Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы" согласно приложению.
Утверждена
приказом
управления по охране окружающей
среды и природопользованию области
Паспорт
ведомственной целевой программы
|
Наименование ведомственной целевой программы
|
"Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы" (далее - Программа)
|
|
Наименование государственной программы Тамбовской области
|
"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы
|
|
Основание для разработки ведомственной целевой программы
|
Федеральный закон от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Закон Тамбовской области от 06.07.2010 N 672-З "Об особо охраняемых природных территориях Тамбовской области", Закон Тамбовской области от 03.11.2007 N 290-З "О порядке пользования участками недр местного значения на территории Тамбовской области"
|
|
Заказчик ведомственной целевой программы
|
Управление по охране окружающей среды и природопользованию области
|
|
Исполнители и участники ведомственной целевой программы
|
Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения" (далее - ТОГБУ "Дирекция ООПТ")
|
|
Цель ведомственной целевой программы
|
обеспечение стабильного и эффективного функционирования особо охраняемых природных территории регионального значения (далее - ООПТ); ;
сохранение типичных и уникальны к природных ландшафтов на территории области как естественной среды обитания животного и растительного мира, биологического разнообразия флоры и фауны, редких и исчезающих животных и растений
стабильная и эффективная добычи общераспространенных полезны к ископаемых.
|
|
Задачи ведомственной целевой программы
|
1. Увеличение площади ООПТ регионального значения ;
2. Создание оптимальных условий для сохранения биоразнообразия и воспроизводства объектов животного растительного мира, природных ландшафтов;
3. Обеспечение сбора, систематизации, хранения геологической информации и прогнозирование объемов добычи общераспространенных полезны: ископаемых (далее - ОПИ) на территории области.
|
|
Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы
|
- количество обследованных ООПТ регионального значения - 4 шт.;
- численность животных (охраняемых видов), 3990 штук;
- количество проведенных биотехнических мероприятии (сооружение подкормочных площадок, солонцы и др. ,
50 шт.;
- количество рейдов, направленных на охрану установленного режима заказников-1400 шт.;
- количество проведенных профилактических бесед, 250 шт.;
- обеспечение стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ регионального значения, штук;
- количество представленной геологической информации - 52 единицы;
- количество поставленных на кадастровый учет охранных зон- 101 шт.
|
|
- Основные мероприятия ведомственной целевой программы
|
- оптимизация сети ООПТ регионального значения;
- обеспечение стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ;
проведение эколого-просветительских мероприятий на территории ООПТ ( оборудование ООПТ информационными знаками, аншлагами, стендами и проведение профилактических бесед);
проведение мониторинга основных компонентов природной среды (геологических условий);
проведение биотехнических мероприятий (обеспечение оптимальных условий для сохранения биоразнообразия и воспроизводства объектов животного и растительного мира);
проведение кадастрового учета охранных зон.
|
|
Сроки реализации ведомственной целевой программы
|
2018 - 2020 годы
|
|
Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы
|
Общий объем финансирования программы за счет всех источников составляет: 18095,7 тыс. рублей, в том числе:
2018 год - 6138,7 тыс. рублей;
2019 год - 5861,3 тыс. рублей;
2020 год - 6095,7 тыс. рублей
в том числе по источникам финансирования:
бюджет Тамбовской области - 17642,7 тыс. рублей, в том числе:
2018 год - 5988,7 тыс. рублей;
2019 год - 5710,3 тыс. рублей;
2020 год - 5943,7 тыс. рублей;
внебюджетные средства - 453,0 тыс. рублей, в том числе:
2018 год - 150,0 тыс. рублей;
2019 год - 151,0 тыс. рублей;
2020 год - 152,0 тыс. рублей.
|
|
Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы
|
Создание экологического каркаса из ООПТ регионального значения общей площадью не менее 129,5 тыс. га;
увеличение и стабилизация численности биоразнообразия объектов животного и растительного мира;
прирост численности объектов животного мира на территориях заказников от 1 до 10%
|
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Настоящая Программа разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей природной среды" и федерального и областного законов "Об особо охраняемых природных территориях", предусматривающих формирование ООПТ регионального значения в интересах настоящего и будущего поколений людей.
В Тамбовской области создана сеть особо охраняемых природных территорий регионального значения, включающая в себя в настоящее время 109 природных объектов разных категорий и статуса общей площадью 126,9 тыс. га, которые распределены по территории области.
Особо охраняемые природные территории предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов области, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Они имеют режим особой охраны.
