Приложение N 6. Подпрограмма "Снижение административных барьеров в строительстве"

Информация об изменениях:

Наименование изменено с 7 сентября 2018 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 31 августа 2018 г. N 880

См. предыдущую редакцию

Приложение N 6
к Государственной программе
Тамбовской области
"Обеспечение доступным и
комфортным жильем и
коммунальными услугами
населения области"

Подпрограмма
"Снижение административных барьеров в строительстве"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля, 31 декабря 2014 г., 18 сентября 2015 г., 15 апреля 2016 г., 23 января, 30 октября 2017 г., 22 января, 29 мая, 24, 31 августа, 4, 24, 27 декабря 2018 г., 27 февраля, 13 мая, 18 июня, 8 августа 2019 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 20 июня 2019 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 18 июня 2019 г. N 697

См. предыдущую редакцию

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление градостроительства и архитектуры области
Программно-целевые и проектные инструменты (ведомственные целевые программы, федеральные (региональные) проекты) подпрограммы	Федеральный (региональный) проект "Жилье"
Цель подпрограммы	Создание условий для улучшения инвестиционного климата и увеличения объемов жилищного строительства
Задачи подпрограммы	Для достижения цели подпрограммы необходимо решение следующих задач: внесение изменений в схему территориального планирования Тамбовской области; обеспечение внесения изменений в схемы территориального планирования муниципальных районов; обеспечение внесения изменений в генеральные планы муниципальных образований области; обеспечение внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципальных образований области; обеспечение подготовки проектов планировки территорий в целях реализации генеральных планов; оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство; совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Наличие в субъекте откорректированной в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования Тамбовской области -1 шт.; доля муниципальных районов, имеющих откорректированные в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования - 100%; доля муниципальных образований, имеющих откорректированные в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений и городских округов - 100%; доля муниципальных образований, имеющих откорректированные в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации документы градостроительного зонирования - 100%; количество утвержденных проектов планировки территорий - 20 шт.; срок получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию - 7 рабочих дней; срок проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для объектов жилищного строительства - 42 дня; количество процедур (услуг), включенных в исчерпывающий перечень административных процедур в сфере жилищного строительства, предоставляемых в электронном виде - 8 шт.; предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения - 6 шт.; предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения - 50 дней
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап - 2014 - 2024 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2024 годах составит 265 550,8 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета области - 43 240,4 тыс. рублей: 2015 год - 2 000,0 тыс. рублей; 2018 год - 9 231,2 тыс. рублей; 2019 год - 32 009,2 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета - 12 052,8 тыс. рублей: 2016 год - 1 883,0 тыс. рублей; 2017 год - 4 158,0 тыс. рублей; 2018 год - 4 411,4 тыс. рублей; 2019 год - 1 600,5 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 210 257,6 тыс. рублей: 2014 год - 117 018,0 тыс. рублей; 2015 год - 21 276,0 тыс. рублей; 2016 год - 31 914,0 тыс. рублей; 2017 год - 21 276,0 тыс. рублей; 2018 год - 18 773,6 тыс. рублей

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 20 июня 2019 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 18 июня 2019 г. N 697

См. предыдущую редакцию

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата и увеличения объемов жилищного строительства разработана подпрограмма, направленная на ликвидацию административных барьеров в строительстве (далее - подпрограмма). В подпрограмме определены основные цели и задачи, сроки и этапы реализации.

Подпрограммой предусматриваются мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности.

Анализ проблем в жилищном строительстве, влияющих на активность предложения на рынке жилья в области, обозначает наличие административных барьеров, к которым приводит излишне регламентированная и чрезвычайно громоздкая система при получении исходно - разрешительной документации на осуществление строительства, при получении заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, при получении технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям, при получении разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию (при этом наиболее сложными и относительно затратными по времени являются процедуры, связанные с подключением (присоединением) объекта к технологическим сетям и с заключением договоров о ресурсосбережении).

