Приложение N 1. Порядок формирования и подготовки резерва управленческих кадров области

Приложение N 1
Утвержден
постановлением
администрации области
от 31.10.2018 N 1119

Порядок
формирования и подготовки резерва управленческих кадров области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок формирования и подготовки резерва управленческих кадров области (далее - Порядок) разработан в целях совершенствования кадрового обеспечения государственного и муниципального управления, формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров области для приоритетных сфер экономики, иных сфер.

1.2. Резерв управленческих кадров области (далее - Резерв кадров) представляет собой список лиц, имеющих опыт управленческой деятельности, успешно проявивших себя в сфере профессиональной и общественной деятельности, обладающих необходимыми деловыми и личностными качествами и успешно прошедших отбор на основании установленных критериев и открытый конкурс.

Резерв кадров формируется в соответствии с настоящим Порядком и перечнем должностей, на замещение которых формируется Резерв кадров (далее - Перечень должностей).

Внесение изменений в Перечень должностей осуществляется на основании решения Комиссии администрации области по формированию и подготовке резерва управленческих кадров области (далее - Комиссия).

1.3. Деятельность по формированию, ведению, подготовке и использованию Резерва кадров в соответствии с настоящим Порядком осуществляется:

в администрации области - Комиссией и рабочей группой по подготовке предложений по формированию резерва управленческих кадров области (далее - Рабочая группа), образованных постановлением администрации области;

в исполнительных органах государственной власти области - экспертными советами исполнительных органов государственной власти области, осуществляющих координацию деятельности в сферах экономики, определенных в качестве приоритетных;

в муниципальных образованиях области (городские округа, муниципальные районы) - экспертными советами, образованными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Экспертные советы исполнительных органов государственной власти области образуются нормативными правовыми актами соответствующих органов.

Внесение изменений в Перечень приоритетных сфер экономики области, иных сфер осуществляется на основании решения Комиссии.

1.4. Требования, предъявляемые к кандидатам для включения в Резерв кадров, утверждаются соответствующим экспертным советом с учетом требований, утвержденных постановлением администрации области.

1.5. Принципами формирования Резерва кадров являются:

законность;

доступность информации о Резерве кадров;

добровольность включения в Резерв кадров;

единство требований, предъявляемых к кандидатам на включение в Резерв кадров и назначение (избрание) на соответствующие вакантные должности;

объективность оценки кандидатов на включение в Резерв кадров на основе учета их профессионального уровня, заслуг, деловых и личностных качеств;

эффективность использования Резерва кадров;

непрерывность работы с Резервом кадров, постоянное обновление его состава.

2. Экспертный совет: состав и задачи

2.1. В целях формирования списков кандидатов органами местного самоуправления муниципальных образований области (городские округа, муниципальные районы), исполнительными органами государственной власти области в соответствии с настоящим Порядком образуются экспертные советы.

2.2. В состав экспертного совета включаются представители организаций приоритетных сфер экономики области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, исполнительных органов государственной власти области, общественных организаций.

2.3. Организационное обеспечение деятельности экспертного совета осуществляют работники кадровых служб органов местного самоуправления муниципальных образований области и исполнительных органов государственной власти области.

2.4. Основными задачами экспертного совета являются:

отбор кандидатов для включения в Резерв кадров с учетом установленных требований, достижений и результатов в профессиональной деятельности кандидатов;

утверждение списка кандидатов;

представление в Комиссию предложений по кандидатам на включение в Резерв кадров на замещение государственных должностей области.

