Приложение. Ведомственная целевая программа "Предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Тамбовской области на 2018 - 2020 годы"

Приложение
Утверждена
приказом
управления ветеринарии
Тамбовской области
от 19.12.2017 N 237/1

Ведомственная целевая программа
"Предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Тамбовской области на 2018 - 2020 годы"

Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование ведомственной целевой программы	"Предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Тамбовской области па 2018 - 2020 годы"
Наименование государственной программы Тамбовской области	Государственная программа развития сельского хозяйства, и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы
Основание для разработки ведомственной целевой программы	Закон Российской Федерации "О ветеринарии" от 14.05.1993 N 4979-1 "Государственная программа развития сельского хозяйства, и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы" утвержденная постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2012 N 1443, распоряжение главы администрации области 25.02.2014 N 53-р
Заказчик ведомственной целевой программы	Управление ветеринарии Тамбовской области.
Исполнители ведомственной целевой программы	Управление ветеринарии Тамбовской области. Управление сельского хозяйства области; Тамбовские областные государственные бюджетные учреждения ветеринарии (далее - ТОГБУ ветеринарии); свиноводческие предприятия области; сельхозтоваропроизводители, ИП главы крестьянских (фермерских) хозяйств
Цель ведомственной целевой программы	Создание условий для эффективного проведения на территории Тамбовской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных
Задачи ведомственной целевой программы	снижение уровня инфицированности животных возбудителями заразных болезней; снижение частоты возникновения очагов заразных болезней животных; повышение уровня защиты населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений; увеличение объемов и повышение качества платных ветеринарных услуг
Целевые индикаторы к показатели ведомственной целевой программы	Повышение уровня лабораторного эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС на 75% к 2020 году; повышение уровня материально-технической оснащенности ТОГБУ ветеринарии средствами предупреждения и ликвидации АЧС до 75,5% к 2020 году; удельный вес ежегодно ввозимых на территорию области подконтрольных грузов, не инфицированных возбудителей АЧС - 100%; удельный вес свиноводческих комплексов имеющих высокий уровень зоосанитарной защиты (IV компартмент) - 100,0% к 2020 году; уменьшение поголовья свиней в КФХ до 20%, поддержания снижения численности диких кабанов до показателя плотности популяция 0,25 особи на 1000 га.
Основные мероприятия ведомственной целевой программы	Проведение специальных ветеринарных профилактических (противоэпизоотических) мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию АЧС; обеспечение ТОГБУ ветеринарии современным лабораторным оборудованием, приборами, диагностикумами, техническими, лекарственными и другими средствами предупреждения и ликвидации АЧС; организация специально оборудованных постов государственного ветеринарного контроля и надзора за поступающими в область подконтрольными грузами; проведение компартментализации свиноводческих предприятий с предъявлением им требований по ведению свиноводства в режиме высокой зоосанитарной защиты (IV компартмент), осуществление свиноводческими предприятиями мероприятий по оборудованию производственных помещений санпропускниками и другими объектами ветеринарно-санитарной защиты, отвечающими требованиям, предъявляемым к IV компартменту; приобретение сельскохозяйственных животных (КРС, овец и коз) личными подсобными хозяйствам и КФХ в целях перевода на альтернативные виды животноводства.
Сроки реализации ведомственной целевой программы	2018 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы	Общий объем финансирования на 2018 - 2020 годы - 83,3 млн. рублей, в том числе за счет средств: бюджета Тамбовской области - 0,0 млн. рублей; 2018 год - 0,0 млн. рублей; 2019 год - 0,0 млн. рублей; 2020 год - 0,0 млн. рублей; за счет внебюджетных средств - 83,3 млн. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 29,1 млн. рублей; 2019 год - 28,6 млн. рублей; 2020 год - 25,6 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Недопущение возникновения новых очагов АЧС на территории области; сокращение поголовья свиней в КФХ перевод крестьянских (фермерских) хозяйств на альтернативные свиноводству направления животноводства

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Африканская чума свиней (АЧС) относится к группе особо опасных инфекций, поражает домашних свиней, диких кабанов и независимо от способа распространения вызывает высокую летальность животных всех возрастов.

