Приложение N 1. Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Обеспечение доступным и комфортным
жильем и коммунальными услугами
граждан города Рассказово"
на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма
"Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

13 января 2015 г., 1 февраля, 30 декабря 2016 г., 29 декабря 2017 г., 13, 29 декабря 2018 г., 31 декабря 2019 г., 3 августа, 7 октября, 31 декабря 2020 г., 30 декабря 2021 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 26 января 2022 г. - Постановление администрации города Рассказово Тамбовской области от 30 декабря 2021 г. N 2051

См. предыдущую редакцию

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Отдел архитектуры и градостроительства администрации города
Соисполнители подпрограммы	Муниципальное учреждение "ГЕО"
Цель подпрограммы	Обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, в том числе малоэтажного
Задачи подпрограммы	Стимулирование жилищного строительства и развития застроенных территорий за счет государственной поддержки проектов комплексного освоения территорий; вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья эконом-класса; создание условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищного строительства; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно - частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой при строительстве жилья экономического класса
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Годовой объем ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, - 30,0 тыс. кв. метров. Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя города- 24,7 кв. м.
Сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап - 2014 - 2024 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования 6830246,82 тыс. рублей 2014 г. - 210203,7 тыс. рублей; 2015 г. - 270502,2 тыс. рублей; 2016 г. - 360439,1 тыс. рублей; 2017 г. - 320505,0 тыс. рублей; 2018 г. - 398175,0 тыс. рублей; 2019 г. - 903842,0 тыс. рублей; 2020 г. - 706109,0 тыс. рублей; 2021 г. - 1175787,12 тыс. рублей; 2022 г. - 884684,7 тыс. рублей; 2023 г. - 800000,0 тыс. рублей; 2024 г. - 800000,0 тыс. рублей; Областной бюджет 116885,59 тыс. рублей: 2014 г. - 0 тыс. рублей; 2015 г. - 0 тыс. рублей; 2016 г. - 0 тыс. рублей; 2017 г. - 0 тыс. рублей; 2018 г. - 0 тыс. рублей; 2019 г. - 0 тыс. рублей; 2020 г. - 0 тыс. рублей; 2021 г. - 32285,59 тыс. рублей; 2022 г. - 84600,0 тыс. рублей; 2023 г. - 0 тыс. рублей; 2024 г. - 0 тыс. рублей; Городской бюджет 1786,12 тыс. рублей: 2014 г. - 0 тыс. рублей; 2015 г. - 0 тыс. рублей; 2016 г. - 669,1 тыс. рублей; 2017 г. - 0,0 тыс. рублей; 2018 г. - 0,0 тыс. рублей; 2019 г. - 1000,0 тыс. рублей; 2020 г. - 0,0 тыс. рублей; 2021 г. - 32,317 тыс. рублей; 2022 г. - 84,7 тыс. рублей; 2023 г. - 0,0 тыс. рублей; 2024 г. - 0,0 тыс. рублей; Внебюджетные средства 6711575,11 тыс. рублей: 2014 г. - 210203,7 тыс. рублей; 2015 г. - 270502,2 тыс. рублей; 2016 г. - 359770,0 тыс. рублей; 2017 г. - 320505,0 тыс. рублей; 2018 г. - 398174,0 тыс. рублей; 2019 г. - 902842,0 тыс. рублей; 2020 г. - 706109,0 тыс. рублей; 2021 г. - 1143469,21 тыс. рублей; 2022 г. - 800000,0 тыс. рублей; 2023 г. - 800000,0 тыс. рублей; 2024 г. - 800000,0 тыс. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

По темпам строительства жилья в последние годы город набирает обороты.

В 2010 г. было введено - 10265 кв. м., в 2011 г. - 16383 кв. м., а в 2012 году - 18000 кв. м.

За период 2010 - 2012 гг. на территории города за счет всех источников финансирования построено 44 648 кв. м. общей площади жилых домов, из них 9 738,4 кв. м. составляет многоквартирное жилье. На долю индивидуального жилья приходится 78% от общего ввода. Достигнутые показатели обеспечены, в том числе, за счет реализации мероприятий областной адресной программы по переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области.

В городе динамично развивается как высотное, так и малоэтажное строительство. Применение метода комплексной застройки позволяет рационально использовать капитальные вложения, компактно прокладывать инженерные сети, возводить необходимые социальные объекты.

Продолжается освоение территории в микрорайоне "Гвардейский".

Количество квадратных метров строящегося жилья в 2012 г. на территории города составило - 7969,11 кв. м. В 2013 г. был введен в эксплуатацию многоэтажный жилой дом площадью 3 560,4 кв. м. Особое место в развитии жилищного строительства города занимает малоэтажное жилье, в первую очередь, индивидуальное.