3. Порядок формирования Резерва кадров

3.1. Основными целевыми категориями граждан для формирования Резерва кадров являются:

лица, замещающие государственные должности области и муниципальные должности области;

государственные гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категории "руководители", муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы высшей и главной групп;

руководители государственных и муниципальных учреждений и организаций;

руководители коммерческих организаций;

руководители некоммерческих и общественных организаций;

выпускники и слушатели Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации;

аспиранты, докторанты, ученые и преподаватели;

молодые наиболее перспективные специалисты из числа лиц, прошедших подготовку в "школе губернаторского резерва", из иных резервов, формируемых исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями;

представители региональных отделений политических партий, имеющих представительство в Тамбовской областной Думе - по представлению их руководящих органов, а также лауреаты кадровых проектов, реализуемых названными политическими партиями;

представители Общественной палаты Тамбовской области; представители региональных отделений общероссийских общественных организаций;

участники федеральных и региональных кадровых программ и проектов;

самовыдвиженцы (за исключением самовыдвижения участников и лауреатов кадровых программ и проектов, указанных выше) - по обязательному предоставлению письменного поручительства лица, занимающего вышестоящую руководящую должность, позволяющую дать качественную оценку уровня личных профессиональных компетенций и опыта кандидата;

волонтеры региона;

победители и призеры областных конкурсов и олимпиад - на основании рекомендации конкурсной комиссии или иного органа, осуществлявшего оценку (отбор) конкурсантов, по согласованию со структурным подразделением администрации области либо исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим деятельность в соответствующей сфере.

3.2. Рабочая группа ежегодно не позднее 1 февраля года определяет потребность в количестве должностей, включаемых в Резерв кадров, в рамках установленной предельной численности в соответствии с Перечнем должностей согласно приложению N 3 к настоящему постановлению.

При определении потребности в Резерве кадров учитываются должности приоритетных сфер экономики области, иных сфер, на которые осуществляется формирование Резерва кадров, их высвобождение, долгосрочные и стратегические задачи по развитию кадрового потенциала приоритетных сфер.

Предельная численность Резерва кадров составляет триста человек.

По результатам формирования потребности в Резерве кадров Рабочей группой принимается решение о проведении открытого конкурса и направляются соответствующие запросы в экспертные советы, государственные органы области.

В целях формирования Резерва кадров экспертные советы в течение 14 календарных дней после поступления запроса размещают на сайтах соответствующего государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт) следующую информацию:

форму заявления кандидата для включения в резерв управленческих кадров в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку;

перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о включении гражданина в резерв управленческих кадров, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку;

сроки и место представления документов для рассмотрения вопроса о включении гражданина в Резерв кадров.

В течение 21 календарного дня со дня размещения информации на сайте экспертные советы осуществляют прием документов от кандидатов в Резерв кадров.

3.3. В экспертный совет муниципального образования области предложения по кандидатам для включения в Резерв кадров вносятся:

органами местного самоуправления городских и сельских поселений в отношении муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, а также руководящих должностей в организациях приоритетных сфер экономики области (далее - Организация);

организациями в отношении муниципальных должностей, руководящих должностей в организациях; членами экспертного совета; гражданами в порядке самовыдвижения.

3.4. В экспертный совет исполнительного органа государственной власти области предложения по кандидатам для включения в Резерв кадров вносятся:

органами местного самоуправления городских и сельских поселений, экспертным советом соответствующего муниципального образования в отношении муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, а также руководящих должностей в организациях;

организациями в отношении муниципальных должностей, руководящих должностей в организациях;

членами экспертного совета;

гражданами в порядке самовыдвижения.

3.5. Резерв кадров муниципального образования утверждается правовым актом муниципального образования.

3.6. Экспертный совет муниципального образования представляет кандидатов для включения в Резерв кадров области из числа лиц, включенных в Резерв кадров муниципального образования, при наличии соответствующего запроса Рабочей группы с учетом установленной квоты Резерва кадров области.

3.7. После проверки соответствия кандидатов в Резерв кадров утвержденным требованиям согласно приложению N 4 к настоящему постановлению в течение 14 календарных дней по окончании приема документов на включение в Резерв кадров экспертные советы для рассмотрения вопроса о включении гражданина в Резерв кадров направляют в Рабочую группу списки кандидатов и перечень документов на них в соответствии с приложением N 2 к Порядку.

3.8. Экспертные советы вправе вносить на рассмотрение Рабочей группы предложения по кандидатам на замещение государственных должностей области.

