Приложение. Муниципальная программа Моршанского района "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Моршанском районе" на 2015 - 2020 годы

Приложение

Муниципальная программа
Моршанского района "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Моршанском районе" на 2015 - 2020 годы
(утв. постановлением администрации Моршанского района Тамбовской области
от 7 ноября 2014 г. N 1440)

С изменениями и дополнениями от:

7 мая, 30 декабря 2015 г., 30 декабря 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Моршанского района Тамбовской области от 30 декабря 2016 г. N 884 паспорт изложен в новой редакции

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, общественной безопасности, мобилизационной подготовки администрации района; отдел архитектуры администрации района; отдел образования администрации района.
Соисполнители муниципальной программы	Отдел культуры, массового спорта и архивной работы администрации района; отдел образования района.
Подпрограммы муниципальной программы	"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и развитие единой дежурно-диспетчерской службы Моршанского района" на 2015 - 2020 годы (приложение N 4); "Пожарная безопасность в Моршанском районе" на 2015 - 2020 годы (приложение N 5); "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Моршанском районе", на 2015 - 2020 годы (приложение N 6);
Цель муниципальной программы	Целью муниципальной программы является: минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий, чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
Задачи муниципальной программы	Основными задачами муниципальной программы являются: обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий военных действий, обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, создание на территории района системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы, их значения на последний год реализации	отсутствие на территории района чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с гибелью людей - выполнено; снижение количества пожаров с гибелью людей - 1 ед.; уменьшение погибших на водных объектах - 10%; повышение готовности к выполнению задач в области гражданской обороны - 90%;
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	Программа реализуется в один этап 2015 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования муниципальной программы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в 2015 - 2020 годах составит - 1950,04 тыс. рублей, в том числе: за счет средств районного бюджета - 1950,04 тыс. рублей 2015 год - 227 тыс. рублей; 2016 год - 248,04 тыс. рублей; 2017 год - 335 тыс. рублей; 2018 год - 335 тыс. рублей; 2019 год - 335 тыс. рублей; 2020 год - 470 тыс. рублей;

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Муниципальная программа Моршанского района "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Моршанском районе" на 2015 - 2020 годы (далее - программа) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.03.2013 г. N 313-р, с постановлением администрации Тамбовской области от 23.09.2014 N 1114 Об утверждении государственной программы Тамбовской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Тамбовской области" на 2015 - 2020 годы, Порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных программ, утвержденным постановлением администрации района от 08.04.2013 г. N 411.

Безопасность населения определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями.

Цели и задачи обеспечения безопасности населения вытекают из характера потенциальных и имеющихся угроз, то есть условий и факторов, создающих реальную или потенциальную опасность жизни, здоровью, собственности, государственным и общественным институтам, функционирование которых обеспечивает нормальные условия жизнедеятельности граждан, общества и государства.

Основными факторами, представляющими угрозы общественной безопасности Моршанского района, являются:

износ средств производства, технологического оборудования, транспортных средств, снижение уровня контроля за состоянием систем безопасности.

Проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Моршанском районе носит характер первостепенной важности и ее решение также относится к приоритетной сфере обеспечения безопасности.

На протяжении последних лет в Моршанском районе наблюдается тенденция неуклонного снижения количества чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей, что является свидетельством высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако природные и техногенные риски чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу населению и объектам экономики района.

Так, статистика возникновения пожаров и загораний в районе за последние 5 лет позволяет констатировать, что количество пожаров и загораний сохраняется на уровне 60 в год. За последние годы в районе на пожарах ежегодно погибают 3 - 4 человека.

Организация тушения пожаров предполагает создание необходимых условий для поддержания на должном уровне пожарной безопасности Моршанского района, уменьшение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров.

Продолжается гибель людей на водных объектах. На территории района в 2013 году было зарегистрировано 3 случая. Анализ последних лет свидетельствует о том, что в основном гибель людей на водных объектах происходит в несанкционированных местах купания, в то время как на специально оборудованных пляжах, оснащенных спасательными постами, гибели людей нет.

Не отвечает предъявляемым требованиям состояние гражданской обороны в Моршанском районе:

морально и физически устарела система экстренного оповещения населения, которая не приспособлена работать в современных сетях связи.

Угрозы применения химического и биологического оружия в ходе террористического акта предъявляет требования по созданию запасов защитных средств для населения района.