Заболевание вызывает вирус, который отличается высокой устойчивостью во внешней среде. Дикие кабаны являются скрытыми носители ми вируса и при определенных условиях могут заражать домашних свиней. Факторы передачи вируса АЧС разнообразны: живые и павшие инфицированные животные, продукты убоя зараженных свиней, навоз, корма, инвентарь, транспорт, насекомые и грызуны.

Проблема АЧС усугубляется тем, что в настоящее время не разработаны способы и средства ее специфической профилактики и лечения.

Впервые в Российской Федерации АЧС зарегистрирована в ноябре 2007 года (2 неблагополучных пункта среди диких кабанов). В 2008 году АЧС уже регистрировалась в 40 населенных пунктах и 5 природных территориях Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. В 2009 году выявлено 56 очагов АЧС на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. За период 2010 - 2012 годов заболевание регистрировалось в 25 регионах Южного, Северо-Кавказского, Центрального, Северо-Западного и Приволжского федеральных округов.

В 2013 году очаги АЧС зарегистрированы в 12 регионах Южного, Северо-Кавказского, Центрального и Приволжского федеральных округов. При этом экономический ущерб составил более 30 млрд. рублей.

В Тамбовской области впервые заболевание свиней АЧС выявлено в 2013 году. В 2016 году выявлено 5 случаев АЧС и зарегистрировано два инфицированных объекта, В 2017 году выявлен один неблагополучный пункт по АЧС.

В соответствии с постановлениями главы администрации Тамбовской области на неблагополучные пункты накладывался карантин, были определены границы эпизоотических очагов, первой и второй угрожаемых зон и проведены в них все необходимые мероприятия.

Мероприятия по уничтожению свинопоголовья в очагах и отчуждению свиней в первой угрожаемой зоне осуществлялись в течение 2 - 3 дней после установления диагноза на АЧС за счет средств резервного фонда администрации Тамбовской области.

В результате своевременного проведения противоэпизоотических мероприятий эпизоотические очаги АЧС ликвидированы на основании постановлений главы администрации Тамбовской отменены ограничительные мероприятия (карантин) по данному заболеванию.

Причинами возникновения АЧС в личных подворьях граждан явились:

отсутствие зоосанитарной защищенности подворий от возбудителя инфекции;

несоблюдение режима безвыгульного содержания свиней и их контакт с синантропными грызунами, птицей, бродячими животными и насекомыми (клещами), являющимися основными переносчиками вируса АЧС;

скармливание свинопоголовью пищевых отходов, не подвергшихся термической обработке;

несанкционированное комплектование подворий свиньями (без согласования с государственной ветеринарной службой).

Как показывает практика, появление АЧС в регионе - это катастрофа для всей свиноводческой отрасли в силу следующих причин:

высокая смертность животных в очагах инфекции;

прямые потери в результате тотальной депопуляции свиней в очаге инфекции;

запрет на вывоз сельскохозяйственной продукции и существенные ограничения реализации свиноводческого сырья и продукции за пределы региона;

огромные затраты на ликвидацию, контроль и сдерживание инфекции;

потери экономических связей.

В период с 2013 по 2017 годы в области наблюдается рост промышленного свиноводства.

Животноводство Тамбовской области в последние годы интенсивно развивается. Значительно возросло поголовье свиней в крупных комплексах. Вместе с тем рост промышленного свиноводства может обострить эпизоотическую ситуацию в области по особо опасным и карантинным болезням животных, включая АЧС, в случае несоблюдения свиноводческими хозяйствами ветеринарных правил и зоогигиенических норм ведения животноводства,

В этих условиях необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических и организационных мероприятий, направленных на предупреждение заноса и распространения АЧС на территории области.