Руководитель государственного органа области вправе вносить на рассмотрение Рабочей группы предложения по кандидатам на замещение должностей в сфере государственного управления при наличии соответствующего запроса Рабочей группы с учетом установленной квоты Резерва кадров и соответствия кандидатов в Резерв кадров утвержденным требованиям.

Конкурсная комиссия или иной орган, осуществлявший оценку (отбор) участников областных конкурсов и олимпиад, по согласованию со структурным подразделением администрации области либо исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим деятельность в соответствующей сфере, вправе вносить на рассмотрение Рабочей группы предложения о включении в Резерв кадров победителей и призеров областных конкурсов и олимпиад с учетом установленной квоты Резерва кадров и соответствия кандидатов в Резерв кадров утвержденным требованиям.

После проверки соответствия кандидатов в Резерв кадров утвержденным требованиям согласно приложению N 4 к настоящему постановлению руководители государственных органов области, конкурсная комиссия или иной орган, осуществлявший оценку (отбор) участников областных конкурсов и олимпиад, в течение 14 календарных дней после поступления документов на включение в Резерв кадров для рассмотрения вопроса о включении гражданина в Резерв кадров направляют в Рабочую группу списки кандидатов и перечень документов на них в соответствии с приложением N 2 к Порядку.

3.9. В целях обеспечения единообразия списки кандидатов ведутся по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку с учетом уровней готовности кандидатов к занятию управленческих должностей:

высший - компетенции, опыт и общий уровень подготовки резервиста достаточны для назначения на вышестоящую управленческую должность;

базовый - после прохождения дополнительной профессиональной переподготовки, по итогам и с учетом тестирования кандидат может претендовать на занятие вышестоящей управленческой должности;

перспективный - перспективные (в том числе молодые) руководители, которые после получения дополнительного профессионального образования, профессиональной переподготовки, стажировки в профильных органах исполнительной власти и структурах, по итогам и с учётом сдачи соответствующих экзаменов и тестирования могут претендовать на замещение управленческих должностей, в том числе в порядке должностного роста.

3.10. Экспертные советы муниципальных образований, исполнительных органов государственной власти области могут рассматривать обращения граждан о включении в Резерв кадров, поданные в порядке самовыдвижения, а также предложения руководящего органа политической партии.

3.11. При формировании Резерва кадров экспертным советам рекомендуется использовать после рассмотрения документов следующие конкурсные мероприятия:

презентацию проектов участника конкурса, направленных на решение задач социально-экономического развития Тамбовской области;

оценку уровня профессиональной компетентности кандидата на основе заданий (тестов), анкетирования, индивидуального собеседования, психологического тестирования;

оценку уровня владения информационными технологиями;

оценку уровня владения государственным языком Российской Федерации;

ситуационно-комплексную оценку управленческих способностей кандидатов;

всестороннюю оценку профессиональной деятельности по методике, разработанной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

3.12. По завершении приема списков кандидатов в Резерв кадров и документов на них Рабочей группой принимается решение о дате проведения открытого конкурса в отношении кандидатов, представленных от экспертных советов, руководителей государственных органов области.

Открытый конкурс состоит из двух этапов: предварительного (заочного) и основного (очного).

Предварительный (заочный) этап заключается в оценке соответствия кандидатов в Резерв кадров требованиям на включение в Резерв кадров, выявления кандидатов, обладающих наибольшим потенциалом, на основе формализованной оценки представленных кандидатом материалов и документов и проведения предварительного тестирования (по результатам предварительного этапа формируется первичный рейтинг кандидатов, рекомендованных к основному (очному) этапу).

Предварительное тестирование кандидатов проводится на знание законодательства Российской Федерации, владение государственным языком Российской Федерации, информационными технологиями. Тест должен содержать не более 60 и не менее 40 вопросов. Тестирование проводится в письменной форме. Каждый вопрос теста должен иметь не менее трех вариантов ответа, один из которых является правильным.

