16 сентября 2015 г., 3 февраля, 19 июля 2016 г.
В соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 08.10.2013 N 1124 (в редакции от 30.05.2014) "Об утверждении Положения о разработке, утверждении, реализации и оценке эффективности ведомственных целевых программ", приказываю:
Утвердить ведомственную целевую программу "Обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства водных ресурсов на территории Тамбовской области на 2015 - 2017 годы" согласно приложению.
Начальник управления |
Н.П. Петрова |
(с изменениями от 16 сентября 2015 г.,
3 февраля, 19 июля 2016 г.)
Приказом управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 19 июля 2016 г. N 503 в паспорт внесены изменения
Паспорт
ведомственной целевой программы
Наименование ведомственной целевой программы |
"Обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства водных ресурсов на территории Тамбовской области на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа) |
Наименование государственной программы Тамбовской области |
"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы |
Основание для разработки ведомственной целевой программы |
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ |
Заказчик ведомственной целевой программы |
Управление по охране окружающей среды и природопользованию области |
Исполнители и участники ведомственной целевой программы |
Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Тамбовское водное хозяйство" (далее - ТОГБУ "Тамбовское водное хозяйство") |
Цель ведомственной целевой программы |
создание условий для обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Тамбовской области |
Задачи ведомственной целевой программы |
1. обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов на гидротехнических сооружениях (далее - ГТС); 2. обеспечение защиты населения и объектов экономики области от негативного воздействия вод; 3. участие в ведении государственного мониторинга водных объектов; 4. восстановление и экологическая реабилитация водных объектов. |
Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы |
1. количество ГТС, находящихся в государственной собственности области и закрепленных за ТОГБУ "Тамбовское водное хозяйство" на праве оперативного управления, по которым ведется техническая документация, а их содержание и эксплуатация обеспечивается в соответствии с Правилами эксплуатации ГТС - 135 штук; 2. количество охраняемых водных объектов -30 штук; 3. ведение мониторинга на трех гидрологических постах собственной сети наблюдений и наблюдений за водохозяйственными системами ГТС, находящимися в собственности Тамбовской области -3/45 шт. створ/шт. ГТС; 4. участки водных объектов на которых производится расчистка (удаление донных отложений, мусора, околоводной растительности) в рамках государственного задания - 3,0/50,0 усл. км/тыс. м3 в год; 5. доля отремонтированных ГТС к ГТС потенциально опасных, требующих ремонта к 2017 году-70 %. |
Основные мероприятия ведомственной целевой программы |
1. содержание и эксплуатация имущества, в том числе гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Тамбовской области и закрепленных за учреждением на праве оперативного управления; 2. организация охраны и хозяйственного использования водных объектов, находящихся на территории Тамбовской области, в соответствии с действующим законодательством; 3. ведение мониторинга на трех гидрологических постах собственной сети наблюдений и наблюдений за водохозяйственными системами ГТС, находящимися в собственности Тамбовской области; 4. текущий ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Тамбовской области; 5. обеспечение деятельности ТОГБУ "Тамбовское водное хозяйство"; 6. организация и осуществление транспортного обслуживания при проведении регионального экологического надзора управлением по охране окружающей среды природопользованию области. 7. расчистка водных объектов (удаление донных отложений, мусора, околоводной растительности) в рамках государственного задания; 8. строительство и содержание базы для размещения и ремонта водохозяйственной техники ТОГБУ |
Сроки реализации ведомственной целевой программы |
2015 - 2017 годы |
Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы |
Общий объем финансирования программы за счет всех источников составляет: 104768,4 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 44649,5 тыс. рублей; 2016 год - 37251,7 тыс. рублей; 2017 год - 22867,2 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: бюджет Тамбовской области - 76268,4 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 23649,5 тыс. рублей; 2016 год - 29751,7 тыс. рублей; 2017 год - 22867,2 тыс. рублей внебюджетные средства - 28500,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 21000,0 тыс. рублей; 2016 год - 7500,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы |
