Приложение. Муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 6 декабря 2018 г. - Постановление администрации Гавриловского района Тамбовской области от 23 ноября 2018 г. N 452

См. предыдущую редакцию

Приложение

Муниципальная программа
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"
(утв. постановлением администрации Гавриловского района Тамбовской области
от 12 ноября 2014 г. N 513)

С изменениями и дополнениями от:

10, 29 декабря 2014 г., 24, 28 апреля, 30 июля, 28 октября 2015 г., 29 августа, 27 декабря 2016 г., 26 октября, 22 ноября, 29 декабря 2017 г., 22 марта, 10 апреля, 23 ноября 2018 г., 17 июня, 16 сентября, 2, 11 декабря 2019 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 14 декабря 2019 г. - Постановление администрации Гавриловского района Тамбовской области от 11 декабря 2019 г. N 538

См. предыдущую редакцию

Паспорт программы

Основные исполнители программы	Отдел сельского хозяйства администрации района Отдел архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации района.
Соисполнители программы	Отдел экономики администрации района;
Подпрограммы муниципальной программы	"Развитие сельского хозяйства района" "Устойчивое развитие сельских территорий Гавриловского района Тамбовской области"
Программно-целевые инструменты	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717. Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденная законом Тамбовской области от 29.04.2009 года N 512-З. Областные целевые программы: "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"; "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Тамбовской области на период до 2020 года", утвержденная постановлением администрации Тамбовской области от 12.12.2011 N 1730; "Развитие картофелеводства и овощеводства открытого и защищенного грунта в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы", утвержденная постановлением администрации Тамбовской области от 9.12.2011 N 1724; "Модернизация производства сахарной свеклы в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы", утвержденная постановлением администрации Тамбовской области от 19.01.2012 N 30; "Развитие мясного скотоводства в Тамбовской области на период до 2015 года", утвержденная постановлением администрации Тамбовской области от 23.05.2011 N 542; "Развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009 - 2014 годы", утвержденная постановлением администрации Тамбовской области от 24.02.2009 N 174; "Развитие свеклосахарного производства" "Стабилизация и увеличение объемов производства молока в Тамбовской области на 2012 - 2015 годы", утвержденная постановлением администрации Тамбовской области от 12.12.2011 N 1728; "Развитие сельскохозяйственного и перерабатывающего производства мяса птицы (индейки) в Тамбовской области", утвержденная постановлением администрации Тамбовской области от 13.12.2012 N 1752; "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы", утвержденная постановлением администрации Тамбовской области от 20.02.2012 N 178; "Поддержка начинающих фермеров в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы", утвержденная постановлением администрации Тамбовской области от 20.02.2012 N 177.
Цели программы	обеспечение населения пищевыми продуктами на уровне рациональных норм питания за счет увеличения производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках; повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса; устойчивое развитие сельских территорий; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.
Задачи программы	основными задачами Программы является: достижение физической и экономической доступности продовольствия для населения; стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; поддержка малых форм хозяйствования; повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; повышение качества жизни сельского населения; стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышения плодородия почв до оптимального уровня.
Целевые индикаторы и показатели программы, их значения на последний год	индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) - 116,7; индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) - 102,2; индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) - 116,8; рентабельность сельскохозяйственных организаций достигнет 15%; среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) - 37993,4 рублей.
Сроки и этапы реализации программы	2014 - 2020 годы
Объёмы и источники финансирования муниципальной программы	Мероприятия программы финансируются за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, общие затраты на реализацию программы Всего - 243253,6065 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 58374,247 тыс. рублей 2015 год - 49020,0 тыс. рублей 2016 год - 51646,897 тыс. рублей 2017 год - 50475,0 тыс. рублей 2018 год - 33158,03250 тыс. рублей 2019 год - 104,430 тыс. рублей 2020 год - 111,0 тыс. рублей 2021 год - 111,0 тыс. рублей 2022 год - 111,0 тыс. рублей 2023 год - 111,0 тыс. рублей 2024 год - 111,0 тыс. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации программы

Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее Программы) разработана в соответствии с законом Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З "О стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года" и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Гавриловского района на 2009 - 2012 годы был обеспечен рост производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия. За период с 2006 года по 2011 год площадь обрабатываемой пашни увеличилась с 50325 га до 60567 га. В районе поэтапно решается вопрос по введению в оборот залежных земель. В 2006 году залежь составляла 7710 га. В 2011 году полностью введены в оборот все залежные земли. Внедрение в производство высокоурожайных сортов и гибридов подсолнечника позволило поднять урожайность с 9,4 ц/га до 18,1 ц/га. Валовой сбор возрос в 2,9 раза. Валовой сбор сахарной свеклы - с 74627 до 271703 тыс. т, или в 3,6 раза, скота и птицы на убой (в живом весе) - с 2,0 до 12,3 тыс. т, или в 6,2 раза.