Кандидаты не позднее чем за 5 календарных дней до дня проведения тестирования уведомляются Рабочей группой о дате, времени и месте и способе проведения тестирования.

В случае соответствия кандидатов требованиям согласно приложению N 4 к настоящему постановлению, представления в полном объеме документов, предусмотренных в соответствии с приложением N 2 к Порядку, и если кандидат правильно ответил на 75% вопросов в ходе проведения тестирования, Рабочая группа в течение 7 календарных дней со дня окончания тестирования осуществляет первичное ранжирование кандидатов и направляет уведомление кандидату о допуске его к участию в основном (очном) этапе.

Основной (очный) этап - личностно - профессиональная диагностика с учетом всесторонней оценки профессиональной деятельности по методике, разработанной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, заключается в профессиональной диагностике и проводится в течение 14 календарных дней со дня допуска кандидатов к данному этапу.

Перед проведением основного (очного) этапа Рабочая группа принимает решение об использовании конкурсных процедур, не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации, которые могут включать основные методы и дополнительные методы личностно-профессиональной диагностики кандидатов в Резерв кадров.

Основной метод оценки уровня профессиональной компетентности кандидата - индивидуальное собеседование.

Индивидуальное собеседование заключается в устных ответах кандидата на вопросы членов Рабочей группы, направленных на выявление его уровня профессиональных знаний и умений, мотивов служебной деятельности, управленческого опыта и т.д.

Индивидуальное собеседование оценивается членами Рабочей группы по следующим критериям:

наличие лидерских качеств, управленческого потенциала (до 5 баллов);

аргументированность речи, логичность, последовательность изложения (до 5 баллов);

полнота ответов на вопросы, широта эрудиции, информированность (до 5 баллов);

соответствие речи нормам современного русского литературного языка (до 5 баллов);

доброжелательность, тактичность, позитивность, стрессоустойчивость, коммуникабельность, самоконтроль (до 5 баллов).

Рабочая группа может также использовать дополнительные методы личностно - профессиональной диагностики кандидатов в Резерв кадров с привлечением экспертов из числа представителей научных, образовательных и других организаций, в том числе такие методы как:

игровые технологии (имитационные, практико-деловые, инновационные, проектно-организационные, продуктивно-ориентированные игры, тренинги, действия в составе команд управляющих и т.д.);

профессиологическое и психологическое тестирование, включая интерактивные формы опросов;

ситуационно-комплексная оценка управленческих способностей кандидатов;

упражнения на сбор информации, на составление бизнес-плана, прогнозов развития организации, их мультимедийное сопровождение, аналитические презентационные упражнения;

презентация проектов участников конкурса, направленных на решение задач социально-экономического развития Тамбовской области;

имитационное моделирование производственных, управленческих, политических, административных, социальных процессов, моделирование служебных "экстрим-зон" и ситуаций;

проектирование ближайших и среднесрочных перспектив государственных органов (организаций), в которых работают (предполагают работать) лица, включенные в Резерв кадров, стажировки в этих и других государственных органах (организациях); использование метода кейсов, письменные индивидуальные аналитические (тематические) упражнения (индивидуальные деловые упражнения);

подбор проблемных (критических) служебных инцидентов (искусственный подбор "отрицательных инстанций") с целью их урегулирования, разбор конкретных производственных (служебных) ситуаций и выбор логически обоснованных путей их разрешения.

Рабочая группа не позднее чем за 5 календарных дней до дня проведения основного (очного) этапа уведомляет кандидатов о дате, времени и месте и способе проведения, а также в случае применения дополнительных методов личностно-профессиональной диагностики кандидатов - о способах и критериях оценки.

По результатам открытого конкурса Рабочей группой в течение 14 календарных дней со дня завершения основного (очного) этапа формируется рейтинг кандидатов и готовится на каждого кандидата мотивированная рекомендация о включении (невключении) в Резерв кадров.

