В соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 08.10.2013 N 1124 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении, реализации и оценке эффективности ведомственных целевых программ" приказываю:
Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы" согласно приложению.
Начальник управления |
Н.П. Петрова |
Утверждена
приказом
управления по охране окружающей
среды и природопользованию области
Паспорт
ведомственной целевой программы
Наименование ведомственной целевой программы |
"Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы" (далее - Программа) |
||
Наименование государственной программы Тамбовской области |
"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы |
||
Основание для разработки ведомственной целевой программы |
Федеральный закон от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Закон Тамбовской области от 06.07.2010 N 672-З "Об особо охраняемых природных территориях Тамбовской области", Закон Тамбовской области от 03.11.2007 N 290-З "О порядке пользования участками недр местного значения на территории Тамбовской области" |
||
Заказчик ведомственной целевой программы |
Управление по охране окружающей среды и природопользованию области |
||
Исполнители и участники ведомственной целевой программы |
Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения" (далее - ТОГБУ "Дирекция ООПТ") |
||
Цель ведомственной целевой программы |
обеспечение стабильного и эффективного функционирования особо охраняемых природных территории регионального значения (далее - ООПТ); ; сохранение типичных и уникальны к природных ландшафтов на территории области как естественной среды обитания животного и растительного мира, биологического разнообразия флоры и фауны, редких и исчезающих животных и растений стабильная и эффективная добычи общераспространенных полезны к ископаемых. |
||
Задачи ведомственной целевой программы |
1. Увеличение площади ООПТ регионального значения ; 2. Создание оптимальных условий для сохранения биоразнообразия и воспроизводства объектов животного растительного мира, природных ландшафтов; 3. Обеспечение сбора, систематизации, хранения геологической информации и прогнозирование объемов добычи общераспространенных полезны: ископаемых (далее - ОПИ) на территории области. |
||
Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы |
- количество обследованных ООПТ регионального значения - 4 шт.; - численность животных (охраняемых видов), 3990 штук; - количество проведенных биотехнических мероприятии (сооружение подкормочных площадок, солонцы и др. , 50 шт.; - количество рейдов, направленных на охрану установленного режима заказников-1400 шт.; - количество проведенных профилактических бесед, 250 шт.; - обеспечение стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ регионального значения, штук; - количество представленной геологической информации - 52 единицы; - количество поставленных на кадастровый учет охранных зон- 101 шт. |
||
- Основные мероприятия ведомственной целевой программы |
- оптимизация сети ООПТ регионального значения; - обеспечение стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ; проведение эколого-просветительских мероприятий на территории ООПТ ( оборудование ООПТ информационными знаками, аншлагами, стендами и проведение профилактических бесед); проведение мониторинга основных компонентов природной среды (геологических условий); проведение биотехнических мероприятий (обеспечение оптимальных условий для сохранения биоразнообразия и воспроизводства объектов животного и растительного мира); проведение кадастрового учета охранных зон. |
||
Сроки реализации ведомственной целевой программы |
2018 - 2020 годы |
||
Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы |
Общий объем финансирования программы за счет всех источников составляет: 18095,7 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 6138,7 тыс. рублей; 2019 год - 5861,3 тыс. рублей; 2020 год - 6095,7 тыс. рублей в том числе по источникам финансирования: бюджет Тамбовской области - 17642,7 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 5988,7 тыс. рублей; 2019 год - 5710,3 тыс. рублей; 2020 год - 5943,7 тыс. рублей; внебюджетные средства - 453,0 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 150,0 тыс. рублей; 2019 год - 151,0 тыс. рублей; 2020 год - 152,0 тыс. рублей. |
||
Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы |
Создание экологического каркаса из ООПТ регионального значения общей площадью не менее 129,5 тыс. га; увеличение и стабилизация численности биоразнообразия объектов животного и растительного мира; прирост численности объектов животного мира на территориях заказников от 1 до 10% |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Настоящая Программа разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей природной среды" и федерального и областного законов "Об особо охраняемых природных территориях", предусматривающих формирование ООПТ регионального значения в интересах настоящего и будущего поколений людей.
