Приложение N 5. Подпрограмма "Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях"

Приложение N 5
к Государственной программе
Тамбовской области комплексного
развития сельских территорий

Подпрограмма
"Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

10 декабря 2020 г., 15 января, 12 февраля, 1 июня 2021 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 17 февраля 2021 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 12 февраля 2021 г. N 98

См. предыдущую редакцию

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление сельского хозяйства области
Цель подпрограммы	Содействие в повышении уровня занятости сельского населения
Задачи подпрограммы	Содействие занятости и привлечения кадров на село; увеличение числа высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики; увеличение численности занятых в сегменте малого и среднего предпринимательства
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих результатов (нарастающим итогом): уровень занятости сельского населения, в том числе прошедшего дополнительное обучение (переобучение) - 80%; уровень общей безработицы сельского населения трудоспособного возраста - 3,4%; численность работников - граждан Российской Федерации, обучающихся по ученическим договорам и по договорам о целевом обучении в федеральных государственных образовательных организациях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федерального агентства по рыболовству и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также проходящих профессиональное обучение по сельскохозяйственным специальностям в федеральных государственных образовательных организациях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти - 29 единиц; численность студентов - граждан Российской Федерации, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федерального агентства по рыболовству и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также проходящих профессиональное обучение по сельскохозяйственным специальностям в федеральных государственных образовательных организациях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, привлеченных сельскохозяйственными товаропроизводителями для прохождения производственной практики - 114 единиц
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2020 - 2025 годы в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в 2020 - 2025 годах составит 17,2 млн. рублей, в том числе: 2020 год - 0,1 млн. рублей; 2021 год - 5,1 млн. рублей; 2022 год - 5,3 млн. рублей; 2023 год - 5,3 млн. рублей; 2024 год - 0,7 млн. рублей; 2025 год - 0,7 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 5,5 млн. рублей: 2020 год - 0,01 млн. рублей; 2021 год - 1,68 млн. рублей; 2022 год - 1,7 млн. рублей; 2023 год - 1,7 млн. рублей; 2024 год - 0,2 млн. рублей; 2025 год - 0,2 млн. рублей; за счет средств бюджета Тамбовской области - 0,1 млн. рублей: 2020 год - 0,001 млн. рублей; 2021 год - 0,03 млн. рублей; 2022 год - 0,03 млн. рублей; 2023 год - 0,03 млн. рублей; 2024 год - 0,02 млн. рублей; 2025 год - 0,02 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 11,4 млн. рублей: 2020 год - 0,04 млн. рублей; 2021 год - 3,4 млн. рублей; 2022 год - 3,5 млн. рублей; 2023 год - 3,5 млн. рублей; 2024 год - 0,5 млн. рублей; 2025 год - 0,5 млн. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Одной из ключевых национальных целей, определенных Указом Президента Российской Федерации "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" от 07.05.2018 N 204, является обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции и снижение в два раза уровня бедности в Российской Федерации.

Важную роль в снижении бедности играет региональная политика - ускоренное социально-экономическое развитие регионов, прежде всего сельских территорий, небольших городских поселений и моногородов, кардинальное улучшение качества жизни сельского населения, обеспечение благоприятных условий осуществления деятельности самозанятыми гражданами, диверсификация сельской экономики, содействие правовой, цифровой и финансовой грамотности населения.

По предварительным данным Росстата в январе - марте 2019 г. численность рабочей силы составила 486,5 тыс. человек, в их числе 466,6 тыс. человек, или 95,9% были заняты в экономике и 19,9 тыс. человек или 4,1% не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). Уровень общей безработицы в январе-марте т. г. составил 4,1%, против 4,3% в соответствующем периоде прошлого года. Уровень официально зарегистрированной безработицы составил 0,9%, против 0,8% на конец марта 2018 г. По уровню общей безработицы за I квартал 2019 г. среди 18 областей ЦФО область занимает 12 место, против 8-9 места в I квартале 2018 г. (ранжирование по возрастанию). По уровню официально зарегистрированной безработицы на конец марта 2019 г. среди областей ЦФО область занимает 11 - 13 место вместе с Брянской и Рязанской областями (на конец марта 2018 г. 8-12 место).

На предприятиях и в организациях области в январе-марте 2019 г., трудилось 260,9 тыс. человек, что на 1,0% меньше соответствующего периода 2018 г.