Необходимость реализации ведомственной целевой программы обусловлена для решения задачи государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы, подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды", направленных на сохранение редких и исчезающих видов животных и растений и осуществление технологий создания искусственных популяций.
Типы и площадь особо охраняемых природных территорий в Тамбовской области По состоянию на 01.10.2017)
|
Категории
|
Количество
|
Площадь (тыс. га.)
|
%
от площади области
|
|
Биологические заказники
|
4
|
95,2
|
2,8
|
|
Памятники природы
|
105
|
31,7
|
0,9
|
|
Всего
|
109
|
126,9
|
3,7
|
Более 85% особо охраняемых природных территорий были образованы в 70-80-е годы прошлого столетия на основании решений Исполнительного комитета областного совета народных депутатов.
Требуется составление паспортов на вновь создаваемые территории.
На территории области сформировано и стабильно функционирует с 2009 года, Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения", предметом деятельности которого является управление ООПТ, оперативный контроль за соблюдением режимов их охраны и выполнением охранных мероприятий,
В рамках ВЦП "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2015 - 2017 годы" ТОГБУ "Дирекция ООПТ" выделенные субсидии из бюджета области были направлены на выполнение мероприятий, а именно на:
обследование существующих ООПТ для подготовки паспортов;
обследование ООПТ в соответствии со схемой расширения ООПТ;
обеспечение стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ;
проведение хозяйственных мероприятий;
приобретение основных средств (навигаторов, радиостанций).
Кроме того, внебюджетные средства направлялись на проведение зимнего маршрута учета животных на территории биологических заказников, на проведение учета боровой и водоплавающей дичи, учет околоводных млекопитающих на территории биологических заказников
Существующая система особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Тамбовской области включает в себя один государственный природный заповедник "Воронинский" федерального значения, четыре биологических заказника и 105 памятников природы регионального значения, 2 охраняемые зеленые зоны местного значения.
Редкие и исчезающие виды животных растений играют чрезвычайно важную роль в различных биосистемах (от отдельных фито- и зооценозов до биосферы в целом), во многих случаях являясь надежными индикаторами их состояния и характера развития.
Из ориентировочно 1300 видов растений, произрастающих на территории Тамбовской области, 278 являются редкими и исчезающими. Редкие и ценные виды дикорастущих растений уничтожаются в результате перепахивания земель, выпаса скота, заготовки лекарственных и декоративных растений, ведения различной хозяйственной деятельности. Эффективного правового механизма их охраны пока нет. Такая же ситуация с дикими животными, более 300 видов животных являются на нашей территории редкими.
Положительный опыт Тамбовской области по созданию ТОГБУ "Дирекция ООПТ" отмечен в резолюции IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды. Работники учреждения охраняют памятники природы, а также представителей животного и растительного мира заказников, ведут их учет, оборудуют кормушки и осуществляют подкормку животных, борются с сельхозпалами, наносящими существенный вред флоре и фауне заповедных мест. Ликвидируют несанкционированные свалки мусора на территории ООПТ.
На территории заказников поддерживается функционирование 35 кормушек и площадок для подкормки животных, а также более 40 солонцов.
За время существования ТОГБУ "Дирекции ООПТ" на территории памятников природы и биологических заказников проведено более 80 мероприятий по поддерживанию их санитарного состояния и стабильного функционирования.
Параллельно с природоохранной, в заказниках велась научная и разъяснительная работа. С 2013 года здесь действует 3 площадки для наблюдения за животными и птицами. Проводятся экологические экскурсии для школьников.
Работа сотрудников ТОГБУ "Дирекция ООПТ" приносит положительные результаты. В заказниках стабилизировалась и увеличивается численность как охраняемых так и остальных видов животных.
Для эффективного функционирования действующей системы ООПТ, ее развития и, учитывая комплексный подход решения этой проблемы, необходимо принятие данной Программы.
2. Цели, задачи и сроки реализации программы
Основными целями Программы являются:
1. Обеспечение стабильного и эффективного функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения (ООПТ).
2. Сохранение типичных и уникальных природных ландшафтов на территории области как естественной среды обитания животного и растительного мира, биологического разнообразия флоры и фауны, редких и исчезающих животных и растений.
3. Стабильная и эффективная добыча общераспространенных полезных ископаемых.
