администрации города Мичуринска

Глава города, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тамбовской области, Уставом города Мичуринска, нормативными правовыми актами Мичуринского городского Совета депутатов, издает постановления администрации города Мичуринска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тамбовской области, а также распоряжения администрации города по вопросам организации работы администрации города.

Статья 9. Иные муниципальные правовые акты

Иные должностные лица местного самоуправления города Мичуринска издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом города Мичуринска.

Статья 10. Структура муниципального правового акта

1. Структуру муниципального правового акта составляют его содержательная часть и реквизиты.

2. Содержательная часть муниципального правового акта представляет собой выраженное в письменном виде языковое, знаковое, графическое, словесно-терминологическое закрепление содержащихся в нем правовых норм или индивидуальных предписаний, а также иных положений, в том числе разъясняющих цели и мотивы его принятия.

3. Реквизиты муниципального правового акта представляют собой обязательные сведения, включаемые в текст правового акта для признания его действительным.

Статья 11. Содержательная часть муниципального правового акта

1. Содержательная часть муниципального правового акта состоит из: указания сферы его действия, целей и задач, определений используемых понятий, предписаний и норм для субъектов регулируемых правоотношений, заключительных и переходных положений.

2. В зависимости от вида муниципального правового акта его содержательная часть имеет деление на структурные единицы - преамбулу, разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы.

3. Необходимость включения в правовой акт тех или иных структурных единиц определяется исходя из его объема и содержания.

Статья 12. Реквизиты муниципального правового акта

1. Муниципальный правовой акт должен содержать следующие реквизиты:

1) указание на вид муниципального правового акта;

2) наименование органа, принявшего муниципальный правовой акт, и дата его принятия;

3) наименование;

4) подписи лиц, официально уполномоченных на его подписание;

5) место, дату подписания муниципального правового акта и его регистрационный номер.

2. Порядок оформления и размещения в тексте указанных реквизитов применительно к правовым актам каждого вида устанавливается органом, принимающим (издающим) правовые акты в соответствии с требованиями настоящего Положения.

Статья 13. Текст муниципального правового акта

1. Различают следующие виды текстов муниципального правового акта:

1) подлинный текст муниципального правового акта (подлинник) - эталонный экземпляр текста муниципального правового акта; подлинный текст решения Мичуринского городского Совета депутатов оформляется в двух экземплярах, иного муниципального правового акта - в единственном экземпляре;

2) официально опубликованный текст муниципального правового акта - текст, опубликованный в источниках официального опубликования;

3) заверенная копия муниципального правового акта - совпадающий с подлинником текст правового акта, заверенный печатью для оформления документов органа, принявшего (издавшего, подписавшего) акт;

4) неофициально опубликованный текст муниципального правового акта - текст, опубликованный (размещенный) в изданиях, не относящихся к числу источников официального опубликования правовых актов;

5) незаверенная копия муниципального правового акта - совпадающий с подлинником текст муниципального правового акта, не заверенный печатью органа, принявшего (издавшего, подписавшего) акт.

2. Тексты муниципального правового акта, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 настоящего раздела, признаются официальными текстами, на их основании осуществляется правотворческая и правоприменительная деятельность.

3. Текст муниципального правового акта излагается на русском языке. Слова и выражения, употребляемые в муниципальных правовых актах, используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в действующем федеральном и областном законодательстве.

4. Наличие в тексте правовых актов норм, дублирующих федеральное законодательство и областное законодательство, а также неприменимых или невыполнимых на практике норм, является недопустимым.

5. В тексте правового акта могут даваться определения используемых в нем специальных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание. Обозначение различных понятий одним термином или одного понятия разными терминами в правовых актах не допускается, если это специально не оговорено. Использование сокращенных слов и аббревиатур без указания их значения также не допускается.