В I квартале 2019 г. на крупные и средние предприятия и в организации было принято на работу 9,7 тыс. человек или 4,6% списочной численности работников, выбыло по различным причинам 10,0 тыс. человек (4,8%), против, соответственно, 4,3% и 5,0% в I квартале 2018 г. Общий оборот кадров в январе - марте т.г. в целом по области составил 9,3%, что на уровне соответствующего периода прошлого года. Основной причиной выбытия остается увольнение работников с предприятий по собственному желанию - на его долю приходится 76,7% увольнений по всем причинам, против 75,7% в соответствующем квартале 2018 г. По сокращению штатов в I квартале 2019 г. с крупных и средних предприятий уволено 0,3% списочной численности работников, против 0,1% в аналогичном периоде 2018 г.

На ряде предприятий и организаций области по-прежнему имеет место неполная занятость, при которой часть персонала вынужденно работает меньше установленной продолжительности рабочего времени. В I квартале 2019 г. на крупных и средних предприятиях в режиме неполной рабочей недели (дня) по соглашению между работником и работодателем трудилось 3,1% списочной численности, против 3,0% в I квартале 2018 г. Доля занятых, находившихся в простое не по вине работника, в I квартале 2019 г. составила 0,3% списочной численности работников, против 0,4% в соответствующем квартале 2018 года.

На конец марта 2019 г. в органах государственной службы занятости состояло на учете 4,8 тыс. человек незанятых граждан, из них 4,4 тыс. человек имели официальный статус безработного. По сравнению с концом марта 2018 г. количество официально зарегистрированных безработных возросло на 5,1%. Значительное сокращение численности официально зарегистрированных безработных по сравнению с концом марта 2018 г. наблюдалось в Петровском районе (на 10,8%). Наибольший рост числа безработных отмечается в районах: Гавриловском (181,5%), Сампурском (148,1%).

Среди официально зарегистрированных безработных области значительная доля слабозащищенных в социальном плане людей, в частности женщин, на них приходится 51,3% безработных. Каждый восьмой безработный - молодой человек до 30 лет.

Средняя продолжительность безработицы в области на конец марта 2019 г. составила 4,7 месяца, против 5,5 на ту же дату 2018 г. Заявленная предприятиями и организациями в службы занятости потребность в работниках на конец марта 2019 г. составила 8,6 тыс. чел., что на уровне конца марта 2018 г. Нагрузка незанятых граждан на сто заявленных вакансий на конец марта 2019 г. составила в среднем по области 55,8 человека, против 52,3 человек на ту же дату 2018 г.

Нагрузка незанятого населения на сто заявленных вакансий в 1,8 - 1,9 раза выше среднеобластного уровня отмечается в Мичуринском районе, Моршанском районе, Уваровском районе. Значительно ниже среднеобластного уровня (10 - 32 человек) нагрузка сложилась в Токарёвском районе, Рассказовском# районе, Ржаксинском районе.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо слов "Рассказовском" следует читать "Рассказовском"

При этом потребность в рабочей силе, заявленная организациями в органы службы занятости, часто не соответствует профессионально - квалификационному составу зарегистрированных граждан, что затрудняет трудоустройство.

Функцию регулятора рынка труда в области выполняют проводимые службой занятости для безработных ярмарки вакантных рабочих и учебных мест, мини - ярмарки для специфичных групп (женщин, молодежи), отдельных профессиональных групп, дни открытых дверей, информационные встречи и т.д.

Таким образом, необходимость разработки и реализации подпрограммы "Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях" (далее - подпрограмма) обусловлена:

потребностью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса;

потребностью решений вопроса по содействию занятости и привлечения кадров на село, а также в целях увеличения числа высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики и увеличения численности занятых в сегменте малого и среднего предпринимательства.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма является инструментом реализации государственной политики в области содействия занятости сельского населения.

Приоритетами подпрограммы являются:

повышение уровня занятости сельского населения, содействие созданию новых рабочих мест путем формирования благоприятных инфраструктурных условий для развития сельскохозяйственной и альтернативной деятельности;

повышение уровня и диверсификация источников доходов сельского населения, снижение масштабов бедности на сельских территориях;

расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее:

развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;

развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, обучения и переобучения;

развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения.

С учетом приоритетов государственной политики сформулирована цель подпрограммы - содействие в повышении уровня занятости сельского населения.