При реализации проекта по строительству многоквартирного жилого дома и получении разрешения на строительство застройщику требуется пройти 6 административные процедуры. Время, затраченное на прохождение процедур, составляет около 50 дней.

В состав Тамбовской области входят 23 муниципальных района, 7 городских округов, 13 городских поселений, 234 сельских поселения. Административным центром Тамбовской области является город Тамбов.

В рамках реализации подпрограммы "Снижение административных барьеров в строительстве" областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы" в области выполнена одна из важнейших государственных задач - сформирована система документов территориального планирования области. Документы территориального планирования являются реальным инструментом обеспечения устойчивого и комплексного развития территорий с учётом совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов развития в интересах населения.

Принята схема территориального планирования области, схемы территориального планирования 23 муниципальных районов области.

Кроме того, в рамках заключенных муниципальных контрактов утверждены генеральные планы 100% городских округов и поселений области.

Информация об изменениях:

Раздел 2 изменен с 7 сентября 2018 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 31 августа 2018 г. N 880

См. предыдущую редакцию

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерацией на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.

Основной целью подпрограммы является создание условий для улучшения инвестиционного климата и увеличения объемов жилищного строительства.

Для достижения основной цели предусматривается решить следующие задачи:

утратил силу с 20 июня 2019 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 18 июня 2019 г. N 697

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

внесение изменений в схему территориального планирования Тамбовской области;

обеспечение внесения изменений в схемы территориального планирования муниципальных районов;

обеспечение подготовки проектов планировки территорий в целях реализации генеральных планов;

оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство;

совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Выполнение подпрограммы будет осуществляться в 2014 - 2024 годах в один этап.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 20 июня 2019 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 18 июня 2019 г. N 697

См. предыдущую редакцию

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые и конечные результаты подпрограммы

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из принципа необходимости и достаточности для характеристики достижения целей и решения задач подпрограммы.

Обеспечение муниципальных образований Тамбовской области документами территориального планирования, приведёнными в соответствие с утверждёнными программами, реализуемыми за счет средств федерального бюджета, бюджета области, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса в части достижения установленных целевых параметров подпрограммы оценивается с использованием следующих показателей (индикаторов):

утратил силу с 20 июня 2019 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 18 июня 2019 г. N 697

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

внесение изменений в схему территориального планирования Тамбовской области - 1;

доля муниципальных районов, имеющих откорректированные в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования - 100%;

количество утвержденных проектов планировки территорий -20 шт.

Планируется принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство. Предусматривается сократить сроки подготовки документов для предоставления земельных участков и строительства посредством одновременного прохождения отдельных административных процедур и уменьшения времени их исполнения, уменьшения количества согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования мест размещения объектов.

В целях сокращения количества разрешительных процедур предполагается принять для стадий осуществления строительства административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг, определяющие порядок подготовки и сроки прохождения документов. Перевод в электронный вид оказываемых государственных и муниципальных услуг в сфере строительства позволит обеспечить исчерпывающую информацию об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов (организаций), участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам.

На уровне субъекта необходимо усилить контроль за исполнением органами местного самоуправления и подведомственными им организациями требований законодательства о градостроительной деятельности.

Снижение административных барьеров уменьшает издержки строительных компаний и в результате ведет к росту объемов строительства.

В подпрограмму включены показатели федерального (регионального) проекта "Жилье":

срок получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию - 7 рабочих дней;

срок проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для объектов жилищного строительства - 42 дня;

количество процедур (услуг), включенных в исчерпывающий перечень административных процедур в сфере жилищного строительства, предоставляемых в электронном виде - 8 шт.;

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 20 июня 2019 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 18 июня 2019 г. N 697

См. предыдущую редакцию

4. Обобщенная характеристика подпрограммных мероприятий

Мероприятия подпрограммы ориентированы на снижение и уравнение административных барьеров в строительстве.

