Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Сферой реализации муниципальной программы города Котовска Тамбовской области "Оказание содействия добровольному переселению в город Котовск соотечественников, проживающих за рубежом" на 2014 - 2020 годы (далее - муниципальная программа) является обеспечение социально-экономического развития города, сокращение дефицита трудовых ресурсов, увеличение квалифицированных специалистов, увеличение миграционного притока населения в город, закрепление переселенцев в городе и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество.

Муниципальная программа направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями социально-экономического развития города.

В целом миграционная и демографическая ситуация в городе Котовске как и в Тамбовской области характеризуются оттоком населения трудоспособного возраста с территории.

В 2012 году на территорию города въехало 296 иностранных гражданина и лиц без гражданства, что осталось на уровне предыдущего года. Выехало из города 182 человека.

Если в 2008 - 2010 годах основная цель въезда, указываемая иностранными гражданами в миграционной карте, была частная, то начиная с 2011 года наибольшую долю иностранных граждан, прибывающих на территорию района, составляют лица, въехавшие с целью осуществления трудовой деятельности. Так, в 2012 году с заявленной целью "работа" въехало 163 человека, что составило 55,0% от общего количества иностранных граждан, прибывших на территорию города. В частных целях въехало 133 иностранных гражданина или 45 %.

Анализ профессионально-квалификационной оценки иностранных граждан показал, что наибольшее количество разрешений на работу выдано иностранным гражданам для осуществления трудовой деятельности по профессиям, не требующим соответствующей квалификации, в основном это подсобный рабочий. В большинстве случаев иностранные работники были заняты в промышленности и строительстве.

В городе Котовске, Тамбовской области, как и в целом в Центральном Федеральном округе Российской Федерации, наблюдаются в основном однотипные негативные проблемы демографического развития: уменьшение численности населения вследствие депопуляции (высокого уровня смертности и низкого уровня рождаемости), старение населения вследствие одновременного снижения рождаемости и роста смертности, незначительный миграционный прирост населения.

Важным показателем социально-демографических процессов является изменение возрастной структуры населения. По данным Тамбовстата на 1 января 2012 года доля лиц старше трудоспособного возраста составила 27,9 % в общей численности населения города, а доля населения моложе трудоспособного возраста составила 14,3 %.

Сокращение численности населения трудоспособного возраста затруднит экономическое развитие города и вызовет дефицит рабочей силы, который может покрыться за счет миграционных процессов.

Ситуация с занятостью населения в городе в 2012 году несколько улучшилась. В конце 2012 года в службе занятости населения состояло на учете 181 незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 177 человек имели официальный статус безработного. За многие годы наблюдений этот показатель количества безработных самый низкий.

Показатели	2003	2005	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в службу занятости на конец года, чел.	926	772	347	333	378	266	298	181
Численность официально зарегистрированных безработных, чел.	844	729	344	329	375	263	289	177

Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках на конец 2012 года составила 510 вакансий. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию) на рынке труда на конец года составила 0,34, против 1,15 в конце 2009 года.

В экономике города в 2012 году было занято 11358 чел., из них 6496 чел. (57,2 %) на крупных и средних предприятиях. Для экономики города Котовска, как промышленного города, существенную роль имеет снижение численности работников, занятых в обрабатывающем производстве (на 6,3 %) по сравнению с 2011 годом.

Численность населения города в последние годы постоянно снижается. По данным Тамбовстата численность населения в среднем за 2012 год составила 31,5 тыс. чел. Главной причиной сокращения численности населения является естественная убыль населения, так за период 2009 - 2012 г.г. число умерших в 1,6 - 1,8 раза превышало число родившихся. В среднем, за последние годы число родившихся составляет порядка 300 человек, а умерших - порядка 500 человек, т.е. естественная убыль населения в среднем за год составляет около 200 человек. Невысокий уровень рождаемости неизбежно ведет к увеличению численности населения старше трудоспособного возраста. Доля лиц пенсионного возраста в общей численности населения составляет 37%.