Для достижения целей государственной политики в области содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность на сельских территориях, в обеспечении квалифицированными специалистами в рамках реализации подпрограммы предусматривается решение следующих задач: содействие занятости и привлечения кадров на село, увеличение числа высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики, увеличение численности занятых в сегменте малого и среднего предпринимательства.

Реализация подпрограммы предусмотрена в 2020 - 2025 годах. Реализуется в один этап.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 12 декабря 2020 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 10 декабря 2020 г. N 1005

См. предыдущую редакцию

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Показатели (индикаторы) характеризуют результативность решения задач подпрограммы, реализуемой на постоянной основе и имеющей количественное выражение, носят открытый характер и могут корректироваться в случаях изменения приоритетов подпрограммы.

Целевыми индикаторами являются:

уровень занятости сельского населения, в том числе прошедшего дополнительное обучение (переобучение);

уровень общей безработицы сельского населения трудоспособного возраста;

численность работников - граждан Российской Федерации, обучающихся по ученическим договорам и по договорам о целевом обучении в федеральных государственных образовательных организациях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федерального агентства по рыболовству и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также проходящих профессиональное обучение по сельскохозяйственным специальностям в федеральных государственных образовательных организациях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти;

численность студентов - граждан Российской Федерации, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федерального агентства по рыболовству и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также проходящих профессиональное обучение по сельскохозяйственным специальностям в федеральных государственных образовательных организациях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, привлеченных сельскохозяйственными товаропроизводителями для прохождения производственной практики.

Целевые индикаторы подпрограммы и их значения по годам приведены в приложении N 1 к Государственной программе.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 19 января 2021 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 15 января 2021 г. N 21

См. предыдущую редакцию

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Мероприятия подпрограммы приведены в приложении N 2 к Государственной программе:

возмещение индивидуальным предпринимателям и организациям независимо от их организационно-правовой формы, являющимся сельхозпроизводителями, до 90% фактически понесенных затрат работодателя по заключенным ученическим договорам, предусматривающим обязанность работника пройти обучение, и в соответствии с полученной квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение не менее 5 лет;

возмещение индивидуальным предпринимателям и организациям, независимо от их организационно-правовой формы, являющимся сельхозпроизводителями, до 90% фактически понесенных затрат, связанных с оплатой труда и проживанием студентов (обучающихся на последних курсах) российских организаций высшего образования и профессиональных аграрных образовательных организаций, привлеченных для прохождения производственной практики (при этом общий срок предоставления государственной поддержки в отношении каждого конкретного привлеченного специалиста устанавливается на срок не более 12 месяцев). Реализация данных мероприятий позволит повысить уровень вовлеченности работодателей в процесс образования, а также сформирует условия для привлечения квалифицированных работников, соответствующих современным требованиям.

Реализация мероприятий осуществляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям в обеспечении квалифицированными специалистами согласно приложению к подпрограмме.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 17 февраля 2021 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 12 февраля 2021 г. N 98

См. предыдущую редакцию

5. Обоснование объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Тамбовской области, внебюджетных источников.

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в 2020 - 2025 годах составит 17,2 млн. рублей в том числе за счет средств федерального бюджета - 5,5 млн. рублей, за счет средств бюджета Тамбовской области - 0,1 млн. рублей, за счет средств внебюджетных источников - 11,4 млн. рублей.

Объемы средств, направляемых на реализацию подпрограммы, согласно приложению N 3 к Государственной программе ежегодно корректируются с учетом средств, предусмотренных на соответствующий год в бюджетах всех уровней и внебюджетных источников.

6. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы базируется на принципах социального партнерства сельского населения, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, индивидуальных предпринимателей и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, являющихся сельхозпроизводителями, а также разграничения полномочий и ответственности всех участников программы.

Управление сельского хозяйства области:

несет ответственность за подготовку и реализацию подпрограммы в целом, включая подготовку проектов постановлений администрации области об утверждении Государственной программы, внесении в нее изменений, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий в установленном для государственных программ порядке;

осуществляет анализ использования бюджетных средств, привлеченных внебюджетных средств и разрабатывает предложения по повышению использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы;

обеспечивает координацию взаимодействия с индивидуальными предпринимателями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, являющимися сельхозпроизводителями, в рамках соглашений, заключенных с ними о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области;

подготавливает и представляет в администрацию области отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы в установленном порядке.