Основными задачами являются:

утратил силу с 20 июня 2019 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 18 июня 2019 г. N 697

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

актуализация правил землепользования и застройки и постановка на кадастровый учет границ территориальных зон в целях исполнения показателей целевой модели "Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества", а также исполнение ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации;

актуализация генеральных планов муниципальных образований Тамбовской области в целях исполнения показателей целевой модели "Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества", а также исполнение части 10 пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В случае если программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса принимаются после утверждения документов территориального планирования и предусматривают создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования, в указанные документы территориального планирования в пятимесячный срок с даты утверждения таких программ и принятия таких решений планируется ежегодно вносить соответствующие изменения.

Реализация проектов комплексного развития территорий предусмотрена в рамках федерального (регионального) проекта "Жилье".

Целями регионального проекта "Жилье" являются увеличение жилищного строительства и ввод жилья в рамках мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации.

Задачей регионального проекта "Жилье" является модернизация строительной отрасли и повышение качества индустриального жилищного строительства, в том числе посредством установления ограничений на использование устаревших технологий и стимулирования внедрения технологий в проектировании и строительстве, совершенствование механизмов государственной поддержки строительства стандартного жилья.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 20 июня 2019 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 18 июня 2019 г. N 697

См. предыдущую редакцию

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы утверждается законом Тамбовской области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и на плановый период. Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Тамбовской области составляет 25 000,4 тыс. рублей, местного бюджета - 11 140,8 тыс. рублей. Предусмотрено финансирование подпрограммы из внебюджетных источников в объеме 210 257,6 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и на плановый период.

Подпрограммой предусматривается предоставление субсидий бюджетам городских и сельских поселений в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам городских и сельских поселений на выполнение работ по внесению изменений в правила землепользования и застройки в части корректировки границ территориальных зон и градостроительных регламентов, а также по проведению работ в целях подготовки обязательного приложения к правилам землепользования и застройки, содержащего сведения о границах территориальных зон, согласно приложению N 1 к подпрограмме.

Подпрограммой предусматривается предоставление субсидий в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам городских и сельских поселений на выполнение работ по внесению изменений в генеральные планы поселений с целью подготовки сведений о границах населённых пунктов, согласно приложению N 2 к подпрограмме.

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен с 25 августа 2018 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 24 августа 2018 г. N 851

См. предыдущую редакцию

6. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы определяется ответственным исполнителем подпрограммы - управлением градостроительства и архитектуры области (далее - ответственный исполнитель подпрограммы) и включает организационное, информационное, кадровое обеспечение выполнения мероприятий подпрограммы.

В целях реализации подпрограммы ответственный исполнитель подпрограммы:

осуществляет управление подпрограммой, проводит мониторинг результатов реализации мероприятий подпрограммы и вносит предложения по ее корректировке;

осуществляет информационное обеспечение исполнителей мероприятий подпрограммы;

осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей мероприятий подпрограммы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий подпрограммы, а также целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;

содействует продвижению инвестиционных градостроительных проектов с целью привлечения инвестиций для строительства объектов на территории области.

Утратил силу с 20 июня 2019 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 18 июня 2019 г. N 697

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в областном и местных бюджетах на соответствующий финансовый год, и за счёт внебюджетных источников.

Исполнителями мероприятий подпрограммы являются:

отраслевые органы исполнительной власти Тамбовской области;

органы местного самоуправления;

физические и юридические лица, в том числе организации, привлекаемые на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных и государственных нужд.

Исполнитель каждого мероприятия подпрограммы несет ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий подпрограммы, целевое и эффективное использование средств бюджетов, выделяемых на их реализацию.

Финансирование мероприятий подпрограммы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий подпрограммы в отчетном периоде через государственного заказчика подпрограммы.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2012 N 1177.

В основу организации выполнения подпрограммы заложены принципы открытости и добровольности, которые обеспечивают широкие возможности для участия в мероприятиях подпрограммы всех заинтересованных юридических и физических лиц.

Процедура обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей подпрограммы, результатах мониторинга хода реализации подпрограммы, мероприятиях подпрограммы осуществляется путем размещения данной информации на официальном сайте управления архитектуры администрации области в сети Интернет, в прессе.