Статья 14. Инициатива принятия муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами и постоянными комиссиями городского Совета, главой города, прокурором города, городским судом, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан в порядке, устанавливаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

2. Проект Устава города Мичуринска Тамбовской области, проект решения Мичуринского городского Совета депутатов о внесении в него изменений и (или) дополнений вносятся в порядке, установленном Уставом города Мичуринска Тамбовской области.

3. Муниципальные правовые акты Мичуринского городского Совета депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета города Мичуринска, могут быть внесены на рассмотрение Мичуринского городского Совета депутатов только по инициативе главы города или при наличии его заключения.

Глава города Мичуринска не вправе отказать в подготовке соответствующего заключения и обязан представить его в течение 15 дней со дня запроса.

Заключение главы города Мичуринска должно содержать следующие сведения:

1) оценку положений проекта муниципального правового акта с учетом финансово-экономического обоснования, представленного субъектом права правотворческой инициативы;

2) возможность финансирования предполагаемых расходов, связанных с реализацией проекта муниципального правового акта;

3) позицию главы города Мичуринска в отношении принятия, отклонения, частичного принятия основных положений, отсрочки принятия, даты вступления в силу проекта муниципального правового акта.

Статья 15. Стадии правотворческой деятельности

1. Стадии правотворческой деятельности органов местного самоуправления города и должностных лиц местного самоуправления - ряд последовательных этапов подготовки и принятия муниципального нормативного правового акта, на которых решаются самостоятельные задачи правотворческой деятельности, соблюдение которых обеспечивает легитимность правового акта, точность и достаточность правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений.

2. Основными стадиями деятельности по принятию муниципальных нормативных правовых актов являются:

1) подготовка проекта;

2) внесение проекта;

3) предварительное рассмотрение проекта и его принятие;

4) подписание и официальное опубликование муниципального нормативного правового акта;

5) вступление в силу муниципального нормативного правового акта.

3. Отдельные виды правотворческого процесса могут иметь иное количество основных стадий.

4. Дополнительными стадиями деятельности по принятию муниципальных нормативных правовых актов являются:

1) прогнозирование правотворчества;

2) планирование правотворческих работ;

3) научная экспертиза правовых актов;

4) толкование правовых актов;

5) оценка эффективности действия правовых актов.

Статья 16. Порядок подготовки муниципальных правовых актов города Мичуринска

1. Субъекты правотворческой инициативы города Мичуринска вправе вносить в соответствующий правотворческий орган предложения по разработке муниципальных правовых актов.

2. Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается положением о правотворческой инициативе граждан.

3. Письменное предложение субъекта правотворческой инициативы города Мичуринска о разработке муниципального правового акта направляется на имя руководителя соответствующего правотворческого органа и подлежит обязательному рассмотрению руководителем правотворческого органа в тридцатидневный срок со дня получения предложения.

4. Письменное предложение о разработке муниципального правового акта на имя соответствующего руководителя правотворческого органа должно содержать:

1) вид (статус) предлагаемого к разработке муниципального правового акта;

2) обоснование необходимости принятия данного муниципального правового акта.

5. По итогам рассмотрения предложения о разработке правового акта руководитель соответствующего правотворческого органа принимает одно из следующих решений:

1) о разработке проекта предлагаемого муниципального правового акта или о направлении на рассмотрение данного предложения структурным подразделениям соответствующего правотворческого органа;

2) о нецелесообразности разработки соответствующего муниципального правового акта с мотивированным обоснованием.

6. Правотворческие органы информируют заинтересованных субъектов права города Мичуринска о разрабатываемых проектах муниципальных правовых актов и вправе привлекать их представителей к подготовке проектов.

7. Заинтересованные субъекты права вправе вносить в соответствующий правотворческий орган альтернативные проекты муниципальных правовых актов, предложения о дополнениях и изменениях.

8. Порядок и сроки информирования и привлечения заинтересованных субъектов права, рассмотрение их предложений предусматриваются в регламентах и положениях соответствующих правотворческих органов, определяющих их деятельность.

