Приложение N 1. Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

Информация об изменениях:

Приложение 1 изменено с 27 января 2018 г. - Постановление администрации Тамбовского района Тамбовской области от 28 декабря 2017 г. N 2916

См. предыдущую редакцию

Приложение N 1

к муниципальной Программе
развития сельского хозяйства
и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия
Тамбовского района
на 2014 - 2020 годы
(с изменениями от 19 мая 2015 г.,
11 февраля, 28 декабря 2016 г.,
29 сентября, 28 декабря 2017 г.,
26 декабря 2018 г.)

Паспорт
подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Отдел сельского хозяйства администрации Тамбовского района Тамбовской области
Соисполнители подпрограммы	нет
Программно-целевые инструменты (ведомственные целевые программы)	нет
Цели подпрограммы	Целями настоящей Подпрограммы являются: обеспечение населения муниципального района продукцией растениеводства и продуктами ее переработки; повышение конкурентоспособности продукции растениеводства на внутреннем и внешнем рынках; воспроизводство и повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий (пахотных земель), а также увеличение экологической составляющей в процессе производства растениеводческой продукции.
Задачи подпрограммы	Задачами настоящей Подпрограммы являются: увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства; модернизация и дальнейшее совершенствование материально-технической базы подотрасли растениеводства; увеличение уровня рентабельности (доходности) подотрасли растениеводства в целях обеспечения его устойчивого поступательного развития; совершенствование организационных, материально-технических, агрономических и пр. условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; развитие системы мелиорации земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального района
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в 2020 году): зерна и зернобобовых культур -210,0 тыс. т. сахарной свеклы - 193,0 тыс. тонн картофеля - 58,8 тыс. тонн подсолнечника - 34,0 тыс. тонн овощей - 26,5 тыс. тонн
Сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап; период реализации: 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования* Подпрограммы составляет 5428760,4 тыс. рублей, в том числе: средства районного бюджета - 0,0 млн. руб., в том числе: средства внебюджетных источников - 5428760,4 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 464775,4 тыс. руб.; 2015 год - 403985,0 тыс. руб.; 2016 год - 955000,0 тыс. руб.; 2017 год - 1455000,0 тыс. руб.; 2018 год - 1370000,0 тыс. руб.; 2019 год - 380000,0 тыс. руб.; 2020 год - 400000,0 тыс. руб.

* примечание: объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению с учетом средств, предусмотренных на соответствующий календарный период (год) в бюджетах всех уровней и внебюджетных источников.

Средства федерального и областного бюджетов выделяются (доводятся) сельскохозяйственным товаропроизводителям района (всех форм собственности) в процессе их участия в мероприятиях государственной Программы Тамбовской области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации области от 21.11.2012 N 1443. Обязательным условием получения мер государственной поддержки является подтверждение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя. Ответственным исполнителем выступает управление сельского хозяйства Тамбовской области.

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

По состоянию на 01.01.2015 года по данным управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (управление Росреестра) в Тамбовском районе значится 174,25 тыс. га. сельскохозяйственных угодий, из них: пахотных земель -130,4 тыс. га., многолетних насаждений - 3,44 тыс. га., сенокосов - 11,8 тыс. га, пастбищ - 28,6 тыс. га. Залежи пахотных земель в муниципальном районе отсутствуют. Пахотные земли обрабатываются на уровне 95%.

В последние 4 - 6 лет в подотрасли растениеводства Тамбовского района отмечается относительно высокий экономический рост. Это, в первую очередь, относится к валовому объему продукции растениеводства (валовой сбор, урожайность, количество минеральных удобрений, внесенных на один га. пашни и др.) и к экономическим показателям работы подотрасли (норма доходности, уровень оплаты труда). В период 2010 - 2014 гг. стоимость валовой продукции растениеводства (в фактических ценах) возросла с 922,9 млн. руб. до 1,6 млрд. руб. или в 1,7 раза; производство зерна увеличилось с 66,5 тыс. тонн в 2010 году до 195,4 тыс. тонн в 2014 году или в 2,9 раза, подсолнечника - с 11,7 до 27,7 тыс. тонн или в 2,3 раза, сахарной свеклы - с 46,5 до 146,0 тыс. тонн или более чем в 3 раза. В тоже время за указанный период производство картофеля и овощей практически не изменилось; не происходит и рост посевных площадей, занятых картофелем и овощами. Причина - основные объемы картофеля и овощей открытого грунта, по-прежнему, производятся в личных подсобных хозяйствах населения района и крестьянско-фермерских хозяйствах. По состоянию на 01.01.2015 года в районе имеется только одно коллективное хозяйство: ОАО "Тепличное" в котором на площади 14,0 га выращиваются овощи закрытого грунта (огурцы, томаты, редис, салат и др.).

