Приложение 4. Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"

Приложение 4
к Муниципальной программе
Мичуринского района
"Обеспечение доступным и комфортным
жильем и коммунальными услугами
граждан области" на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма
"Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2014 г., 17 марта, 25 октября 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Мичуринского района Тамбовской области от 25 октября 2016 г. N 640 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Отдел архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации района
Цель подпрограммы	Обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, в том числе малоэтажного
Задачи подпрограммы	Вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья эконом-класса; создание условий для строительства жилья экономического класса.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	В 2020 году: - годовой объем ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, - 21,232 тыс. кв. метров; - количество разработанных комплектов проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов - 2 шт.
Сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап - 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию Муниципальной программы в 2014 - 2020 годах составит 52 360,7 тыс. рублей, в том числе: За счет средств федерального бюджета - 6 721,32 тыс. рублей: 2014 год - 1 411,3 тыс. рублей; 2015 год - 2 465,02 тыс. рублей; 2016 год - 2 845,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; 2019 год - 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 10 173,68 тыс. рублей: 2014 год - 2 666,8 тыс. рублей; 2015 год - 4 134,08 тыс. рублей; 2016 год - 3 372,8 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; 2019 год - 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета - 6 865,7 тыс. рублей: 2014 год - 290,7 тыс. рублей; 2015 год - 655,0 тыс. рублей; 2016 год - 720,0 тыс. рублей; 2017 год - 1 300,0 тыс. рублей; 2018 год - 1 300,0 тыс. рублей; 2019 год - 1 300,0 тыс. рублей; 2020 год - 1 300,0 тыс. рублей за счет средств внебюджетных источников - 28 600,0 тыс. рублей: 2014 год - 100,0 тыс. рублей; 2015 год - 3 500,0 тыс. рублей; 2016 год - 5 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 5 000,0 тыс. рублей; 2018 год - 5 000,0 тыс. рублей; 2019 год - 5 000,0 тыс. рублей; 2020 год - 5 000,0 тыс. рублей; общий объем финансирования - 52 360,7 тыс. рублей: 2014 год - 4 468,8 тыс. рублей; 2015 год - 10 754,1 тыс. рублей; 2016 год - 11 937,8 тыс. рублей; 2017 год - 6 300,0 тыс. рублей; 2018 год - 6 300,0 тыс. рублей; 2019 год - 6 300,0 тыс. рублей; 2020 год - 6 300,0 тыс. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

По темпам строительства жилья в последние годы Мичуринский район занимает одно их лидирующих мест в Тамбовской области. В устойчивом ритме продолжалась работа и в 2012 году. Введено 11,895 тыс. кв. метров жилья. Рост к 2011 году составил 107%.

За 2012 год уровень обеспеченности жильем населения увеличился до 24,4 кв. м. (в 2011 г - 24,2).

Применение метода комплексной застройки позволяет рационально использовать капитальные вложения, компактно прокладывать инженерные сети, возводить необходимые социальные объекты.

В настоящее время разворачивается комплексная застройка в пос. Мичурина. 11 земельных участков площадью 194,9 Га переданы в собственность района, полностью оформлены. Внесены изменения в кадастровые паспорта, изменена категория земель (из земель сельхозназначения в земли населенных пунктов), изменено местоположение (Тамбовская область, Мичуринский район, пос. Мичурина), изменен разрешенный вид использования земель (с сельхозназначения на использование под малоэтажную застройку).

Из участка площадью 194,9 Га выделен земельный участок площадью 84 Га под комплексную компактную застройку (кадастровый паспорт будет готов к 01.05.2013). На текущий момент выполнен проект строительства автодорог для комплексной компактной застройки и благоустройства жилого микрорайона в пос. Мичурина, на который имеется положительное заключение экспертизы.

По остальной площади планируется выделение 175 участков, из них 101 участок - для предоставления многодетным семьям, 74 участка - для предоставления другим льготным категориям граждан. Особое место в развитии жилищного строительства области занимает малоэтажное жилье, в первую очередь индивидуальное.

Индивидуальное жилищное строительство (далее - ИЖС) в Мичуринском районе по-прежнему остается наиболее популярным среди различных слоев населения. Основные преимущества ИЖС: более низкая себестоимость по сравнению с многоэтажным жильем (до 20%), возможность свободной планировки, наличие земельного участка. Основными строительными материалами в малоэтажном строительстве остаются кирпич и дерево. В последние годы увеличивается строительство домов из сэндвич-панелей различных типов.

Вместе с тем существуют проблемы в сфере жилищного строительства. Основными проблемами являются отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

Каждый застройщик старается минимизировать затраты на строительство инженерных сетей, приобретая строительную площадку с минимальными затратами на ее подготовку. Таких площадок по области все меньше, многие требуют дополнительных капитальных затрат на отселение, снос и строительство инженерных сетей.

В тоже время наряду с высокими показателями жилищного строительства остаются проблемы, связанные с внедрением рыночных отношений в сферу жилищного строительства. Эти проблемы препятствуют эффективному решению вопросов улучшения жилищных условий граждан, желающих проживать в индивидуальном доме на собственном участке.