N п/п	Показатели	2009	2010	2011	2012
1.	Численность постоянного населения на начало года, чел.	32224	32025	31767	31611
1.1.	в том числе в трудоспособном возрасте, чел.	19702	19363	18576	18276
1.2.	моложе трудоспособного возраста, чел.	4547	4565	4538	4523
1.3.	старше трудоспособного возраста, чел.	7975	8097	8653	8812
1.4	Пенсионеров, чел.	11788	11836	11844	11847
1.5	Мужчин, чел.	14175	14070	14034	14037
1.6	Женщин, чел.	18049	17955	17733	17574
2.	Естественный прирост (+), убыль (-) чел.	-203	-241	-186	-172
3.	Количество родившихся, чел.	304	295	307	306
4.	Количество умерших, чел.	507	536	493	478
5.	Миграционный прирост, (+, -), чел.	4	-89	30	-32

Таким образом, в городе наблюдается устойчивая депопуляция населения города, провоцирующая рост коэффициента демографической нагрузки и снижение качества трудовых ресурсов. Сокращение численности населения города обусловлено двумя процессами:

1) естественная убыль населения за счет низкой рождаемости и высокой смертности;

2) неустойчивые миграционные процессы, в основном уменьшающие численности населения за счет выезда в другие регионы. Положительное сальдо миграции имеет место в отдельных периодах, но по своей незначительной величине не оказывает влияния на увеличение численности населения.

В условиях миграционного оттока населения остро встает проблема старения населения при одновременном сокращении доли детей и подростков, а также населения трудоспособного возраста. Данная тенденция приводит к снижению трудовых ресурсов, необходимости привлечения трудовых ресурсов из других регионов, увеличению расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание. Так, численность пенсионеров в городе превышает численность детей в возрасте до 16 лет в 2,6 раза. Обобщенной характеристикой изменений возрастной структуры населения является динамика коэффициентов нагрузки, т.е. отношение лиц в "дорабочих" и "послерабочих" возрастах к численности населения рабочих возрастов. В городе общая нагрузка составила 730 человек на 1000 лиц рабочих возрастов, из них 248 человека - дети и 482 чел. пожилого возраста, что является подтверждением дальнейшего старения населения города.

Резервы выравнивания демографической ситуации на современном этапе связаны с улучшением качества и уровня жизни населения, которое должно привести к росту продолжительности жизни.

Существующий и грядущий дефицит рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов, является сдерживающим фактором для развития экономического потенциала города.

Укомплектованность учреждений здравоохранения врачебными кадрами на протяжении последних 5 лет сохраняется на одном уровне и составляет 50 - 52% (по области - 68%). Город остро нуждается в узких специалистах: врач-оториноларинголог, врач-акушер-гинеколог, врач-рентгенолог др.

В планах развития экономики города предполагается увеличение спроса на квалифицированных работников, а также изменение профессионально-квалификационной структуры рынка труда, которые не в полной мере смогут удовлетворяться за счет существующих трудовых ресурсов. В этой ситуации необходима внешняя трудовая миграция в соответствии с потребностями социально-экономического развития города.

Целесообразность принятия муниципальной программы обусловлена необходимостью межотраслевой координации, выполнения государственной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом на 2013 - 2020 годы.

При реализации муниципальной программы могут возникнуть определенные риски, поэтому будут проводится мероприятия, направленные на их нейтрализацию.

риски	мероприятия
Отсутствие вариантов трудоустройства участника Государственной программы	Предложения по временному трудоустройству на неквалифицированные рабочие места; подбор вариантов трудоустройства членов семьи участника Государственной программы; ежемесячное обновление базы данных вакансий для соотечественников
Жилищная не обустроенность участников Государственной программы	Предварительное информирование о возможностях аренды и покупки жилья при принятии решения об участии в Государственной программе; ежеквартальное обновление информации о жилье, подлежащем для продажи, на официальном сайте органов местного самоуправления
Несоответствие реальной квалификации участника Государственной программы квалификации, заявленной в анкете потенциального участника Государственной программы	Повышение квалификации по программам службы занятости населения
Неспособность семьи участника Государственной программы нести расходы по оплате найма временного жилья	Предоставление социальной помощи участникам Государственной программы и членам их семей на временное жилищное обустройство и медицинское обследование

Оценка возможности трудоустройства участников Государственной программы и членов их семей

При содействии Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Центр занятости населения N 1" (далее по тексту - центр занятости) в 2012 году трудоустроено 555 человек или 70,2% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.

Всего в 2012 году в службу занятости было заявлено 2354 единицы вакансий, в том числе в обрабатывающие производства - 1282 ед. или 54,5%, строительство - 147 ед., здравоохранение и предоставление социальных услуг - 190 ед., строительство - 140 ед.

Город Котовск - стабильно развивающийся промышленный город. 6 крупных и средних предприятий представляют различные отрасли промышленного производства.

В городе развитая многоотраслевая экономика со специализацией на химической отрасли, отрасли машиностроения, пищевой, лёгкой, фарфоро-фаянсовой отраслях промышленности. Нитроцеллюлозы и пироксилиновые пороха для всех видов стрелкового оружия, оружия ближнего боя, артиллерийских систем всех калибров, находящихся на вооружении сухопутных войск, Военно-Морского Флота и авиации, лакокрасочные материалы, спанбонд, облицовочные материалы, керамические изделия, музыкальная игрушка - неваляшка - эту продукцию с маркой города Котовска можно встретить во многих странах мира.