1. удельный вес гидротехнических сооружений, эксплуатируемых без аварий, к общему количеству ГТС, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления (97 %), а ведение технической документации по ГТС, находящихся в собственности Тамбовской области (нормативное значение - 100%) для повышения эффективности эксплуатации, содержания ГТС и безаварийности их функционирования; 2. снижение доли потенциально опасных ГТС за счет отремонтированных с 60% до 30%; 3. организация охраны и хозяйственного использования водных объектов, в соответствии с действующим законодательством (нормативное значение - постоянно 30 шт.) для усиления контроля за состоянием водных объектов области; 4. ведение мониторинга на трех гидрологических постах собственной сети наблюдений и наблюдений за водохозяйственными системами ГТС, находящимися в собственности Тамбовской области (нормативное значение 3 шт. створ и 45 ГТС в год) для своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на состояние водных объектов области; 5. расчистка водных объектов (удаление донных отложений, мусора, околоводной растительности) в рамках государственного задания для поддержания оптимальных условий водопользования. 6. укрепление материально-технической базы ТОГБУ "Тамбовское водное хозяйство". |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Кроме естественных поверхностных водных объектов на территории области имеются пруды и водохранилища в количестве 900 шт., с общим запасом воды при НПУ 534,5 млн. м3. Из них 764 пруда, 137 водохранилищ, в том числе 21-рыбоводные. Почти все гидротехнические сооружения прудов и водохранилищ относятся к 4 классу капитальности с нормативным сроком эксплуатации 50 лет, фактический срок эксплуатации этих сооружений составляет более 30 лет.
В собственности Тамбовской области находятся 135 гидротехнических сооружений, 22,2% из которых не соответствуют критериям безопасности.
В целях безопасной эксплуатации ГТС областной собственности, предотвращения чрезвычайных ситуаций на водных объектах постановлением администрации области от 29.07.2011 N 943 создано Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Тамбовское водное хозяйство", путем изменения типа существующего Тамбовского областного государственного автономного учреждения "Тамбовское водное хозяйство", в оперативном управлении которого находятся 112 гидротехнических сооружений областной собственности, в 30 из которых (с учетом ранее отремонтированных) необходимо выполнить комплекс мероприятий по приведению их в безопасное состояние.
Одной из острых проблем связанных с негативным воздействием вод являются паводки, наводнения, подтопления и затопления земель, населенных пунктов и объектов экономики. Паводкоопасными районами является: Кирсановский, Уваровский, Тамбовский, Моршанский. Пропускная способность русел рек во многих участках снижена за счет отложения наносов, что приводит к затоплению и подтоплению прилегающих территорий уже при паводковых расходах, значительно меньших критических для этих участков при свободном от наносов русле.
Другим серьезным проявлением негативного воздействия вод является образия# берегов рек и водохранилищ. Переработка берегов рек и водохранилищ, помимо прямого ущерба от разрушения прибрежных построек и земель сельскохозяйственного и лесного фонда, создает повышенную мутность рек и водохранилищ, что приводит к дополнительному заилению русел рек, снижению их пропускной способности и повышению угрозы затопления прилегающих территорий в паводковый период. Повышенная мутность воды приводит к образованию мелководий на водохранилищах, способствующих эвтрофикации водоемов и снижению их рыбопродуктивности, и другим, требующим компенсационных мероприятий последствиям.
На территории области в зонах негативного воздействия вод проживает 10 тыс. человек.
Многие проблемы в сфере водопользования и охраны водных ресурсов до конца не решены, требуют новых подходов и дополнительных действий.
Необходимость решения проблемы рационального водопользования и охраны водной среды программно-целевым методом объясняется следующими факторами:
региональной и государственной значимостью проблемы;
ресурсоемкостью решения проблемы и необходимостью консолидации средств бюджетов всех уровней;
межотраслевой направленностью и потребностью увязки экологических мероприятий с текущими и перспективными задачами развития других секторов экономики;
учетом экономических, производственных, социальных и других факторов, так как решение экологических проблем в водной сфере тесно связано практически со всеми сферами жизнедеятельности;
необходимостью осуществления согласованности управленческих решений при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления для решения проблем эффективного водопользования и охраны водных объектов.