Прирост объема производства продукции растениеводства, за указанный период, достигнут в результате интенсификации отрасли и, в меньшей степени, за счет увеличения посевной площади сельскохозяйственных культур. За период 2010 - 2014 гг. в хозяйствах всех категорий она возросла с 92,2 до 102,4 тыс. га. или на 11%. Возросла площадь посевов подсолнечника: с 14,7 до 19,7 тыс. га. или на 34%, сахарной свеклы: с 3,2 до 4,1 тыс. га. или на 28%.

Интенсификация производства продукции растениеводства позволила повысить урожайность основных сельскохозяйственных культур. Так, урожайность зерновых культур в среднем возросла с 14 до 31 центнера с гектара или в 2,2 раза, подсолнечника - с 10 до 14 центнеров с гектара или в 1,4 раза, сахарной свеклы - с 227 до 358 центнеров с гектара или в 1,6 раза.

Достигнутый в настоящее время в районе уровень развития отрасли растениеводства не позволяет полностью удовлетворить потребности населения муниципального района в некоторых продуктах питания (овощах, плодах и ягодах). В этом направлении сельскохозяйственным товаропроизводителям района есть над чем работать. Необходимо осуществить закладку новых садов (при необходимости произвести раскорчевку имеющихся садов с поздним сроком закладки), применять интенсивных технологии садоводства и овощеводства.

Невысокий уровень селекции и семеноводства, применяемых технологий и технических средств (механизации), недостаточная обеспеченность органическими и минеральными удобрениями, средствами защиты растений, изношенность материально-технической базы производства и переработки, дефицит квалифицированных кадров не позволяют, в ряде случаев, сельскохозяйственным товаропроизводителям получать, а переработчикам вырабатывать конкурентоспособную продукцию. Ко всем этим вопросам и относится сфера реализации настоящей подпрограммы.

Технический и технологический уровень подотрасли растениеводства, недостаточные знания в области агротехнологий (в том числе интенсивных и ресурсосберегающих) сдерживает массовый переход аграриев Тамбовского района на инновационную модель развития.

Таким образом, возникает необходимость решения вышеуказанных вопросов программно-целевым методом, в том числе оказание мер государственной поддержки развития подотрасли растениеводства, как ведущей подотрасли сельского хозяйства. Важным моментом практической реализации мероприятий подпрограммы является обеспечение продовольственной безопасности населения (по основным видам продуктов питания) и участие сельскохозяйственных товаропроизводителей района в решении вопроса замещения импортных продуктов питания на собственные.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Приоритетами муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

увеличение экспортного потенциала за счет строительства, реконструкции и модернизации мощностей по подработке, хранению и перевалке продукции растениеводства, сырья и продовольствия;

комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства;

развитие систем страхования и кредитования подотрасли растениеводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков земледелия;

регулирование рынка продукции растениеводства, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутренних рынках, а также содействующее продвижению отечественной продукции на внешние рынки;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

Реализация подпрограммы позволит полностью обеспечить население района растениеводческой продукцией и продуктами ее переработки, значительную часть произведенной продукции (зерна, овощей, фруктов, картофеля, подсолнечного масла, комбикормов и пр.) поставлять на внутренний, внешний рынки.

Целями настоящей Подпрограммы являются:

обеспечение населения муниципального района продукцией растениеводства и продуктами ее переработки;

повышение конкурентоспособности продукции растениеводства на внутреннем и внешнем рынках;

воспроизводство и повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий (пахотных земель), а также увеличение экологической составляющей в процессе производства растениеводческой продукции.