Существующая угроза заноса в область из других регионов АЧС требует принятия исполнителями подпрограммы мер по:

карантинированию всех завозимых в область животных, их профилактической вакцинации и диагностическому обследованию;

обязательному ветеринарному освидетельствованию завозимых в область кормов, кормовых добавок, продукции животного происхождения;

осуществлению постоянного и эффективного эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС;

проведению зоосанитарного освидетельствования свиноводческих предприятий.

Реализация мероприятий позволит осуществить полное взаимодействие структур и ведомств, заинтересованных в предотвращении заноса АЧС на территорию области, повысить оперативность проведения профилактических мероприятий, совершенствовать лабораторную практику в вопросах диагностики заболевания.

В основе программы заложена целостная модель формирования системы предупреждения заноса и распространения АЧС на территории области.

Применение программно-целевого метода позволит:

определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации исходя из социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджета области и внебюджетных источников;

увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям программы;

обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (специально ветеринарный, контрольно-надзорный и организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечной цели программы;

создать условия для оперативного и результативного управления рисками.

Комплексный характер поставленной задачи, требующий решения на региональном уровне, обуславливает необходимость применения программно-целевого метода.

Данная программа направлена на координацию действий различных государственных структур и ведомств регионального и федерального уровней, а также свиноводческих предприятий.

2. Цель, задачи и сроки реализации программы

Цель программы - обеспечение эффективной защиты территории области от заноса и распространения вируса АЧС.

Задачи:

снижение уровня инфицированности животных возбудителями заразных болезней;

снижение частоты возникновения очагов заразных болезней животных;

повышение уровня защиты населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений;

увеличение объемов и повышение качества платных ветеринарных услуг.

Реализация программы, предусматривающей развитие индустриального свиноводства и разведение альтернативных свиноводству других видов сельскохозяйственных животных в КФХ, будет содействовать повышению устойчивости развития сельских территорий в части расширения масштабов занятости сельского населения, улучшения жилищных условий, повышения уровня жизни, создания современной социальной, инженерной, транспортной инфраструктур в сельской местности.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задан, основные ожидаемые конечные результаты программы

Показателями (индикаторами) реализации программы являются:

повышение уровня лабораторного эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС;

уровень материально-технической оснащенности ТОГБУ ветеринарии средствами предупреждения и ликвидации АЧС;

удельный вес ежегодно ввозимых на территорию области подконтрольных грузов, не инфицированных возбудителем АЧС;

удельный вес свиноводческих комплексов, имеющих высокий уровень зоосанитарной защиты (IV компартмент);

поддержания снижения численности диких кабанов до показателя плотности популяция 0,25 особи на 1000 га.

Реализация намеченных мероприятий позволит:

обеспечить рост удельного веса свиноводческих предприятий, имеющих высокий уровень зоосанитарной защиты (IV компартмент) до 100%;

обеспечить выполнение ежегодного плана специальных профилактических (противоэпизоотических) мероприятий, направленных на предупреждение ликвидации АЧС на 100%;

повысить уровень лабораторного эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС на 75% к 2020 году;

повысить уровень материально-технической оснащенности ТОГЕУ ветеринарии средствами предупреждения и ликвидации АЧС до 75,0% к 2020 году;

достичь удельного веса ежегодно ввозимых на территорию области подконтрольных грузов, не инфицированных возбудителями АЧС, до 100%;

стимулировать разведение видов сельскохозяйственных животных, альтернативных свиноводству, в КФХ,

снизить поголовье свиней в КФХ с 600 голов в 2018 году до 540 голов, в 2020 году 480 голов.

Перечень показателей (индикаторов) реализации программы по годам приведен в приложении N 1 к Программе.