3.13. Рабочая группа в течение 14 календарных дней направляет в Комиссию рейтинг кандидатов, поступившие документы конкурсной комиссии или иного органа, осуществлявшего оценку (отбор) конкурсантов, в отношении победителей и призеров областных конкурсов и олимпиад, мотивированные рекомендации о включении (невключении) в Резерв кадров со дня окончания срока их подготовки (поступления документов конкурсной комиссии или иного органа, осуществлявшего оценку (отбор) конкурсантов).

3.14. Комиссия не позднее 20 календарных дней со дня получения документов, указанных в пункте 3.13 Порядка, рассматривает представленные Рабочей группой материалы и принимает предложение о включении (невключении) в Резерв кадров большинством голосов членов Комиссии. В течение 3 рабочих дней после принятия предложения Комиссией о включении в Резерв кадров проект правового акта области вносится главе администрации области в установленном порядке.

3.15. Мотивированным решением Комиссии допускается включение в Резерв кадров категории "временно неработающих" лиц, находящихся в этом статусе не более 2 лет и обладающих документально подтвержденными управленческими компетенциями, профессиональными достижениями и опытом.

Лица, относящиеся к категории "временно неработающий", включаются в Резерв кадров на период до 2 лет. При изменении статуса (приеме на руководящую должность) время пребывания в Резерве кадров может быть продлено решением Комиссии на срок до 3 лет (включая период пребывания в Резерве кадров в статусе "временно неработающего").

3.16. Решение о включении (невключении) в Резерв кадров принимается главой администрации области и оформляется постановлением администрации области.

3.17. Предложение об исключении лица из Резерва кадров принимается соответствующим экспертным советом при наличии одного из следующих оснований:

по личному заявлению;

в случае повторного отказа от предложения по замещению вакантной должности, (должности, входящей в группу должностей) для замещения которой гражданин включен в резерв;

по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности, для замещения которой гражданин включен в резерв;

совершения дисциплинарного проступка, за который к гражданину применено дисциплинарное взыскание, влекущее за собой освобождение от замещаемой должности службы (должности в организации);

представления заведомо ложных сведений при подаче документов, выявленного после принятия правового акта об утверждении кадрового резерва;

по истечении предельного срока пребывания в Резерве кадров гражданина - трех лет, в категории "временно неработающего" - два года;

в связи с признанием гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

в связи со смертью (гибелью) гражданина либо признанием гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявлением его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

назначения на должность в порядке должностного роста или перевода на иную должность;

в связи с достижением гражданином возраста 50 лет; систематического отказа (два и более раз) от прохождения программ повышения квалификации, дополнительного образования, стажировок, участия в мероприятиях, проводимых в рамках работы с Резервом кадров.

3.18. Предложения об исключении гражданина из Резерва кадров направляются экспертными советами в порядке, аналогичном порядку представления сведений о включении в Резерв кадров.

На основании поступивших от экспертных советов предложений, Комиссия вправе предложить главе администрации области исключить гражданина из Резерва кадров.

Решение об исключении из Резерва кадров оформляется постановлением администрации области.

3.19. Решением Комиссии лицо, исключенное из Резерва кадров, может быть повторно включено в Резерв кадров в случае исключения в связи с назначением из Резерва кадров на вышестоящую должность или должность с большим объемом полномочий. Повторное включение в Резерв кадров возможно не ранее чем через год в случае успешного исполнения управленческих обязанностей на новом месте работы, подтвержденного представлением непосредственного руководителя.

Лица, находящиеся в статусе "исполняющего обязанности" не могут быть включены в Резерв кадров до полного вступления в должность.

Повторное включение в Резерв кадров категории "временно неработающего" возможно не ранее чем через 1 год после трудоустройства на руководящую работу в случае успешного исполнения управленческих обязанностей на новом месте работы, подтвержденного представлением непосредственного руководителя.

4. Порядок подготовки Резерва кадров

4.1. Подготовка Резерва кадров осуществляется на основе программы подготовки Резерва кадров и личностно-профессионального развития (далее - Программа).

Личностно-профессиональное развитие лиц, включенных в Резерв кадров, может осуществляться в управленческой, экспертно-профессиональной и иных областях компетентности, развитие в каждой из которых должно подлежать измерению и учитываться в индивидуальных планах профессионального развития.