Задачами настоящей Подпрограммы являются:

увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства;

модернизация и дальнейшее совершенствование материально-технической базы подотрасли растениеводства;

увеличение уровня рентабельности (доходности) подотрасли растениеводства в целях обеспечения его устойчивого поступательного развития;

совершенствование организационных, материально-технических, агрономических и пр. условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

развитие системы мелиорации земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального района

Подпрограмму предусматривается реализовать в период 2014 - 2020 годов; при необходимости сроки реализации подпрограммы могут быть пересмотрены.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые результаты подпрограммы

Показателями (индикаторами) реализации настоящей подпрограммы является производство следующей продукции растениеводства (хозяйствами всех категорий): зерна и зернобобовых культур; сахарной свеклы; картофеля; подсолнечника; овощей.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь в 2020 году следующих результатов:

производство продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) составит 114,2% (к уровню 2013 года);

производство зерновых и зернобобовых культур возрастет в 1,5 раза к уровню 2013 года;

производство сахарной свеклы увеличится в 2,5 раза к уровню 2013 года;

производство подсолнечника возрастет в 1,1 раза к уровню 2013 года;

средняя рентабельность в подотрасли растениеводства в муниципальном районе возрастет с 20 - 25% в 2013 году до 40 - 45%.

Предполагается, что при благоприятных социально-экономических показателях, конъюнктуре зернового рынка и рынка продуктов питания, индексе потребительских цен и прочих макроэкономических показателях в подотрасли растениеводства (включая перерабатывающую промышленность) района продолжится реализация инвестиционных проектов и обновление парка машин, механизмов и оборудования. Среднегодовой коэффициент обновления основных производственных фондов отрасли растениеводства к 2020 году составит 14 - 19%. По предварительной оценке к окончанию срока реализации подпрограммы возрастет энерговооруженность товаропроизводителей Тамбовского района, приходящаяся на один гектар обрабатываемой пашни: с 2,14 л.с. (по состоянию на 01.01.2015 года) до 2,35 л.с. к 2020 году.

Целевые индикаторы подпрограммы и их значения по годам приведены в приложении N 5 к муниципальной Программе.

Оценка эффективности реализации подпрограммы производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов и показателей за соответствующий год с утвержденными (принятыми) на этот год значениями целевых индикаторов и показателей. В процессе оценки эффективности реализации подпрограммы (ее мероприятий) применяются положения (методика) постановления администрации района от 27.02.2015 N 680 "Об утверждении Положения о порядке проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Тамбовского района".

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на достижение ее целей и на решение наиболее важных текущих и перспективных задач (см. Паспорт подпрограммы), обеспечивающих поступательное развитие подотрасли растениеводства на основе модернизации и перехода к инновационной модели функционирования. Основные мероприятия подпрограммы приведены в приложении N 6 муниципальной Программы.

Одновременно в рамках участия сельскохозяйственных товаропроизводителей Тамбовского района в государственной Программе Тамбовской области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации области от 21.11.2012 N 1443 (с изм.), предполагается реализация следующих основных мероприятий:

развитие элитного семеноводства, в том числе за счет субсидирования части затрат на приобретение элитных семян;

субсидирования приобретения машин и оборудования для сортировки, сушки и доработки семенного материала;

субсидирование строительства, модернизации и реконструкции складских помещений для хранения семян;

субсидирование части затрат на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями новой специализированной тракторной и сельскохозяйственной техники, произведенной на единой территории Таможенного союза, либо на территориях других стран, если аналоги не производятся на единой таможенной территории Таможенного союза;

субсидирование части затрат на приобретение нового оборудования для фруктохранилищ, в том числе оборудования для сортировки, калибровки и упаковки;

поддержка плодородия почвы, включающая части затрат сельхозтоваропроизводителям на проведения агрохимических и эколого-токсикологических обследований земель сельскохозяйственного назначения;

борьба с особо опасными вредителями и вредителями, имеющими массовое распространение;

государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства, включает в себя:

субсидирование части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;

субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

управление рисками в подотрасли растениеводства при помощи субсидирования на возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии;

поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Перечень мероприятий государственной Программы Тамбовской области не является окончательным и может быть дополнен и/или изменен. Перечень мероприятий доводится до субъектов Российской Федерации нормативно правовыми актами Правительства РФ, Минсельхоза России.