Используемая при строительстве индивидуального жилья технология точечной застройки (по области она составляет более 70%) не позволяет достичь каких-либо кардинальных изменений. Современное состояние градостроительства и стоящие перед регионом задачи требуют комплексного и системного подхода к осуществлению жилищного строительства на территории области, в первую очередь малоэтажного и индивидуального. Опыт других субъектов Российской Федерации показывает, что в настоящее время наиболее эффективным способом решения задачи жилищного строительства является комплексная застройка.

Сложившиеся проблемы предопределяют цель и задачи настоящей подпрограммы, а также систему программных мероприятий.

Для наращивания годовых темпов ввода жилья, повышения доступности жилья для населения и стабилизации ситуации на рынке жилищного строительства необходимо дальнейшее использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на:

развитие инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;

массовое строительство жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности;

снижение административных барьеров;

развитие конкуренции среди застройщиков;

внедрение при строительстве малоэтажного жилья новых технологий с использованием современных энергоэффективных материалов, изделий и конструкций.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья экономического класса, системной застройке территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Муниципальная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер градорегулирования и обеспечения жилищного строительства земельными участками, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций.

Вопрос активизации жилищного строительства тесно связан с вовлечением в оборот земельных участков.

Муниципальная политика в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков инженерной и социальной инфраструктурами будет направлена на поддержку формирования государственно-частных партнерств, обеспечивающих строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства при комплексном освоении земельных участков и развитии застроенных территорий, основанных на эффективном разграничении ответственности по обустройству территорий для жилищного строительства социальной и инженерной инфраструктурами между администрацией области, администрацией района, коммунальными предприятиями и застройщиками.

Основной целью подпрограммы является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, в том числе малоэтажного.

Подпрограмма реализуется в один этап. Сроки реализации подпрограммы с 2014 по 2020 годы.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки проектов комплексного освоения и развития территорий на региональном и местном уровнях позволят ввести в 2014 - 2020 годах 54,2 тыс. кв. метров общей площади жилья экономического класса.

Применение механизма государственно-частного партнерства при реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства и внедрение стандартов строительства жилья экономического класса позволят снизить стоимость жилищного строительства, что, в свою очередь, повысит доступность жилья для населения.

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе достижения установленных подпрограммой целевых индикаторов и показателей.

Для осуществления оценки программных мероприятий предусматриваются следующие показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы:

- годовой объем ввода жилья, соответствующего стандартам эконом-класса;

- количество разработанных комплектов проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Реализация подпрограммы позволит к 2020 году:

увеличить долю земельных участков, обеспеченных инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой, под жилищное строительство в общей площади земельных участков, предназначенных под жилищное строительство;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой при строительстве жилья экономического класса.

4. Обобщенная характеристика подпрограммы и мероприятий подпрограммы

Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" предполагает реализацию следующих основных мероприятий:

отбор проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса;

реализация проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса;

содействие развитию архитектурно-строительного проектирования, включая создание проектов малоэтажных жилых домов, удовлетворяющих современным требованиям, экологичности, энергоэффективности и комфортности проживания при сохранении стоимости жилых помещений на уровне жилья эконом-класса.

Организационные мероприятия подпрограммы не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Мероприятия, предусмотренные подпрограммой, увязаны по срокам реализации и по объемам финансирования.

Показатели ежегодного ввода жилья при комплексной застройке земельных участков представлены в приложении N 1.

В приложении N 2 к подпрограмме представлен сетевой график реализации основных мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Мичуринского района Тамбовской области от 25 октября 2016 г. N 640 раздел 5 изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета;

средства областного бюджета;

средства бюджета района;

средства частных инвесторов и кредиторов - участников подпрограммы, используемые для обеспечения земельных участков под жилищное строительство инженерной инфраструктурой.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 52 360,7 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 6 721,32 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 10 173,68 тыс. рублей;

средства бюджета района - 6 865,7 тыс. рублей;

средства частных инвесторов и кредиторов - 28 600,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы и перечень инвестиционных проектов подлежат уточнению ежегодно по результатам конкурсных отборов в пределах финансовых возможностей областного и местных бюджетов на реализацию подпрограммы, сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам, индикаторов состояния экономики и другим условиям, а также по результатам исполнения подпрограммы за год.

6. Механизм реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы - отделом архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации района и исполнителями, привлекаемыми для реализации подпрограммы.

Ответственный исполнитель подпрограммы осуществляет общее руководство и управление реализацией подпрограммы.

Объекты социальной инфраструктуры в рамках проектов комплексного освоения и развития территорий должны создаваться в соответствии с методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р.

В целях формирования комфортной среды сельских поселений мероприятия подпрограммы направлены на стимулирование градостроительной и строительной деятельности, отвечающей современным требованиям архитектурно-пространственной организации, задачам улучшения состояния окружающей среды, мировым экологическим стандартам, в том числе необходимости обеспечения полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения, пенсионеров и инвалидов, благоустройства мест пребывания детей с родителями, повышения безопасности граждан и снижения вандализма, формирования условий для реализации культурной и досуговой деятельности граждан.