9. Правотворческий орган может поручить подготовку первоначального проекта муниципального правового акта подведомственным ему подразделениям, учреждениям, организациям или заказать его подготовку на договорной основе научным учреждениям, отдельным специалистам.

10. Правотворческий орган вправе поручать подготовку альтернативных проектов нескольким органам, учреждениям, организациям, лицам или заключать с ними договоры, а также объявлять конкурсы на лучший проект.

11. При разработке проектов муниципальных правовых актов правотворческими органами могут проводиться публичные слушания по данным проектам с привлечением заинтересованных субъектов права.

12. Проекты правовых актов, непосредственно затрагивающие интересы населения города Мичуринска, могут выноситься соответствующими правотворческими органами на обсуждение через средства массовой информации. Поступившие письменные предложения и замечания в адрес соответствующего правотворческого органа могут учитываться при доработке проекта.

13. Проекты муниципальных правовых актов должны учитывать все ранее принятые правовые акты по данному вопросу.

14. В отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится правовая и антикоррупционная экспертизы.

15. Проекты правовых актов, затрагивающие интересы органов территориального общественного самоуправления, подлежат предварительному согласованию с соответствующими органами территориального общественного самоуправления.

Статья 17. Внесение и рассмотрение проектов муниципальных правовых актов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления

Порядок внесения и предварительного рассмотрения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Статья 18. Подписание решений Мичуринского городского Совета депутатов

1. Решения, являющиеся муниципальными нормативными правовыми актами, принятые Мичуринским городским Советом депутатов, направляются главе города для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава города имеет право отклонить муниципальный нормативный правовой акт, принятый городским Советом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в городской Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

Отклоненный главой города нормативный правовой акт городского Совета повторно выносится на рассмотрение городского Совета и может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов городского Совета. В этом случае указанный акт подлежит подписанию главой города в течение семи календарных дней.

2. Решения, принятые Мичуринским городским Советом депутатов не имеющие нормативного характера, подписываются председателем Мичуринского городского Совета депутатов.

Статья 19. Опубликование и вступление в силу муниципальных правовых актов города Мичуринска

1. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

2. Решения городского Совета о налогах и сборах вступают в силу в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

3. Муниципальные правовые акты, за исключением указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не оговорено в самом акте.

4. Постановления и распоряжения администрации города ненормативного характера вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, Уставом города Мичуринска, самим постановлением (распоряжением).

Статья 20. Источник официального опубликования муниципальных правовых актов города Мичуринска

Официальным источником опубликования муниципальных правовых актов города Мичуринска является газета "Мичуринская жизнь".

Днем официального опубликования муниципального правового акта является дата первой публикации его полного текста в газете "Мичуринская жизнь". В случае опубликования муниципального правового акта в нескольких номерах газеты "Мичуринская жизнь" днем официального опубликования считается дата последней его публикации.

Статья 21. Опубликование правовых актов в сети Интернет

1. Решения Мичуринского городского Совета депутатов, постановления администрации города Мичуринска подлежат размещению в открытом доступе на официальном сайте администрации города Мичуринска в месячный срок со дня их подписания, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации с ограниченным доступом.

2. Указание на отнесение правового акта или его отдельных положений к информации с ограниченным доступом должно содержаться в его тексте.

Статья 22. Действие муниципальных правовых актов во времени

1. Действие муниципальных правовых актов города Мичуринска начинается со дня их вступления в силу и прекращается в день утраты ими юридической силы.

2. Муниципальные нормативные правовые акты действуют, как правило, бессрочно, но могут приниматься (издаваться) и на определенный период. Правовым актом может быть предусмотрен срок действия его отдельных положений, структурных единиц.

Статья 23. Изменение, отмена и признание утратившими силу муниципальных правовых актов

1. В связи с принятием (изданием) муниципального правового акта города Мичуринска подлежат отмене, изменению или признанию утратившими силу ранее принятые (изданные) правовые акты равной ему или меньшей юридической силы или структурные единицы этих актов, если они не соответствуют положениям вновь принятого муниципального правового акта.