Необходимость реализации ведомственной целевой программы обусловлена для решения задачи государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы, подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса", направленных на повышение эксплуатационной надежности ГТС (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию, на организацию охраны водных объектов, проведение мониторинга водных объектов на территории Тамбовской области.
2. Цели, задачи и сроки реализации программы
Цель Программы:
Создание условий для обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Тамбовской области.
Для реализации основной цели необходимо решение следующих задач:
1. обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов на ГТС;
2. обеспечение защиты населения и объектов экономики области от негативного воздействия вод;
3. участие в ведении государственного мониторинга водных объектов;
4. восстановление и экологическая реабилитация водных объектов.
Сроки реализации Программы 2015 - 2017 годы.
3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы
Эффективность реализации программы определяется путем оценки целевых показателей:
количество ГТС, находящихся в государственной собственности области и закрепленных за ТОГБУ "Тамбовское водное хозяйство" на праве оперативного управления, по которым ведется техническая документация, а их содержание и эксплуатация обеспечивается в соответствии с Правилами эксплуатации ГТС, штук;
количество охраняемых водных объектов, штук;
ведение мониторинга на трех гидрологических постах собственной сети наблюдений и наблюдений за водохозяйственными системами ГТС, находящимися в собственности Тамбовской области, штук створ./ГТС;
доля отремонтированных ГТС к ГТС потенциально требующих ремонта,%;
участки водных объектов, на которых произведена расчистка (удаление донных отложений, мусора, околоводной растительности) в рамках государственного задания, км/тыс. м3;
Перечень индикаторов (показателей) программы представлен в Приложении N 1 к программе.
Приказом управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 16 сентября 2015 г. N 399 в раздел 4 внесены изменения
4. Перечень и описание программных мероприятий
Для решения задач Программы "Обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства водных ресурсов на территории Тамбовской области на 2015 - 2017 годы" и достижения поставленной цели, разработаны программные мероприятия, которые имеют контрольные показатели их реализации:
1. Содержание и эксплуатация имущества, в том числе гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Тамбовской области и закрепленных за учреждением на праве оперативного управления;
Гидротехнические сооружения предназначены для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. ТОГБУ "Тамбовское водное хозяйство" обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий. Безопасность гидротехнических сооружений позволяет обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Содержание и эксплуатация гидротехнических сооружений регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
Содержание и эксплуатация ГТС проводится в соответствии с правилами эксплуатации ГТС. За учреждением закреплено 135 ГТС, на праве оперативного управления 112 ГТС.
2. Организация охраны и хозяйственного использования водных объектов, находящихся на территории Тамбовской области, в соответствии с действующим законодательством;
Все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения, истощения и других вредных воздействий, которые могут ухудшить условия водоснабжения, привести к уменьшению рыбных и других ресурсов животного и растительного мира, ухудшению условий существования диких животных, снижению плодородия земель и иным неблагоприятным явлениям вследствие изменения физических, химических и биологических показателей качества вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушению гидрологического и гидрогеологического режимов.
ТОГБУ "Тамбовское водное хозяйство" осуществляет мероприятия по охране водных объектов, в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ. Работы проводятся на 30 водных объектах.
3. Ведение мониторинга на трех гидрологических постах собственной сети наблюдений и наблюдений за водохозяйственными системами и за ГТС, находящимися в собственности Тамбовской области;
Проведение систематических наблюдений за состоянием дна и берегов водных объектов, состоянием водоохранных зон, гидрохимические исследования воды, а также организация регулярных наблюдений за изменениями состояния откосов, гребня, выявления промывов, осадочных воронок, трещин в бетоне и т.п. на 3-х створах и 45 ГТС областной собственности.
4. Текущий ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Тамбовской области.
При текущем ремонте ГТС восстанавливается работоспособность элементов ГТС путем устранения мелких повреждений. Проводятся работы по текущему ремонту задвижек донных водовыпусков.
5. Обеспечение деятельности ТОГБУ "Тамбовское водное хозяйство" (налоги на имущество, транспорт, страховые взносы и декларирование ГТС);
Налоги оплачиваются в соответствии с Налоговым Кодексом РФ, декларирование ГТС осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений".
