Приложение. Ведомственная целевая программа "Региональная экономически значимая программа предупреждения заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Тамбовской области" на 2014 - 2016 годы

Информация об изменениях:

Приказом управления сельского хозяйства Тамбовской области от 11 февраля 2016 г. N 59 приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Ведомственная целевая программа
"Региональная экономически значимая программа предупреждения заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Тамбовской области" на 2014 - 2016 годы
(утв. приказом управления сельского хозяйства Тамбовской области
от 26 февраля 2014 г. N 37)

С изменениями и дополнениями от:

21 июля, 26 сентября, 29 декабря 2014 г., 22 мая 2015 г., 4, 11 февраля 2016 г.

Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование ведомственной целевой программы	"Региональная экономически значимая программа предупреждения заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Тамбовской области" на 2014 - 2016 годы
Наименование государственной программы Тамбовской области	"Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы"
Основания для разработки ведомственной целевой программы	"Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы", утвержденная постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2012 N 1443. Распоряжение главы администрации области 25.02.2014 N 53-р
Заказчик ведомственной целевой программы	Управление сельского хозяйства области
Исполнители и участники ведомственной целевой программы	Управление сельского хозяйства области; управление ветеринарии области; Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям; Тамбовские областные государственные бюджетные учреждения ветеринарии (далее- ТОГБУ ветеринарии); свиноводческие предприятия области; сельхозтоваропроизводители, ИП главы крестьянских (фермерских) хозяйств и граждане, ведущие личные подсобные хозяйства
Цель ведомственной целевой программы	Обеспечение эффективной защиты территории области от заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (далее - АЧС)
Задачи ведомственной целевой программы	Повышение уровня противоэпизоотических мероприятий и совершенствование лабораторно-мониторингового контроля заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС; укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала государственной ветеринарной службы области; усиление государственного ветеринарного контроля и надзора за ввозом на территорию области и транзитом через её территорию животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - подконтрольные грузы); стимулирование инвестиционной деятельности индустриального развития свиноводства и создание условий, обеспечивающих ведение свиноводства в режиме высокого уровня зоосанитарной защиты (IV компартмент); стимулирование содержания и разведения альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан (далее - КФХ, ЛПХ), стимулирование строительства убойных цехов и приобретение модульных боен, технологическая модернизация в кормопроизводстве.
Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы	Повышение уровня лабораторного эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС на 75% к 2016 году; повышение уровня материально-технической оснащенности ТОГБУ ветеринарии средствами предупреждения и ликвидации АЧС до 100% к 2016 году; удельный вес ежегодно ввозимых на территорию области подконтрольных грузов, не инфицированных возбудителей АЧС - 100%; удельный вес свиноводческих предприятий, имеющих высокий уровень зоосанитарной защиты (IV компартмент) - 100% к 2016 году; уменьшение поголовья свиней в КФХ и ЛПХ на 50 и 35% к 2016 году; увеличение объемов производства свинины на промышленной основе до 168,0 тыс. тонн к 2016 году; выручка от реализации производства свинины на промышленной основе к 2016 году -16200 млн. рублей; среднемесячная заработная плата в промышленном свиноводстве в 2016 году составит не менее 19931 рубль; создание новых рабочих мест на промышленных предприятиях в 2014 году-337 в 2015 - 560. в 2016 - 580 мест; объём налоговых поступлений в бюджет области в 2016 году составит 51,7 млн. руб.
Основные мероприятия ведомственной целевой программы	Проведение специальных ветеринарных профилактических (противоэпизоотических) мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию АЧС; обеспечение ТОГБУ ветеринарии современным лабораторным оборудованием, приборами, диагностикумами, техническими, лекарственными и другими средствами предупреждения и ликвидации АЧС; организация специально оборудованных постов государственного ветеринарного контроля и надзора за поступающими в область подконтрольными грузами; проведение компартментализации свиноводческих предприятий с предъявлением им требований по ведению свиноводства в режиме высокой зоосанитарной защиты (IV компартмент), осуществление свиноводческими предприятиями мероприятий по оборудованию производственных помещений санпропускниками и другими объектами ветеринарно-санитарной защиты, отвечающими требованиям, предъявляемым к IV компартменту; приобретение сельскохозяйственных животных (КРС, овец и коз) личными подсобными хозяйствам и КФХ в целях перевода на альтернативные виды животноводства; субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, КФХ на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию убойных цехов, дезбарьеров, цехов экспандирования кормов, включая приобретение технологического оборудования
Сроки реализации ведомственной целевой программы	2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы	Общий объем финансирования на 2014 - 2016 годы - 253,5967 млн. рублей, в том числе за счет средств: бюджета Тамбовской области - 6,5967 млн. рублей; 2014 год - 1,5967 млн. рублей; 2015 год - 0,0 млн. рублей; 2016 год - 5,0 млн. рублей; за счет внебюджетных средств - 247,0 млн. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 52,0 млн. рублей; 2015 год-95,0 млн. рублей; 2016 год - 100,0 млн. рублей; Средства федерального бюджета в рамках программы могут быть использованы на условиях софинансирования в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы	Недопущение возникновения новых очагов АЧС на территории области; сокращение поголовья свиней в КФХ с 6,7 тыс. голов в 2013 году до 2,1 тыс. голов в 2016 году, в ЛПХ с 93,3 тыс. голов в 2013 году до 50,0 тыс. голов в 2016 году, перевод личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств на альтернативные свиноводству направления животноводства ЛИХ 2014 год - 120, 2015 год - 180, 2016 год-220 хозяйств, КФХ 2014 год- 3, 2015 год- 3, 2016 год- 4 хозяйства; увеличение производства свинины на промышленной основе до 168,0 тыс. тонн в 2016 году; повышение уровня жизни сельского населения, расширение масштабов его занятости; увеличение численности рабочих мест с 2250 в 2013 году до 3727 в 2016 году; увеличение выручки от реализации свинины, произведенной на промышленных комплексах с 6837,0 млн. рублей в 2013 году, до 16200 млн. рублей в 2016 году;