4.2. Программа разрабатывается на основе индивидуальных планов профессионального развития сроком на три года соответствующим структурным подразделением администрации области, ответственным за формирование Резерва кадров.

В случае одобрения Комиссией Программа утверждается правовым актом администрации области.

4.3. Индивидуальные планы профессионального развития разрабатываются членами экспертного совета - работниками кадровых служб органов местного самоуправления муниципальных образований области и исполнительных органов государственной власти области, осуществляющих координацию работы по формированию и подготовке Резерва кадров области, сроком на три года и утверждаются председателями (руководителями) экспертных советов.

4.4. Подготовка и личностно-профессиональное развитие лиц, включенных в Резерв кадров, осуществляются в следующих формах:

участие в специальных программах подготовки, включая образовательные программы, стажировки;

участие в наставнической деятельности;

планируемые должностные перемещения;

участие в конференциях и форумах, в проектной и экспертной деятельности;

индивидуальное и групповое консультирование (коучинг);

самоподготовка.

Для реализации программ Резерва кадров в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации привлекаются образовательные и иные организации.

4.5. Показателями личностно-профессионального развития лица, включенного в Резерв кадров, и уровня его готовности к замещению вышестоящей должности признаются:

высокая эффективность и результативность деятельности, в том числе способность решать задачи развития как в рамках, так и за пределами непосредственных должностных обязанностей, подтверждаемая результатами оценки деятельности по основному месту работы;

получение дополнительного профессионального образования - прохождение комплексных и тематических программ подготовки, участие в стажировках, семинарах;

участие в проектах и мероприятиях по совершенствованию реализации государственной политики в различных сферах деятельности.

5. Порядок использования Резерва кадров

Гражданин, состоящий в Резерве кадров, назначается (избирается) на соответствующие вакантные должности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Тамбовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований области, локальными актами организаций.

6. Оценка эффективности работы с Резервом кадров

По результатам работы с Резервом кадров не реже одного раза в год, а также нарастающим итогом за два и три года экспертными советами, Рабочей группой осуществляется оценка эффективности такой работы.

С учетом специфики Резерва кадров различных уровней в обязательном порядке экспертными советами, Рабочей группой определяются показатели и механизмы оценки эффективности такой работы.

Основными показателями эффективности работы с Резервом кадров являются:

доля лиц, назначенных из Резерва кадров, по отношению к общему количеству лиц, включенных в Резерв кадров (отражает степень использования лиц, включенных в Резерв кадров, мобильность Резерва кадров);

доля целевых должностей, на которые назначены лица из Резерва кадров (отражает эффективность планирования и использования Резерва кадров как источника для замещения должностей);

доля назначений из Резерва кадров по отношению к общему количеству назначений (отражает эффективность Резерва кадров как инструмента формирования кадрового состава).

К дополнительным показателям эффективности работы с Резервом кадров могут быть отнесены:

показатели эффективности привлечения и отбора в Резерв кадров:

общий уровень развития личностно-профессиональных ресурсов лиц, включенных в Резерв кадров, включая уровень образования, профессионального и управленческого опыта, результаты выполнения тестов, кейсов, итоговый средний рейтинговый балл кандидатов и лиц, включенных в Резервом кадров;

соотношение представленных кандидатов в Резерв кадров и зачисленных в Резерв кадров;

показатели личностно-профессионального развития и обучения лиц, включенных в Резерв кадров:

доля лиц, принявших участие в образовательных программах и мероприятиях в период нахождения в Резерве кадров:

удовлетворенность лиц, включенных в Резерв кадров, уровнем реализации образовательных программ, в которых они принимали участие;

динамика изменения уровня развития личностно-профессиональных ресурсов лиц, включенных в Резерв кадров;

уровень личностно-профессиональных достижений лиц, включенных в Резерв кадров;

доля лиц, включенных в Резерв кадров, получивших назначения, из числа прошедших подготовку.