Для достижения целей Программы необходимо решить следующие основные задачи:
1. Увеличение площади ООПТ регионального значения;
2. Создание оптимальных условий для сохранения биоразнообразия и воспроизводства объектов животного и растительного мира, природных ландшафтов;
3. Обеспечение сбора, систематизации, хранения геологической информации и прогнозирования объемов добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Сроки реализации программы 2018 - 2020 годы.
3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы
Показателями (индикаторами) реализации программы являются:
1 .количество обследованных, инвентаризированных ООПТ регионального значения, штук;
2. численность животных (охраняемых видов), штук;
3. количество рейдов, направленных на охрану установленного режима заказников, штук;
4. количество проведенных профилактических бесед, штук;
5. количество проведенных биотехнических мероприятий (сооружение подкормочных площадок, солонцы и др.), штук;
6. количество предоставленной геологической информации, единиц;
7. количество установленных информационных знаков, штук;
8. количество поставленных охранных зон на кадастровый учет, шт.;
В результате деятельности планируется:
создать экологический каркас из ООПТ регионального значения общей площадью не менее 129,5 тыс. га;
увеличить и стабилизировать численность биоразнообразия объектов животного и растительного мира;
достигнуть увеличения численности объектов животного мира (по отдельным охраняемым видам) на территориях заказников до 10%;
Перечень индикаторов (показателей) программы представлен в Приложении N 1 к Программе.
4. Перечень и описание программных мероприятий
Для решения задач Программы "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы" и достижения поставленной цели, разработаны программные мероприятия, которые имеют контрольные показатели их реализации.
Основными программными мероприятиями являются:
обеспечение стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ регионального значения;
Для стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ необходима организация и проведение охраны ООПТ, проведение рейдовых и профилактических мероприятий, благоустройство ООПТ, уборка мусора и другие мероприятия. Стабильное и эффективное функционирование действующих ООПТ приведет к увеличению численности объектов животного и растительного мира и сохранению биоразнообразия;
проведение мониторинга основных компонентов природной среды (геологических условий)
В рамках мероприятия планируется проводить с недропользователями работу по представлению ими достоверной информации о добыче ОПИ, сократить добычу ОПИ без лицензий;
Проведение биотехнических мероприятий (обеспечение оптимальных условий для сохранения биоразнообразия и воспроизводства объектов животного и растительного мира)
Контрольные показатели характеризуют объем реализации каждого мероприятия и направлены на достижение целевых индикаторов программы.
Информация о программных мероприятиях представлена в Приложении N 2 к Программе.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы
Программа предполагает использование в качестве источников финансирования бюджет Тамбовской области и внебюджетные источники (привлеченные средства).
Общий объем финансирования программы за счет всех источников составляет: 18095,7 тыс. рублей, в том числе:
2018 год - 6138,7 тыс. рублей;
2019 год - 5861,3 тыс. рублей;
2020 год - 6098,7 тыс. рублей
в том числе по источникам финансирования:
бюджет Тамбовской области - 17642,7 тыс. рублей, в том числе:
2018 год - 5988,7 тыс. рублей;
2019 год - 5710,3 тыс. рублей;
2020 год - 5943,7 тыс. рублей
Внебюджетные средства- 453,0 тыс. рублей, в том числе:
2018 год - 150,0 тыс. рублей;
2019 год - 151,0 тыс. рублей;
2020 год - 152,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение Программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с изменениями бюджета Тамбовской области и по результатам исполнения Программы по итогам каждого года.
6. Оценка ожидаемой эффективности и результативности программы
|
Показатели
|
2018 г.
|
2019 г.
|
2020 г.
|
всего
|
|
Объем
предотвращенного экологического ущерба от численности животных, млн. руб.
|
79,8
|
83,79
|
87,6
|
251,19
|
|
Среднемесячная заработная плата работников, рублей
|
20800
|
21600
|
22000
|
|
|
Объем налоговых поступлений в бюджет Тамбовской области, тыс. руб.
|
1055.3
|
1100
|
1150
|
3305.3
|
Показателем экономической и социальной эффективности является сохранение и увеличение биоразнообразия на особо охраняемых природных территориях.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств проводится для повышения результативности и социально-экономической эффективности бюджетных расходов, а также для принятия своевременных мер по повышению результативности и социально-экономической эффективности бюджетных расходов либо для прекращения финансирования неэффективных расходов.
Оценка эффективности использования бюджетных средств осуществляется в целях:
- определения оптимального соотношения результатов, достигаемых государственным учреждением в процессе оказания государственных услуг (выполнения установленных функций) и связанных с их достижениями расходов из б