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Африканская чума свиней (АЧС) относится к группе особо опасных инфекций, поражает домашних свиней, диких кабанов и независимо от способа распространения вызывает высокую летальность животных всех возрастов.

Заболевание вызывает вирус, который отличается высокой устойчивостью во внешней среде. Дикие кабаны являются скрытыми носителями вируса и при определенных условиях могут заражать домашних свиней. Факторы передачи вируса АЧС разнообразны: живые и павшие инфицированные животные, продукты убоя зараженных свиней, навоз, корма, инвентарь, транспорт, насекомые и грызуны.

Проблема АЧС усугубляется тем, что в настоящее время не разработаны способы и средства ее специфической профилактики и лечения.

Впервые в Российской Федерации АЧС зарегистрирована в ноябре 2007 года (2 неблагополучных пункта среди диких кабанов). В 2008 году АЧС уже регистрировалась в 40 населенных пунктах и 5 природных территориях Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. В 2009 году выявлено 56 очагов АЧС на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. За период 2010 - 2012 годов заболевание регистрировалось в 25 регионах Южного, Северо-Кавказского, Центрального, Северо-Западного и Приволжского федеральных округов.

В 2013 году очаги АЧС зарегистрированы в 12 регионах Южного, Северо-Кавказского, Центрального и Приволжского федеральных округов. При этом экономический ущерб составил более 30 млрд. рублей.

В Тамбовской области впервые заболевание свиней АЧС выявлено 18 июня 2013 г. в личном подсобном хозяйстве в селе Верхнее Нащекино Бондарского района.

В июле-августе 2013 года в Тамбовской области на территории Токаревского (с. Павловка, д. Карловка) и Рассказовского (с. Татарщино) районов в личных подворьях граждан возникло ещё 3 случая АЧС.

В соответствии с постановлениями главы администрации Тамбовской области от 20.06.2013 N 194, 01.08.2013 N 229, 15.08.2013 N 241 и 28.08.2013 N 258 на неблагополучные пункты накладывался 30-дневный карантин, были определены границы эпизоотических очагов, первой и второй угрожаемых зон и проведены в них все необходимые мероприятий, предусмотренные пунктами 4.4, 5.2 и 5.3 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980.

Мероприятия по уничтожению свинопоголовья в очагах и отчуждению свиней в первой угрожаемой зоне осуществлялись в течение 2 - 3 дней после установления диагноза на АЧС, при этом было уничтожено 222 и отчуждено 378 голов свиней с выплатой компенсации владельцам в размере 1 млн.778 тыс. рублей за счет средств резервного фонда администрации Тамбовской области.

В результате своевременного проведения противоэпизоотических мероприятий эпизоотические очаги АЧС ликвидированы и на основании постановлений главы администрации Тамбовской области от 24.07.2013 N 225, 09.09.20132 N 268, 18.09.2013 N 279 и 07.10.2013 N 289 отменены ограничительные мероприятия (карантин) по данному заболеванию.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного постановления вместо "09.09.20132" следует читать "09.09.2013"

Причинами возникновения АЧС в личных подворьях граждан явились:

отсутствие зоосанитарной защищенности подворий от возбудителя инфекции;

несоблюдение режима безвыгульного содержания свиней и их контакт с синантропными грызунами, птицей, бродячими животными и насекомыми (клещами), являющимися основными переносчиками вируса АЧС;

скармливание свинопоголовью пищевых отходов, не подвергшихся термической обработке;

несанкционированное комплектование подворий свиньями (без согласования с государственной ветеринарной службой).