Индивидуальное жилищное строительство (далее - ИЖС) в городе становится все более популярным среди различных слоев населения. Основные преимущества ИЖС: более низкая себестоимость по сравнению с многоэтажным жильем (до 20%), возможность свободной планировки, наличие земельного участка. Основными строительными материалами в малоэтажном строительстве остаются кирпич и дерево. В последние годы увеличивается строительство домов из сэндвич-панелей различных типов.

За последние 5 лет объемы строительства индивидуального жилья выросли в 1,4 раза.

Так, в микрорайоне "Гвардейский" с начала строительства возведено 40 многоквартирных жилых дома общей площадью 3 884,6 кв. м.

Вместе с тем, существуют проблемы в сфере жилищного строительства. Основными проблемами, наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков, являются отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

Каждый застройщик старается минимизировать затраты на строительство инженерных сетей, приобретая строительную площадку с минимальными затратами на ее подготовку. Таких площадок по городу все меньше, многие требуют дополнительных капитальных затрат на отселение, снос и строительство инженерных сетей.

В тоже время наряду с высокими показателями жилищного строительства остаются проблемы, связанные с внедрением рыночных отношений в сферу жилищного строительства. Эти проблемы препятствуют эффективному решению вопросов улучшения жилищных условий граждан, желающих проживать в индивидуальном доме на собственном участке.

Современное состояние градостроительства и стоящие перед городом задачи требуют комплексного и системного подхода к осуществлению жилищного строительства на территории города, в первую очередь малоэтажного и индивидуального. Опыт других субъектов Российской Федерации показывает, что в настоящее время наиболее эффективным способом решения задачи жилищного строительства является комплексная застройка.

Сложившиеся проблемы предопределяют цель и задачи настоящей подпрограммы, а также систему программных мероприятий.

Для наращивания годовых темпов ввода жилья, повышения доступности жилья для населения и стабилизации ситуации на рынке жилищного строительства необходимо дальнейшее использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на:

развитие инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;

массовое строительство жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности;

снижение административных барьеров;

комплексное освоение территорий;

развитие конкуренции среди застройщиков;

внедрение при строительстве малоэтажного жилья новых технологий с использованием современных энергоэффективных материалов, изделий и конструкций.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья экономического класса, системной застройке территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Информация об изменениях:

Раздел 2 изменен с 11 августа 2020 г. - Постановление администрации города Рассказово Тамбовской области от 3 августа 2020 г. N 996

См. предыдущую редакцию

2. Приоритеты городской политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Городская политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер градорегулирования и обеспечения жилищного строительства земельными участками, строительства инженерной и социальной инфраструктуры.

Вопрос активизации жилищного строительства тесно связан с вовлечением в оборот земельных участков.

В целях вовлечения в оборот земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, будет проведена полномасштабная инвентаризация земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, постоянном (бессрочном) пользовании муниципальных учреждений и предприятий города. В результате участки, которые не используются или используются не по назначению, будут выставлены на торги для реализации инвестиционных проектов в сфере строительства.

Использование для целей жилищного строительства земельных участков, высвобождаемых при ликвидации аварийного жилищного фонда, будет осуществляться в соответствии с утвержденными документами территориального планирования.

Городская политика в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков инженерной и социальной инфраструктурами будет направлена на поддержку формирования государственно-частных партнерств, обеспечивающих строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства при комплексном освоении земельных участков и развитии застроенных территорий, основанных на эффективном разграничении ответственности по обустройству территорий для жилищного строительства социальной и инженерной инфраструктурами между администрацией города, коммунальными предприятиями и застройщиками.

Снижение затрат и рисков строительства жилья экономического класса в рамках реализации приоритетного проекта планируется обеспечить за счет следующих источников:

содействие в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой, а также при необходимости - социальной инфраструктурой;

использование типовой проектной документации для жилищного строительства;

содействие застройщику в сокращении сроков прохождения административных процедур.

Основной целью подпрограммы является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, в том числе малоэтажного.

Для достижения основной цели подпрограммы необходимо решение следующих задач:

стимулирование жилищного строительства и развития застроенных территорий;

создание условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищного строительства;

вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья эконом - класса;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой при строительстве жилья экономического класса.

Подпрограмма реализуется в один этап. Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2024 годы.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Применение механизма государственно-частного партнерства при реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства и внедрение стандартов строительства жилья экономического класса позволят снизить стоимость жилищного строительства, что, в свою очередь, повысит доступность жилья для населения.

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе достижения установленных подпрограммой целевых индикаторов и показателей.