6. Организация и осуществление транспортного обслуживания при проведении регионального экологического надзора управлением по охране окружающей среды и природопользованию области.
ТОГБУ "Тамбовское водное хозяйство" обеспечивает транспортом управление по охране окружающей среды и природопользованию области при проведении регионального экологического надзора.
7. Расчистка водных объектов (удаление донных отложений, мусора, околоводной растительности) в рамках государственного задания;
Экологическая безопасность и рациональное использование водных объектов как источников чистой воды в прямой степени зависит их загрязнения и заиленности донными отложениями.
Дноуглубительные работы очистка прудов и рек, осуществляются, в основном, на участках с небольшой глубиной. Это, в большинстве случаев, малые реки и закрытые водоемы. Дноуглубление и расчистка рек, водоемов решает следующие важные задачи:
- благоустройство береговых линий, расчистка русел рек и каналов;
- создание пляжей, мест отдыха, очистка дна от посторонних предметов, удаление водной растительности;
- намыв песка;
- устранение последствий техногенных воздействий, восстановление биологического баланса водоемов.
Контрольные показатели характеризуют объем реализации каждого мероприятия и направлены на достижение целевых индикаторов программы.
Информация о программных мероприятиях представлена в приложении N 2 к Программе.
8. Строительство базы для размещения и ремонта водохозяйственной техники ТОГБУ.
Строительство базы необходимо для размещения и ремонта узлов и агрегатов земснарядов, водолазного оборудования, моторных лодок.
Приказом управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 19 июля 2016 г. N 503 раздел 5 изложен в новой редакции
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы
Программа предполагает использование в качестве источников финансирования бюджет Тамбовской области и внебюджетные источники (привлеченные средства).
Общий объем финансирования программы за счет всех источников составляет: 104768,4 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 44649,5 тыс. рублей;
2016 год - 37251,7 тыс. рублей;
2017 год - 22867,2 тыс. рублей,
в том числе по источникам финансирования:
бюджет Тамбовской области - 76268,4 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 23649,5 тыс. рублей;
2016 год - 29751,7 тыс. рублей;
2017 год - 22867,2 тыс. рублей
внебюджетные средства - 28500,0 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 21000,0 тыс. рублей;
2016 год - 7500,0 тыс. рублей;
2017 год - 0,0 тыс. рублей
Ресурсное обеспечение Программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с изменениями бюджета Тамбовской области и по результатам исполнения Программы по итогам каждого года.
Приказом управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 19 июля 2016 г. N 503 в раздел 6 внесены изменения
6. Оценка ожидаемой эффективности и результативности программы
Объем предотвращенного ущерба за счет повышения надежности гидротехнических сооружений, инженерной защиты территорий от вредного воздействия вод и противопаводковых мероприятий за весь период реализации программы 224,59 млн. рублей.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств, проводится для повышения результативности и социально-экономической эффективности бюджетных расходов, а также для принятия своевременных мер по повышению результативности и социально-экономической эффективности бюджетных расходов либо для прекращения финансирования неэффективных расходов.
Оценка эффективности использования бюджетных средств осуществляется в целях:
- определения оптимального соотношения результатов, достигаемых государственным учреждением в процессе оказания государственных услуг (выполнения установленных функций) и связанных с их достижениями расходов из бюджета Тамбовской области;
- соблюдения принципов бюджетной системы Российской Федерации: эффективности и экономности использования бюджетных средств, гласности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств;
- накопления информации для выработки оптимальной структуры бюджетных расходов на оказание государственных услуг (осуществление установленных функций) государственным учреждением управления.