4. Перечень и описание программных мероприятий

Исходя из анализа сложившейся на территории области эпизоотической ситуации по АЧС, а также поставленных целей и задач, программой будут реализовываться следующие мероприятия по предупреждению распространения и ликвидации АЧС:

проведение специальных ветеринарных профилактических (противоэпизоотических) мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию АЧС;

обеспечение ТОГБУ ветеринарии современным лабораторным оборудованием, приборами, диагностикумами, техническими, лекарственными и другими средствами предупреждения и ликвидации АЧС;

проведение компартментализацни свиноводческих предприятий с предъявлением им требований по ведению свиноводства в режиме высокой зоосанитарной защиты (IV компартмент), осуществление свиноводческими предприятиями мероприятий по оборудованию производственных помещений санпропускниками и другими объектами ветеринарно-санитарной защиты, отвечающими требованиям, предъявляемым к IV компартменту.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области, внебюджетных источников, направленных на реализацию мероприятий по предупреждению заноса и распространения АЧС на территории области.

Общий объем финансирования мероприятий составляет 83,3 млн. рублей, в т.ч. по годам:

2018 г. - 29,1 млн. рублей;

2019 г. - 28,6 млн. рублей;

2020 г. - 25,6 млн. рублей.

В том числе за счет средств:

бюджета Тамбовской области - 0,0 млн. рублей;

2018 год - 0,0 млн. рублей;

2019 год - 0,0 млн. рублей;

2020 год - 0,0 млн. рублей;

за счет внебюджетных средств - 83,3 млн. рублей, в том числе по годам:

2018 год - 29,1 млн. рублей;

2019 год - 28,6 млн. рублей;

2020 год - 25,6 млн. рублей;

Информация о программных мероприятиях, необходимых ресурсах, источниках финансирования и сроках предоставления приведена в приложении N 2 к программе.

Объемы ресурсного обеспечения могут корректироваться исходя из результатов выполнения мероприятий программы, эпизоотической и финансовой ситуации в области.

6. Оценка эффективности реализации программы

Реализация мероприятий программы позволит не допустить распространения АЧС на территории области, стимулировать инвестиционную деятельность по развитию промышленного свиноводства, стимулировать разведение видов сельскохозяйственных животных, альтернативных свиноводству в КФХ. Уменьшит затраты на проведение специальных ликвидационных мероприятий (в случае выявления новых очагов АЧС).

таблица 1

Оценки социально-экономической эффективности реализации программы

Показатели	Ед. изм.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1. Поголовье свиней на промышленных предприятиях	тыс. голов	963,8	980,0	1000,0
2. Снижение поголовье свиней в КФХ и ЛПХ к 2017 году	%	10	15	20
3. Финансирование программы внебюджетные источники	Млн. руб.	29,1	28,6	25,6

7. Механизм реализации программы

Текущее управление реализацией, а также контроль за реализацией программы осуществляется управлением ветеринарии области.

Реализация программы осуществляется во взаимодействии заказчика с исполнителями мероприятий программы.

Заказчиком программы является управление ветеринарии области. Заказчик с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели, затраты по мероприятиям программы, механизм их реализации и состав исполнителей.

В ходе реализации программы заказчик-координатор:

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации программы;

проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов программы;

готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий программы на очередной финансовый год;

уточняет механизм реализации программы по мероприятиям программы;

осуществляет подготовку справочно-аналитической информации о реализации программы;

организует размещение на официальном сайте управления ветеринарии области текста утвержденной ведомственной целевой программы, а также последующих изменений в нее, отчетов о результатах реализации ведомственной целевой программы.

Управление ветеринарии области организует ведение отчетности с предоставлением отчета о реализации ведомственной целевой программы ответственному исполнителю соответствующей государственной программы (подпрограммы государственной программы), а также в управление экономической политики администрации области и финансовое управление области по итогам полугодия до 15 июля отчетного года, по итогам года - не позднее 15 февраля следующего за отчетным годом.

Механизм реализации программы соответствует выше обозначенным стратегическим задачам по недопущению проникновения вируса АЧС на территорию области.

Начальник управления ветеринарии области

А.И. Филин