2. Изменение, отмена и признание утратившими силу муниципальных правовых актов могут осуществляться только актами того же вида, принятыми (изданными) тем же органом, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Тамбовской области.

Статья 24. Приостановление действия муниципального правового акта

1. Действие муниципального правового акта города Мичуринска или его отдельных положений может быть приостановлено на определенный срок или до наступления определенного события.

2. Действие муниципального правового акта приостанавливается актом того же вида органом, принявшим (издавшим) его.

Статья 25. Утрата муниципальным правовым актом юридической силы

1. Муниципальный правовой акт города Мичуринска или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случаях:

1) истечения срока действия муниципального правового акта или его отдельных положений;

2) признания акта или его отдельных положений утратившими силу;

3) отмены муниципального правового акта или его отдельных положений;

4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области.

2. Одновременно с утратой юридической силы муниципального правового акта юридическую силу утрачивают также муниципальные правовые акты (отдельные положения муниципальных правовых актов), которыми были внесены изменения в правовой акт, утративший юридическую силу.

3. Муниципальный правовой акт, утративший юридическую силу, применяется к отношениям, возникшим до утраты им юридической силы, если иное не установлено законом или судебным решением.

Статья 26. Обратная сила муниципального правового акта

1. Действие муниципального правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, если иное не установлено в самом акте.

2. Придание муниципальному правовому акту обратной силы не допускается, если:

1) правовой акт устанавливает или усиливает юридическую ответственность;

2) правовой акт вводит новые налоги, иные обязательные платежи либо иным образом ухудшает положение налогоплательщиков;

3) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 27. Соотношение муниципальных правовых актов

1. Муниципальные правовые акты города Мичуринска не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, Уставу (Основному закону) Тамбовской области, законам и иным нормативным правовым актам органов государственной власти области, а также Уставу города Мичуринска и иным муниципальным нормативным правовым актам города Мичуринска, обладающим более высокой юридической силой.

2. При наличии противоречий между правовыми актами действует правовой акт, обладающий более высокой юридической силой.

3. В случае противоречия муниципальных правовых актов города, обладающих равной юридической силой, субъекты права обязаны руководствоваться положениями акта, принятого позднее.

Статья 28. Регистрация и учет муниципальных правовых актов

1. Решения городского Совета депутатов, подписанные главой города Мичуринска, подлежат регистрации путем присвоения регистрационного номера и учету в Мичуринском городском Совете депутатов.

2. Иные муниципальные правовые акты подлежат регистрации путем присвоения регистрационного номера и учету. Порядок регистрации и учета муниципальных правовых актов каждого вида определяется издающими их органами.

3. Порядок учета муниципальных правовых актов должен обеспечивать наличие в органах учета всех сведений о правовом акте, предусмотренных статьей 12 настоящего Положения, а также сведений о дате и источнике его официального опубликования, дате его вступления в силу (как целиком, так и отдельных его положений), а также дате прекращения его действия.

Статья 29. Систематизация муниципальных правовых актов

1. Органы местного самоуправления города Мичуринска вправе издавать собрания (сборники) принятых ими правовых актов.

2. Систематизация решений Мичуринского городского Совета депутатов и иных муниципальных правовых актов города осуществляется путем включения их в сборники, указанные в части 1 настоящей статьи, а также иными способами.

3. Систематизацию муниципальных правовых актов города осуществляют принявшие (издавшие) их органы.

Статья 30. Хранение подлинников муниципальных правовых актов правовых актов города Мичуринска

1. Подлинники решений Мичуринского городского Совета депутатов, подписанных главой города Мичуринска, хранятся в администрации города Мичуринска и Мичуринском городском Совете депутатов.

2. Подлинники иных муниципальных правовых актов города хранятся в издавшем их органе.

3. Правила и сроки хранения правовых актов определяются действующим законодательством Российской Федерации и Тамбовской области.

Глава города Мичуринска

В.Н.Макаров