Для осуществления оценки программных мероприятий предусматриваются следующие показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы:

годовой объем ввода жилья, соответствующего стандартам эконом-класса;

общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя города.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Реализация подпрограммы позволит к 2020 году:

вовлечь в оборот земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в областной и муниципальной собственности, высвобождаемые при ликвидации аварийного жилищного фонда;

увеличить долю земельных участков, обеспеченных инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой, под жилищное строительство в общей площади земельных участков, предназначенных под жилищное строительство;

стабилизировать цены на жилье.

4. Обобщенная характеристика подпрограммы и мероприятий подпрограммы

Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" предполагает реализацию следующих основных мероприятий:

годовой объем ввода жилья, соответствующего стандартам эконом-класса;

разработка проекта комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства;

внедрение единообразных автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД) органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

внедрение геоинформационной системы (ГИС) MapInfo для отображения, редактирования и анализа градостроительной документации.

Направление государственных инвестиций на создание инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры и предоставление муниципальным образованиям субсидий на создание инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры будет осуществляться в целях строительства жилья экономического класса, преимущественно малоэтажного.

Мероприятия, предусмотренные подпрограммой, увязаны по срокам реализации и по объемам финансирования.

Перечень приоритетных земельных участков под жилищное строительство с информацией о потребности в коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуре представлен в приложении N 1.

Показатели ежегодного ввода жилья при комплексной застройке земельных участков представлены в приложении N 2.

В приложении N 3 к подпрограмме представлен сетевой график реализации основных мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 26 января 2022 г. - Постановление администрации города Рассказово Тамбовской области от 30 декабря 2021 г. N 2051

См. предыдущую редакцию

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства частных инвесторов и кредиторов - участников подпрограммы, используемые для обеспечения земельных участков под жилищное строительство инженерной инфраструктурой, средства городского бюджета.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 6830246,82 тыс. рублей, в т.ч.:

областной бюджет - 116885,59 тыс. рублей,

городской бюджет - 1786,12 тыс. рублей,

внебюджетные средства - 6711575,11 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы и перечень инвестиционных проектов подлежат уточнению ежегодно по результатам исполнения подпрограммы за год.

6. Механизм реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы - отделом архитектуры и градостроительства администрации города, исполнителями, привлекаемыми для реализации подпрограммы, соисполнителем подпрограммы.

Ответственный исполнитель подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

координацию деятельности участников мероприятий подпрограммы.

Порядок отбора инвестиционных проектов устанавливается администрацией области.

Проекты, прошедшие отбор, в установленном порядке включаются в перечень строек и объектов, утверждаемый в областной адресной инвестиционной программе.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны - решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.

Для строительства жилья экономического класса в планируемых объемах и для снижения стоимости 1 кв. метра необходимо разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей. Механизмом реализации подпрограммы предусматривается, в том числе, строительство объектов инженерной инфраструктуры за счет организаций коммунального комплекса - сетевых компаний с их последующей эксплуатацией.

Окупаемость таких затрат должна предусматриваться за счет эксплуатации застройщиком построенных сетей и внедрения долгосрочных тарифов на оказание жилищно-коммунальных услуг.

При строительстве малоэтажного жилья целесообразно применение типовой проектной документации малоэтажного жилищного строительства.

При реализации проектов малоэтажного жилищного строительства целесообразно создание автономных систем коммунальной инфраструктуры, которые передаются в общую долевую собственность собственников жилых помещений, а инвестиционные затраты на их создание включаются в себестоимость строительства таких жилых помещений.

При реализации отдельных проектов многоквартирного жилищного строительства создание и эксплуатация централизованной коммунальной инфраструктуры будет осуществляться как отдельный бизнес, обеспечивая окупаемость затрат частного инвестора за счет оплаты потребителями коммунальных услуг, в том числе с помощью жилищных субсидий и других видов компенсаций, исключая данные затраты из стоимости жилья. После компенсации понесенных инвестором затрат на создание объектов коммунальной инфраструктуры данные объекты подлежат передаче в муниципальную собственность.

Реализуемые в рамках подпрограммы проекты комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса должны соответствовать документам территориального планирования и градостроительного зонирования и предусматривать согласованное развитие жилищного строительства и необходимой инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры с учетом прогнозов по размещению новых производств и созданию новых рабочих мест.

Объекты социальной инфраструктуры в рамках проектов комплексного освоения и развития территорий должны создаваться в соответствии с методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р.

В целях формирования комфортной городской среды мероприятия подпрограммы направлены на стимулирование градостроительной и строительной деятельности, отвечающей современным требованиям архитектурно-пространственной организации.