В Тамбовской области создана сеть особо охраняемых природных территорий регионального значения, включающая в себя в настоящее время 109 природных объектов разных категорий и статуса общей площадью 126,9 тыс. га, которые распределены по территории области.
Особо охраняемые природные территории предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов области, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Они имеют режим особой охраны.
Необходимость реализации ведомственной целевой программы обусловлена для решения задачи государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы, подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды", направленных на сохранение редких и исчезающих видов животных и растений и осуществление технологий создания искусственных популяций.
Типы и площадь особо охраняемых природных территорий в Тамбовской области По состоянию на 01.10.2017)
Категории |
Количество |
Площадь (тыс. га.) |
% от площади области |
Биологические заказники |
4 |
95,2 |
2,8 |
Памятники природы |
105 |
31,7 |
0,9 |
Всего |
109 |
126,9 |
3,7 |
Более 85% особо охраняемых природных территорий были образованы в 70-80-е годы прошлого столетия на основании решений Исполнительного комитета областного совета народных депутатов.
Требуется составление паспортов на вновь создаваемые территории.
На территории области сформировано и стабильно функционирует с 2009 года, Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения", предметом деятельности которого является управление ООПТ, оперативный контроль за соблюдением режимов их охраны и выполнением охранных мероприятий,
В рамках ВЦП "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2015 - 2017 годы" ТОГБУ "Дирекция ООПТ" выделенные субсидии из бюджета области были направлены на выполнение мероприятий, а именно на:
обследование существующих ООПТ для подготовки паспортов;
обследование ООПТ в соответствии со схемой расширения ООПТ;
обеспечение стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ;
проведение хозяйственных мероприятий;
приобретение основных средств (навигаторов, радиостанций).
Кроме того, внебюджетные средства направлялись на проведение зимнего маршрута учета животных на территории биологических заказников, на проведение учета боровой и водоплавающей дичи, учет околоводных млекопитающих на территории биологических заказников
Существующая система особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Тамбовской области включает в себя один государственный природный заповедник "Воронинский" федерального значения, четыре биологических заказника и 105 памятников природы регионального значения, 2 охраняемые зеленые зоны местного значения.
Редкие и исчезающие виды животных растений играют чрезвычайно важную роль в различных биосистемах (от отдельных фито- и зооценозов до биосферы в целом), во многих случаях являясь надежными индикаторами их состояния и характера развития.
Из ориентировочно 1300 видов растений, произрастающих на территории Тамбовской области, 278 являются редкими и исчезающими. Редкие и ценные виды дикорастущих растений уничтожаются в результате перепахивания земель, выпаса скота, заготовки лекарственных и декоративных растений, ведения различной хозяйственной деятельности. Эффективного правового механизма их охраны пока нет. Такая же ситуация с дикими животными, более 300 видов животных являются на нашей территории редкими.
Положительный опыт Тамбовской области по созданию ТОГБУ "Дирекция ООПТ" отмечен в резолюции IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды. Работники учреждения охраняют памятники природы, а также представителей животного и растительного мира заказников, ведут их учет, оборудуют кормушки и осуществляют подкормку животных, борются с сельхозпалами, наносящими существенный вред флоре и фауне заповедных мест. Ликвидируют несанкционированные свалки мусора на территории ООПТ.
На территории заказников поддерживается функционирование 35 кормушек и площадок для подкормки животных, а также более 40 солонцов.
За время существования ТОГБУ "Дирекции ООПТ" на территории памятников природы и биологических заказников проведено более 80 мероприятий по поддерживанию их санитарного состояния и стабильного функционирования.
Параллельно с природоохранной, в заказниках велась научная и разъяснительная работа. С 2013 года здесь действует 3 площадки для наблюдения за животными и птицами. Проводятся экологические экскурсии для школьников.
Работа сотрудников ТОГБУ "Дирекция ООПТ" приносит положительные результаты. В заказниках стабилизировалась и увеличивается численность как охраняемых так и остальных видов животных.