Как показывает практика, появление АЧС в регионе - это катастрофа для всей свиноводческой отрасли в силу следующих причин: высокая смертность животных в очагах инфекции;

прямые потери в результате тотальной депопуляции свиней в очаге инфекции;

запрет на вывоз сельскохозяйственной продукции и существенные ограничения реализации свиноводческого сырья и продукции за пределы региона;

огромные затраты на ликвидацию, контроль и сдерживание инфекции; потери экономических связей.

В период с 2008 по 2013 годы в области наблюдается рост промышленного свиноводства.

В 2014 - 2016 годах планируется строительство современных, отвечающих IV компартменту (зоосанитарный статус), свиноводческих комплексов на территории Моршанского района, а также второй очереди свиноводческих комплексов в обществах с ограниченной ответственностью "Тамбовский бекон" и "Ресурс" на территории Бондарского, Гавриловского, Жердевского, Знаменского и Сампурского районов, что позволит увеличить годовую мощность производства свинины на промышленной основе к 2016 году до 168,0 тыс. тонн.

Вместе с тем рост промышленного свиноводства может обострить эпизоотическую ситуацию в области по особо опасным и карантинным болезням животных, включая АЧС, в случае несоблюдения свиноводческими хозяйствами ветеринарных правил и зоогигиенических норм ведения животноводства.

В этих условиях необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических и организационных мероприятий, направленных на предупреждение заноса и распространения АЧС на территории области.

Существующая угроза заноса в область из других регионов АЧС требует принятия исполнителями подпрограммы мер по:

осуществлению ветеринарного контроля и надзора на специально оборудованных постах за поступающими в область животноводческими грузами;

карантинированию всех завозимых в область животных, их профилактической вакцинации и диагностическому обследованию;

обязательному ветеринарному освидетельствованию завозимых в область кормов, кормовых добавок, продукции животного происхождения;

осуществлению постоянного и эффективного эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС;

проведению зоосанитарного освидетельствования свиноводческих предприятий.

Реализация мероприятий позволит осуществить полное взаимодействие структур и ведомств, заинтересованных в предотвращении заноса АЧС на территорию области, повысить оперативность проведения профилактических мероприятий, совершенствовать лабораторную практику в вопросах диагностики заболевания.

В основе программы заложена целостная модель формирования системы предупреждения заноса и распространения АЧС на территории области.

Применение программно-целевого метода позволит:

определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации исходя из социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджета области и внебюджетных источников;

увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям программы;

обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (специально ветеринарный, контрольно-надзорный и организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечной цели программы;

создать условия для оперативного и результативного управления рисками.

Комплексный характер поставленной задачи, требующий решения на региональном уровне, обуславливает необходимость применения программно-целевого метода.

Данная программа направлена на координацию действий различных государственных структур и ведомств регионального и федерального уровней, а также свиноводческих предприятий.

2. Цель, задачи и сроки реализации программы

Цель программы - обеспечение эффективной защиты территории области от заноса и распространения вируса АЧС.

Задачи:

1. Повышение уровня противоэпизоотических мероприятий и совершенствование лабораторно-мониторингового контроля заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС;

2. Укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала государственной ветеринарной службы области;

3. Усиление государственного ветеринарного контроля и надзора за ввозом на территорию области и транзитом через её территорию животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - подконтрольные грузы);

4. Стимулирование инвестиционной деятельности индустриального развития свиноводства и создание условий, обеспечивающих ведение свиноводства в режиме высокого уровня зоосанитарной защиты (IV компартмент);

5. Стимулирование содержания и разведения альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан (далее - КФХ, ЛПХ);

6. Стимулирование строительства убойных цехов, дезбарьеров, цехов экспандирования кормов, включая приобретение технологического оборудования, обеспечивающий биологическую защиту предприятия от возникновения АЧС.

Реализация программы, предусматривающей развитие индустриального свиноводства и разведение альтернативных свиноводству других видов сельскохозяйственных животных в КФХ и ЛПХ, будет содействовать повышению устойчивости развития сельских территорий в части расширения масштабов занятости сельского населения, улучшения жилищных условий, повышения уровня жизни, создания современной социальной, инженерной, транспортной инфраструктур в сельской местности.