Работа органов власти района по преодолению названных проблем является составной частью обеспечения безопасности государства.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в районе и разрабатывается муниципальная программа с подпрограммами, мероприятия которых регулируют отношения в сфере безопасности, определяют основные направления деятельности органов государственной власти в данной области, формируют или преобразуют механизм контроля.

2. Приоритеты в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, сроки и этап реализации муниципальной программы

Приоритеты районной политики в сфере безопасности на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих стратегических документах федерального уровня:

Концепция Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 г. N 1464-р);

Концепция Федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. N 716-р);

Концепция Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2011 г. N 534-р);

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537);

Цель муниципальной программы - обеспечение безопасности населения района.

Достижение цели муниципальной программы обеспечивается путем решения следующих задач:

последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера;

Сроки реализации программы: 2015 - 2020 годы.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы

Индикаторы реализации муниципальной программы:

отсутствие на территории района чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с гибелью людей;

снижение количества пожаров с гибелью людей;

уменьшение погибших на водных объектах.

Индикаторы подпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и развитие единой дежурно-диспетчерской службы Моршанского района" на 2015 - 2020 годы: отсутствие на территории района чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с пострадавшими; увеличение количества профессионально подготовленных руководителей и специалистов районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; охват системы гарантированного информирования и оповещения населения.

Индикаторы подпрограммы "Пожарная безопасность в Моршанском районе" на 2015 - 2020 годы: сокращение количества пожаров с пострадавшими; предотвращение экономического ущерба от пожаров; повышение оперативности реагирования на угрозу или возникновение пожаров.

Индикаторы подпрограммы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Моршанском районе" на 2015 - 2020 годы: уровень оснащенности спасательных постов снаряжением; увеличение количества людей, обученных плаванию и приемам спасения на воде.

Реализация муниципальной программы позволит достичь к 2020 году показателей (индикаторов), приведенных в приложении N 1 к муниципальной программе.

4. Обобщающая характеристика подпрограмм и мероприятий муниципальной программы

Мероприятия муниципальной программы включены в три подпрограммы.

Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и развитие единой дежурно-диспетчерской службы Моршанского района" на 2015 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:

уменьшение сроков реагирования сил постоянной готовности на ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

внедрение современных технологий в образовательный процесс и совершенствование учебно-материальной базы для организации обучения населения в области гражданской защиты.

Подпрограмма "Пожарная безопасность в Моршанском районе" на 2015 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:

развитие и совершенствование материально-технической базы добровольных пожарных команд в области защиты населения от различных факторов пожаров.

Подпрограмма "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Моршанском районе" на 2014 - 2020 годы предусматривает решение следующих задач:

модернизация средств обеспечения безопасности людей на водных объектах района;

обучение населения плаванию и приемам спасения на воде, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения.

Решение задач в рамках программы будет обеспечено комплексом мероприятий, подробное описание которых приведено в приложение N 2 к муниципальной программе.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств районного бюджета.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы утверждается бюджетом Моршанского района на очередной финансовый год и на плановый период.

Объем финансирования программы за счет средств районного бюджета - 1950,037 тыс. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий муниципальной программы и прогнозной оценке на период до 2020 года за счет средств районного бюджетов, а также внебюджетных источников с указанием главных распорядителей бюджетных средств, представлена соответственно в приложении N 2 к муниципальной программе.

6. Механизм реализации муниципальной программы

Реализация муниципальной программы осуществляется отделом по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, общественной безопасности, мобилизационной подготовки администрации района, отделом культуры, массового спорта и архивного дела администрации района, отделом образования администрации района.

Муниципальная программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.

Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями муниципальной программы.

Ответственный исполнитель:

организует реализацию муниципальной программы, вносит предложения о внесении изменений в муниципальную программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

в соответствии с требованиями постановления администрации района от 24.11.2010 N 977 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Моршанского района", представляет в управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области сведения, необходимые для проведения мониторинга и оценки эффективности муниципальной программы:

запрашивает у исполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации муниципальной программы (далее - годовой отчет);

готовит годовой отчет и представляет его в управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области.

Исполнитель:

осуществляет реализацию мероприятий муниципальной программы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в муниципальную программу;

представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие в срок до 1 июля) и подготовки годового отчета, в срок до 15 января года, следующего за отчетным;

Внесение изменений в программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений главы района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации программы.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информацию о муниципальной программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) муниципальной программы, степени выполнения мероприятий муниципальной программы.

Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании федерального законодательства.

Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, не целевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.