Для эффективного функционирования действующей системы ООПТ, ее развития и, учитывая комплексный подход решения этой проблемы, необходимо принятие данной Программы.
2. Цели, задачи и сроки реализации программы
Основными целями Программы являются:
1. Обеспечение стабильного и эффективного функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения (ООПТ).
2. Сохранение типичных и уникальных природных ландшафтов на территории области как естественной среды обитания животного и растительного мира, биологического разнообразия флоры и фауны, редких и исчезающих животных и растений.
3. Стабильная и эффективная добыча общераспространенных полезных ископаемых.
Для достижения целей Программы необходимо решить следующие основные задачи:
1. Увеличение площади ООПТ регионального значения;
2. Создание оптимальных условий для сохранения биоразнообразия и воспроизводства объектов животного и растительного мира, природных ландшафтов;
3. Обеспечение сбора, систематизации, хранения геологической информации и прогнозирования объемов добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Сроки реализации программы 2018 - 2020 годы.
3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы
Показателями (индикаторами) реализации программы являются:
1 .количество обследованных, инвентаризированных ООПТ регионального значения, штук;
2. численность животных (охраняемых видов), штук;
3. количество рейдов, направленных на охрану установленного режима заказников, штук;
4. количество проведенных профилактических бесед, штук;
5. количество проведенных биотехнических мероприятий (сооружение подкормочных площадок, солонцы и др.), штук;
6. количество предоставленной геологической информации, единиц;
7. количество установленных информационных знаков, штук;
8. количество поставленных охранных зон на кадастровый учет, шт.;
В результате деятельности планируется:
создать экологический каркас из ООПТ регионального значения общей площадью не менее 129,5 тыс. га;
увеличить и стабилизировать численность биоразнообразия объектов животного и растительного мира;
достигнуть увеличения численности объектов животного мира (по отдельным охраняемым видам) на территориях заказников до 10%;
Перечень индикаторов (показателей) программы представлен в Приложении N 1 к Программе.
4. Перечень и описание программных мероприятий
Для решения задач Программы "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы" и достижения поставленной цели, разработаны программные мероприятия, которые имеют контрольные показатели их реализации.
Основными программными мероприятиями являются:
обеспечение стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ регионального значения;
Для стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ необходима организация и проведение охраны ООПТ, проведение рейдовых и профилактических мероприятий, благоустройство ООПТ, уборка мусора и другие мероприятия. Стабильное и эффективное функционирование действующих ООПТ приведет к увеличению численности объектов животного и растительного мира и сохранению биоразнообразия;
проведение мониторинга основных компонентов природной среды (геологических условий)
В рамках мероприятия планируется проводить с недропользователями работу по представлению ими достоверной информации о добыче ОПИ, сократить добычу ОПИ без лицензий;
Проведение биотехнических мероприятий (обеспечение оптимальных условий для сохранения биоразнообразия и воспроизводства объектов животного и растительного мира)
Контрольные показатели характеризуют объем реализации каждого мероприятия и направлены на достижение целевых индикаторов программы.
Информация о программных мероприятиях представлена в Приложении N 2 к Программе.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы
Программа предполагает использование в качестве источников финансирования бюджет Тамбовской области и внебюджетные источники (привлеченные средства).
Общий объем финансирования программы за счет всех источников составляет: 18095,7 тыс. рублей, в том числе:
2018 год - 6138,7 тыс. рублей;
2019 год - 5861,3 тыс. рублей;
2020 год - 6098,7 тыс. рублей
в том числе по источникам финансирования:
бюджет Тамбовской области - 17642,7 тыс. рублей, в том числе:
2018 год - 5988,7 тыс. рублей;
2019 год - 5710,3 тыс. рублей;
2020 год - 5943,7 тыс. рублей
Внебюджетные средства- 453,0 тыс. рублей, в том числе:
2018 год - 150,0 тыс. рублей;
2019 год - 151,0 тыс. рублей;
2020 год - 152,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение Программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с изменениями бюджета Тамбовской области и по результатам исполнения Программы по итогам каждого года.