Реальным и эффективным инструментом решения жилищной проблемы на селе является ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" (далее - программа). По этой программе специалисты и молодые семьи, проживающие и работающие на селе, получают государственную поддержку в виде социальных выплат на строительство или приобретение жилья в течение двух-трех лет. В рамках программы за 2006 - 2012 годы улучшили жилищные условия 1584 семьи, в том числе 810 - молодые семьи и семьи молодых специалистов. Построено (приобретено) - 113,2 тыс. кв. м жилья, в том числе - 51,3 тыс. кв. м для молодых семей и молодых специалистов. Объем финансирования на эти цели составил 1365,4 млн. руб., в том числе 386,4 - средства федерального бюджета, 217,5 млн. руб. - средства бюджета Тамбовской области, 761,5 млн. руб. - внебюджетные средства.

В 2013 году, с учетом переходящих остатков средств федерального и регионального бюджетов мероприятия по улучшению жилищных условий на селе продолжались.

За период 2014 - 2020 годов планируется ввести 116,8 тыс. кв. м жилья, в том числе - 61,5 тыс. кв. м для молодых семей и молодых специалистов.

Запланировано строительство первой очереди сетей инженерной инфраструктуры для микрорайона в с. Бурнак Жердевского района Тамбовской области на 219 домов. Проект взаимоувязан со строящимися крупными объектами АПК, требующими притока высококвалифицированных молодых кадров. На территории Жердевского района реализуется инвестиционный проект ООО "Тамбовский бекон": свинокомплекс мощностью 100 тыс. голов в год и комбикормовый завод мощностью 290 тыс. тонн в год. В рамках реализации мероприятий по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности за период 2006 - 2012 годы введено сельских школ на 2705 мест. Общий объем финансирования на эти мероприятия составил 1170,2 млн. рублей, в том числе 196,3 млн. руб. - средства федерального бюджета, 973,0 млн. руб. - средства бюджета Тамбовской области и 0,9 млн. руб. - средства местных бюджетов. Построенные школы стали по сути социокультурными комплексами, объединяющими ресурсы учреждений социальной сферы для осуществления образовательной, воспитательной, культурно-оздоровительной работы среди детей, молодежи и взрослого населения села.

За период 2014 - 2020 годов запланировано ввести общеобразовательных учреждений на 900 мест.

Учитывая большую социальную значимость задачи по улучшению состояния здоровья сельского населения, на период 2014 - 2020 годов запланировано ежегодно строить не менее 10 ФАПов. Схема территориального развития области расположена на сайте http://ekon.tambov.gov.ru/4358. Схемы территориального планирования муниципальных районов Тамбовской области размещены на официальном сайте Минрегиона РФ в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования http://fgis.minregion.ru/fgis/

Срок реализации программы - 2014 - 2016 годы.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы

Показателями (индикаторами) реализации программы являются:

повышение уровня лабораторного эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС;

уровень материально-технической оснащенности ТОГБУ ветеринарии средствами предупреждения и ликвидации АЧС;

удельный вес ежегодно ввозимых на территорию области подконтрольных грузов, не инфицированных возбудителем АЧС;

удельный вес свиноводческих предприятий, имеющих высокий уровень зоосанитарной защиты (IV компартмент);

уменьшение поголовья свиней в КФХ и ЛПХ;

объемы производства свинины на промышленной основе;

среднемесячная заработанная плата в промышленном свиноводстве;

создание новых рабочих мест на промышленных предприятиях;

объём налоговых поступлений в бюджет области.

выручка от реализации продукции свиноводства на промышленной основе,

Реализация намеченных мероприятий позволит:

обеспечить рост удельного веса свиноводческих предприятий, имеющих высокий уровень зоосанитарной защиты (IV компартмент) до 100%;

обеспечить выполнение ежегодного плана специальных профилактических (противоэпизоотических) мероприятий, направленных на предупреждение ликвидации АЧС на 100%;

повысить уровень лабораторного эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС на 75% к 2016 году;

повысить уровень материально-технической оснащенности ТОГБУ ветеринарии средствами предупреждения и ликвидации АЧС до 100% к 2016 году;

достичь удельного веса ежегодно ввозимых на территорию области подконтрольных грузов, не инфицированных возбудителями АЧС, до 100%;

стимулировать разведение видов сельскохозяйственных животных, альтернативных свиноводству, в КФХ и ЛПХ;

снизить поголовье свиней в КФХ с 6,7 тыс. голов в 2013 году до 2,1 тыс. голов в 2016 году, в ЛПХ с 93,3 тыс. голов в 2013 году до 50,0 тыс. голов в 2016 году;

увеличить производство свинины на промышленной основе до 168,0 тыс. тонн в 2016 году;

увеличить выручку от реализации свинины на промышленной основе к 2016 году до 16200 млн. рублей.

обеспеч