Ведущая роль в экономике города принадлежит обрабатывающим производствам. В 2012 году промышленными предприятиями города произведено и отгружено продукции соответственно на сумму 2,4 млрд. рублей и 2,6 млрд. рублей, что соответственно на 8,8 % в сопоставимых ценах и на 36,4 % в действующих ценах больше, чем в 2011 году. Более 11 % объёма произведённой продукции трех ведущих предприятий города поставляется на экспорт.

На промышленных предприятиях города трудится около 37,0 % от занятых в экономике города. Среднемесячная заработанная плата в 2012 г на промышленных предприятиях составила 12263,2 руб., что на 12,6 % выше уровня прошлого года.

По состоянию на 1 января 2013 года в городе зарегистрировано 262 малых предприятий. Предприятия малого бизнеса составляют 58,4 % от всех хозяйствующих субъектов.

Сложившаяся отраслевая структура за 2012 год свидетельствует о развитии малого предпринимательства преимущественно в сфере торговли. Доля предприятий и организаций с видом деятельности "Оптовая и розничная торговля" составила 60,3 %. В этой сфере трудится 35,8% работников, занятых в малом бизнесе. Малое предпринимательство в производственной отрасли развивается в меньшей степени. Так, на предприятия и организации обрабатывающих производств приходится 10,3%, на прочие виды деятельности - 9,5 %, платные услуги - 8,0 %, строительства - 8,0 %, транспорта и связи - 1,9 % от общего количества малых предприятий. По состоянию на 01.01.2013 год на предприятиях малого бизнеса занято 1590 человек.

Для обеспечения детей участников Государственной программы местами в детских дошкольных и средних образовательных учреждениях в городе есть необходимые возможности.

Основные показатели образования

показатели	2010	2011	2012
Число дошкольных образовательных учреждений (на конец года)	9	8	7
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, человек	1351	1377	1358
Число учреждений, реализующих программы общего образования (на начало учебного года)	4	4	3
Численность обучающихся в учреждениях, реализующих программы общего образования (на начало учебного года), человек	2595	2600	2612
Число государственных учреждений среднего профессионального образования	1	1	1
Численность студентов в государственных учреждениях среднего профессионального образования, человек	505	507	634
Принято студентов в государственные учреждения среднего профессионального образования, человек	150	151	143
Выпущено студентов государственными учреждениями среднего профессионального образования, человек	96	97	99

Для получения участниками Государственной программы среднего профессионального образования в городе действует одно образовательное учреждение среднего профессионального образования - ТОГБОУ СПО "Котовский индустриальный техникум". Данное образовательное учреждение технического профиля, готовящее специалистов по следующим специальностям и профессиям:

I. По специальностям:

1. Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования.

2. Программирование в компьютерных системах.

3. Монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования (по отраслям).

4. Автоматизация технологических процессов и производств (по отраслям).

5. Химическая технология органических веществ.

6. Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям).

7. Технология производства и переработки пластических масс и эластомеров.

8. Компьютерные сети.

II. По профессиям:

1. Автомеханик.

2. Повар-кондитер.

3. Мастер отделочных строительных работ.

4. Мастер общестроительных работ.

В 2013 г открыты новая специальность: биохимическое производство по профессии лаборант-эколог; лаборант-аналитик.

Техникум располагает развитой материально-технической базой, необходимой для ведения образовательной деятельности: 3 учебных корпуса, общежитие и учебно-производственные мастерские. В учебных корпусах и общежитии расположено: 13 современных кабинетов-лабораторий, 7 лабораторий, 6 компьютерных классов, 36 кабинетов, слесарные мастерские, механические мастерские, сварочная мастерская, спортивный зал, библиотека, читальный зал, медицинский кабинет, две столовые и другие вспомогательные помещения.

Кабинеты и лаборатории оснащены необходимым современным учебно-лабораторным оборудованием, стендами, моделями, приборами, персональными компьютерами, интерактивными досками, документо-камерами, планшетами управления демонстраций учебного материала.

В учебном процессе используется 120 компьютеров, имеется 6 локальных сетей. Библиотека техникума располагает библиотечным фондом в количестве 64250 экземпляров, в том числе учебной литературы 37419 экземпляров.

Структура подготовки специалистов в техникуме отвечает потребностям промышленных предприятий города и области, социальным запросам региона.

Выпускники техникума востребованы на промышленных предприятиях города, области и страны.