6. Оценка ожидаемой эффективности и результативности программы
Показатели |
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
всего |
Объем предотвращенного экологического ущерба от численности животных, млн. руб. |
79,8 |
83,79 |
87,6 |
251,19 |
Среднемесячная заработная плата работников, рублей |
20800 |
21600 |
22000 |
|
Объем налоговых поступлений в бюджет Тамбовской области, тыс. руб. |
1055.3 |
1100 |
1150 |
3305.3 |
Показателем экономической и социальной эффективности является сохранение и увеличение биоразнообразия на особо охраняемых природных территориях.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств проводится для повышения результативности и социально-экономической эффективности бюджетных расходов, а также для принятия своевременных мер по повышению результативности и социально-экономической эффективности бюджетных расходов либо для прекращения финансирования неэффективных расходов.
Оценка эффективности использования бюджетных средств осуществляется в целях:
- определения оптимального соотношения результатов, достигаемых государственным учреждением в процессе оказания государственных услуг (выполнения установленных функций) и связанных с их достижениями расходов из бюджета Тамбовской области;
- соблюдения принципов бюджетной системы Российской Федерации: эффективности и экономности использования бюджетных средств, гласности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств;
- накопления информации для выработки оптимальной структуры бюджетных расходов на оказание государственных услуг (осуществление установленных функций) государственным учреждением управления.
Расчет эффективности расходования бюджетных средств по программе (по годам)
Показатели |
Един. измер. |
2018 |
2019 |
2020 |
Объем предотвращенного экологического ущерба от численности животных (У) |
млн. руб. |
79,8 |
83,79 |
87,6 |
Финансирование программы из бюджета Тамбовской области - всего (Б) |
млн. руб. |
5,9887 |
5,7103 |
5943,7 |
Показатели эффективности - |
% |
1332,6 |
1467,4 |
1474,0 |
Расчет эффективности расходования бюджетных средств по программе представлен в вышеприведенной таблице, где - объем предотвращенного экологического ущерба на 1 рубль средств бюджета Тамбовской области. Рассчитывается как отношение объема предотвращенного экологического ущерба от численности животных(У) к финансированию программы из бюджета Тамбовской области (Б).
Под показателями конечных результатов Программы понимаются показатели, характеризующие эффект (социально значимые результаты) для внешних потребителей (населения) и общества в целом от проведенных мероприятий Программы (целевые индикаторы).
7. Система управления реализацией программы
Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области осуществляет функцию главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области по распределению лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в Программе, выделению бюджетных ассигнований в рамках предусмотренных лимитов, являясь Заказчиком ведомственной целевой программы "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы".
Исполнителями мероприятий Программы являются управление по охране окружающей среды и природопользованию области, Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения". Координацию и контроль исполнения Программы осуществляет отдел экологии и биоразнообразия, отдел экономического прогнозирования и учета.
Финансирование ведомственной целевой программы производится в порядке, установленном для исполнения бюджета Тамбовской области, а также за счет привлечения внебюджетных источников.
Внесение изменений в Программу осуществляется в соответствии с Положением о разработке, утверждении, реализации и оценке эффективности ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением администрации области от 08.10.2013 N 1124. Текст, а также внесенные изменения и дополнения в ведомственную целевую программу "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы" размещаются на официальном сайте управления по охране окружающей среды и природопользованию области, и ТОГБУ "Дирекция ООПТ".
Отчеты о реализации ведомственной целевой программы представляются управлением по охране окружающей среды и природопользованию в управление экономической политики администрации области и финансовое управление области по установленной форме по итогам полугодия - до 15 июля отчетного года, по итогам года - не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.