Расчет эффективности расходования бюджетных средств по программе
Показатели |
Ед. изм. |
2015 |
2016 |
2017 |
Объем предотвращенного ущерба за счет повышения надежности ГТС, инженерной защиты территорий от вредного воздействия вод и противопаводковых мероприятий (У) |
млн. руб. |
50,18 |
78,53 |
95,88 |
Финансирование программы из бюджета Тамбовской области - всего (Б) |
млн. руб. |
23,6495 |
29,7517 |
22,8672 |
Показатели эффективности - . |
% |
212,18 |
263,95 |
419,29 |
Расчет эффективности расходования бюджетных средств по программе представлен в таблице, где .- Объем предотвращенного ущерба за счет повышения надежности ГТС, инженерной защиты территорий от вредного воздействия вод и противопаводковых мероприятий на 1 рубль средств бюджета Тамбовской области. Рассчитывается как отношение объема предотвращенного ущерба за счет повышения надежности ГТС, инженерной защиты территорий от вредного воздействия вод и противопаводковых мероприятий (У) к финансированию программы из бюджета Тамбовской области (Б).
Под показателями конечных результатов Программы понимаются показатели, характеризующие эффект (социально значимые результаты) для внешних потребителей (населения) и общества в целом от проведенных мероприятий Программы (целевые индикаторы).
Социальная эффективность Программы выражается в снижении вероятности нарушения жизнедеятельности вследствие негативного воздействия вод на территории населенных пунктов области с числом жителей 4279 чел.
Экологическая эффективность заключается в сохранении водных экосистем, предотвращении истощения поверхностных водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, повышении пропускной способности русел рек.
7. Система управления реализацией программы
Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области осуществляет функцию главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области по распределению лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в Программе, выделению бюджетных ассигнований в рамках предусмотренных лимитов, являясь Заказчиком ведомственной целевой программы "Обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства водных ресурсов на территории Тамбовской области на 2015 - 2017 годы".
Исполнителями мероприятий Программы являются управление по охране окружающей среды и природопользованию области, Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Тамбовское водное хозяйство". Координацию и контроль исполнения Программы осуществляет отдел водных ресурсов и недропользования, отдел экономического прогнозирования и учета.
Финансирование ведомственной целевой программы производится в порядке, установленном для исполнения бюджета Тамбовской области, а также за счет привлечения внебюджетных источников.
Внесение изменений в Программу осуществляется в соответствии с Положением о разработке, утверждении, реализации и оценке эффективности ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением администрации области от 08.10.2013 N 1124. Текст, а также внесенные изменения и дополнения в ведомственную целевую программу "Обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства водных ресурсов на территории Тамбовской области на 2015 - 2017 годы" размещаются на официальном сайте управления по охране окружающей среды и природопользованию области, и ТОГБУ "Тамбовское водное хозяйство".
Отчеты о реализации ведомственной целевой программы представляются управлением по охране окружающей среды и природопользованию в управление экономической политики администрации области и финансовое управление области по установленной форме по итогам полугодия - до 15 июля отчетного года, по итогам года - не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.
Приказом управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 19 июля 2016 г. N 503 в приложение внесены изменения
Приложение N 1
к ведомственной целевой программе
"Обеспечение рационального использования,
охраны и воспроизводства водных ресурсов
на территории Тамбовской области
на 2015 - 2017 годы"
Перечень
показателей (индикаторов) ведомственной целевой программы и их значения
19 июля 2016 г.
Приказом управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 19 июля 2016 г. N 503 в приложение внесены изменения
Приложение N 2
к ведомственной целевой программе
"Обеспечение рационального использования,
охраны и воспроизводства водных ресурсов
на территории Тамбовской области
на 2015 - 2017 годы"
Перечень
программных мероприятий ведомственной целевой программы
16 сентября 2015 г., 3 февраля, 19 июля 2016 г.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 11 декабря 2014 г. N 592 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства водных ресурсов на территории Тамбовской области на 2015 - 2017 годы"
Текст приказа официально опубликован не был
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 29 декабря 2017 г. N 876
Изменения вступают в силу после официального опубликования названного приказа
Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 11 июля 2017 г. N 413
Изменения вступают в силу после официального опубликования названного приказа
Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 30 декабря 2016 г. N 997
Изменения вступают в силу после официального опубликования названного приказа
Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 16 сентября 2016 г. N 684
Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 19 июля 2016 г. N 503
Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 3 февраля 2016 г. N 71
Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 16 сентября 2015 г. N 399