Приложение N 5. Подпрограмма "Управление муниципальным долгом" на 2014 - 2020 годы

Приложение N 5
к муниципальной программе города Тамбова
"Эффективное управление финансами и
оптимизация муниципального долга"
на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма
"Управление муниципальным долгом" на 2014 - 2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

25 июня, 25 декабря 2014 г., 12 февраля, 18 июня, 29 июля, 30 декабря 2015 г., 22 июня 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Тамбова от 22 июня 2016 г. N 3814 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Разработчик подпрограммы	Комитет финансов администрации города Тамбова (далее - комитет финансов)
Соисполнитель подпрограммы	Администрация города Тамбова
Цель подпрограммы	Эффективное управление муниципальным долгом и его оптимизация
Задачи подпрограммы	Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга; минимизация стоимости заимствования; поддержание суверенных кредитных рейтингов города Тамбова на инвестиционном уровне, создание предпосылок для их повышения
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета городского округа - город Тамбов (далее - городской бюджет) - менее 15%; отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга к доходам городского бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений) - 35%; отношение муниципального долга к доходам городского бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений) - менее 100%
Сроки и этапы реализации подпрограммы	На постоянной основе (без определения этапов) 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет 1 161 117,7 тыс. рублей за счет средств городского бюджета, в том числе по годам:
	2014 год - 134 957,6 тыс. рублей; 2015 год - 211 056,9 тыс. рублей; 2016 год - 256 051,1 тыс. рублей; 2017 год - 124 223,1 тыс. рублей; 2018 год - 144 943,0 тыс. рублей; 2019 год - 144 943,0 тыс. рублей; 2020 год - 144 943,0 тыс. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Политика в области управления муниципальным долгом является неотъемлемой частью политики управления финансами города Тамбова. Проведение эффективной долговой политики способствует обеспечению своевременного финансирования социально значимых и инвестиционных расходов городского бюджета. Такая политика характеризуется не только отсутствием просроченных долговых обязательств, но также гибкостью и прозрачностью системы управления муниципальным долгом, публичностью муниципальных долговых обязательств.

Город Тамбов относится к числу городов со средним уровнем долговой нагрузки. Административный центр Тамбовской области занимает восьмое место в Центральном федеральном округе и сороковое место среди всех административных центров Российской Федерации по показателю отношения муниципального долга к объему налоговых и неналоговых доходов городского бюджета на 01 января 2013 года.

Удельный вес муниципального долга муниципального образования городской округ - город Тамбов (далее - город Тамбов) к объему доходов городского бюджета (без учета безвозмездных поступлений) по состоянию на 01 января 2013 года составил 53,3%.

В структуре муниципального долга присутствуют только прямые обязательства - банковские и бюджетные кредиты. На их долю приходится 100% долга, условные обязательства отсутствуют. Удельный вес бюджетных кредитов, привлекаемых на финансирование капитальных вложений, составляет 18,8 % к общему объему долга. Без учета заемных средств, направленных на инвестиции, удельный вес муниципального долга города Тамбова к объему доходов городского бюджета (без учета безвозмездных поступлений) по состоянию на 01 января 2013 года составил 43,3%.

Несмотря на это, задача по обеспечению оптимизации управления муниципальным долгом остается крайне актуальной.

Комплекс мер, реализованных администрацией города Тамбова в 2012 году по оптимизации уровня муниципального долга, позволил сократить первоначально запланированные в городском бюджете расходы на обслуживание муниципального долга на 8,1%. В результате стоимость обслуживания муниципального долга составила 2,3% в общем объеме расходов городского бюджета при максимально допустимом уровне - 15,0%.

Неисполнение в срок долговых обязательств администрацией города Тамбова не допускалось, что свидетельствует об эффективном управлении муниципальным долгом города Тамбова.