Приложение N 1
к ведомственной целевой программе
"Развитие и содержание особо охраняемых природных
территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы"
Перечень
показателей (индикаторов) ведомственной целевой программы и их значения
Показатель (индикатор) (наименование) |
Единица измерения |
Источник информации |
Значение показателей |
|||
2017 (отчетный) |
2018 |
2019 |
2020 |
|||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
Количество обследованных, инвентаризированных ООПТ* |
шт. |
Паспорт ООПТ |
109 |
1.11 |
113 |
115 |
Численность животных охраняемых видов* |
шт |
ведомственная отчетность ТОГБУ |
3770 |
3800 |
3900 |
3990 |
Количество рейдов, направленных на охрану установленного режима заказников* |
шт |
ведомственная отчетность ТОГБУ |
1400 |
1400 |
1400 |
1400 |
Количество проведенных профилактических бесед (проведение эколого-просветительских мероприятий на территории ООПТ* |
шт. (чел) |
ведомственная отчетность ТОГБУ |
250 |
250 |
250 |
250 |
Количество биотехнических мероприятий* |
шт. |
ведомственная отчетность ТОГБУ |
50 |
50 |
50 |
50 |
Количество предоставленной и обработанной геологической информации |
Ед. |
ведомственная отчетность ТОГБУ |
52 |
52 |
52 |
52 |
Количество поставленных охранных зон на кадастровый учет** |
Ед. |
ведомственная отчетность ТОГБУ |
- |
88 |
13 |
- |
* - Выполнение показателя обеспечивается за счет проведения мероприятий штатными сотрудниками ТОГБУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения";
* * - при наличии финансирования
Приложение N 2
к ведомственной целевой программе
"Развитие и содержание особо охраняемых природных
территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы"
Перечень
программных мероприятий ведомственной целевой программы
Наименование мероприятия |
Контрольные показатели реализации мероприятия |
Объемы финансирования, тыс. руб. |
|||||||||
наименование |
единица измерения |
значение (по годам реализации мероприятия) |
по годам, всего |
федеральный бюджет |
бюджет Тамбовской области |
местный бюджет |
внебюджетные источники |
||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
||
1. Обеспечение стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ |
Количество ООПТ |
Шт. |
|
|
|
|
|
|
|
||
109 |
2018 |
5454,1 |
- |
5304.1 |
- |
150,0 |
|||||
109 |
2019 |
5173,3 |
_ |
5022,3 |
- |
151,0 |
|||||
109 |
2020 |
5407,7 |
- |
5255.7 |
- |
152,0 |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Экономическая эффективность мероприятия |
Объем предотвращенного экологического ущерба |
млн. руб. |
69.7 |
2018 |
|
|
|
|
|
||
73,9 |
2019 |
|
|
|
|
|
|||||
77.7 |
2020 |
|
|
|
|
|
|||||
2. Проведение мониторинга основных компонентов природной среды (геологических условий) |
Количество информации |
ед. |
52 |
2018 |
438,0 |
|
438,0 |
|
|
||
52 |
2019 |
438,0 |
|
438.0 |
" |
" |
|||||
|
2020 |
438,0 |
|
438,0 |
|
|
|||||
|
|
|
- |
|
- |
- |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Экономическая эффективность мероприятия |
Объем предотвращенного экологического ущерба |
Тыс. руб. |
5,6 6,2 6,3 |
2018 2019 2020 |
2452 2715 2759 |
|
|
|
|
||
3. Аренда и содержание помещении |
|
|
|
2018 |
246,6 |
- |
246,6 |
- |
- |
||
2019 |
250,0 |
- |
250.0 |
- |
|
||||||
2020 |
250,0 |
- |
250,0 |
- |
_ |
||||||
2018 |
6138,7 |
|
5988,7 |
|
150,0 |
||||||
ИТОГО по программе: |
|
|
|
2019 2020 |
5861,3 6095,7 |
- |
5710,3 5943,7 |
- |
151.0 152.0 |
||
Всего на реализацию ведомственной целевой программы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
- |
|
- |
|
||||||
|
18095,7 |
|
17642,7 |
|
453,0 |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 21 декабря 2017 г. N 847 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы"
Настоящий приказ вступает в силу после официального опубликования
Текст приказа официально опубликован не был
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 29 декабря 2018 г. N 895
Изменения вступают в силу после официального опубликования названного приказа
Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 5 июля 2018 г. N 456
Изменения вступают в силу после официального опубликования названного приказа