Вместе с тем в условиях экономических и финансовых кризисов риски, связанные с управлением муниципальным долгом, возрастают, что обусловлено угрозой сокращения поступлений доходов, прежде всего, налоговых в бюджетную систему Тамбовской области, а, следовательно, - и в городской бюджет. Такая ситуация может привести к существенному увеличению стоимости муниципальных заимствований, снижению долговой устойчивости, увеличению процентной нагрузки на городской бюджет, неисполнению обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям.

Поэтому необходимо обеспечить сохранение умеренной долговой нагрузки на городской бюджет, а для этого придерживаться более жестких ограничений по сравнению с установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации по объемам муниципального долга города Тамбова и расходам на его обслуживание. Для этого администрацией города будет обеспечиваться проведение взвешенной политики муниципальных внутренних заимствований и управления муниципальным долгом города Тамбова.

Управление рисками реализации подпрограммы предусматривает осуществление следующих мер:

- установление верхнего предела муниципального внутреннего долга города Тамбова и оценка возможных рисков;

- погашение бюджетных кредитов доходами городского бюджета;

- проведение мониторинга показателей долговой устойчивости и мониторинга состояния долга муниципальных предприятий.

В целях обеспечения дальнейшей оптимизации управления муниципальным долгом подпрограммой предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга города Тамбова, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления муниципальным долгом.

2. Приоритеты городской политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Основными приоритетами муниципальной политики города Тамбова в сфере реализации подпрограммы являются:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности городского бюджета;

- проведение взвешенной политики муниципальных внутренних заимствований и управления муниципальным долгом города Тамбова;

- сохранение умеренной долговой нагрузки на городской бюджет.

Приоритеты в сфере реализации подпрограммы определены в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики городского округа - город Тамбов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы - эффективное управление муниципальным долгом города Тамбова и его оптимизация.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга;

- минимизация стоимости заимствования;

- поддержание суверенных кредитных рейтингов администрации города Тамбова на инвестиционном уровне, создание предпосылок для их повышения.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы (без определения этапов).

В течение срока реализации подпрограммы предполагается:

- обеспечить сбалансированность городского бюджета путем привлечения кредитов для финансирования дефицита городского бюджета;

- оптимизировать структуру и объем расходов на обслуживание муниципального долга;

- своевременно и в полном объеме осуществлять обслуживание муниципального долга;

- предоставлять муниципальную поддержку юридическим лицам, реализующим вопросы местного значения, в форме муниципальных гарантий города Тамбова, осуществлять постоянный контроль за соблюдением юридическими лицами обязательств по предоставленным гарантиям.

Планируется также осуществление долгосрочных мероприятий, направленных на реализацию цели и задач подпрограммы.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована по задачам (приложение N 1 к муниципальной программе).

Индикаторы задачи "Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга городского округа - город Тамбов":

отношение муниципального долга к доходам городского бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений) - менее 100%;

отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга к доходам городского бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений) - 35%.

Индикатор задачи "Минимизация стоимости заимствования" - доля расходов на обслуживание муниципального долга города Тамбова в общем объеме расходов городского бюджета - менее 15%.

По задаче "Поддержание суверенных кредитных рейтингов городского округа - город Тамбов на инвестиционном уровне, создание предпосылок для их повышения" индикатор не определен. Решение данной задачи позволит сохранить или повысить уровень долгосрочного рейтинга, что будет способствовать расширению инвесторской базы в городе Тамбове.

По итогам реализации подпрограммы ожидается сохранение объема муниципального долга города Тамбова на безопасном уровне, то есть не превышающем годовой объем доходов городского бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений), а также отсутствие гарантийных случаев по предоставленным муниципальным гарантиям.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Тамбова от 30 декабря 2015 г. N 9653 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Для достижения поставленной цели и решения задач подпрограммы предлагается провести следующие основные мероприятия:

- нормативное правовое регулирование в сфере управления муниципальным долгом города Тамбова. Реализация данного мероприятия предусматривает нормативное правовое регулирование в сфере