За указанный период улучшилось финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей. Построены и введены в эксплуатацию свиноводческие комплексы по производству свинины.

Основными проблемами развития агропромышленного комплекса являются: спад производства продукции скотоводства из-за более низкой рентабельности и конкурентоспособности;

невысокие темпы модернизации агропромышленного производства из-за недостаточного уровня доходов товаропроизводителей;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;

дефицит квалифицированных кадров на селе, вызванный социально-демографической ситуацией;

медленные темпы социального развития сельских территорий.

Решение указанных проблем возможно за счет: увеличения инвестиций на повышение плодородия почв и развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, стимулирования улучшения использования земельных угодий и освоения интенсивных технологий;

преодоления стагнации в подотрасли скотоводства, создания условий для наращивания производства молока и развития мясного скотоводства;

ускорения обновления технической базы агропромышленного комплекса.

При реализации Государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К основным рискам относятся:

макроэкономические риски, включающие рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, а также обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также к росту импорта продовольственных товаров.

Управление рисками реализации программы будет осуществляться на основе: использования мер, предусмотренных Федеральным законом "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

В случае сокращения объемов государственной поддержки возникают риски снижения темпов роста сельского хозяйства в среднесрочной перспективе, утраты динамики роста производства, набранной за 6 лет реализации национального проекта и Государственной программы Тамбовской области на 2008 - 2012 годы, что ведет к падению объемов производства и снижению инвестиционной привлекательности отрасли. Это крайне негативно отразится на финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и в целом всего агропромышленного комплекса, а также будет способствовать снижению эффективности уже вложенных в 2007 - 2011 годах средств государственной поддержки и частных инвестиций.

2. Приоритеты в сфере реализации программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса.

К первому уровню приоритетов относятся:

в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества района, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

в социальной сфере - устойчивое развитие территории в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;

Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:

развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство;

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Целями программы являются:

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;

устойчивое развитие территории;

воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизацию производства.

Основными задачами Программы является:

достижение физической и экономической доступности продовольствия для населения;

стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;

поддержка малых форм хозяйствования;

обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

повышение качества жизни сельского населения;

развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

Сроки реализации программы: 2014 - 2024 годы.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы

Показатели реализации программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Гавриловского района на 2014 - 2020 годы":

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов к 2020 году:

производство валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) увеличится с 2339,9 до 8186,5 млн. рублей, или в 3,4 раза;

производство продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) повысится с 801,4 до 1289,5 млн. рублей, или на 160,9 процента;

производство продукции животноводства (в сопоставимых ценах) возрастет с 1538,5 до 6897,0 млн. рублей, или в 4,5 раза;

среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) увеличится с 18799,5 до 37993.4 рублей, или в 2 раза

выявляемость возбудителя африканской чумы свиней на территории Гавриловского района (процент положительных проб от общего количества исследований) - нет;

поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - 200 голов.

количество крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки - 5 единиц;

количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм - 2 единицы;

площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств - 1,0 тыс. га.

ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;

ввод в действие объектов социально-инженерной инфраструктуры села;

количество сельских поселений, в которых реализованы проекты комплексной компактной застройки;

количество местных инициатив сельских сообществ, получивших грантовую поддержку.

4. Обобщающая характеристика подпрограмм и мероприятий программы

Основные мероприятия Программ направлены на достижение целей и на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования и устойчивого развития сельских территорий.

Подпрограмма "Развитие сельского хозяйства района" включает в себя следующие основные мероприятия:

развитие элитного семеноводства; поддержка плодородия почвы;

борьба с особо опасными вредителями и вредителями, имеющими массовое распространение;

государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

управление рисками в подотрасли растениеводства;

поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства;

поддержка экономически значимых программ субъектов РФ в области растениеводства:

- развитие мелиорации земель;

- развитие овощеводства открытого и защищенного грунта. племенное животноводство;

развитие молочного скотоводства;

предупреждение распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории района;

обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в районе;

государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;

управление рисками в подотраслях животноводства;

субсидирование крестьянских (фермерских) хозяйств на возмещение части затрат на приобретение домашней птицы и кроликов, приобретение пчелопакетов;

поддержка экономически значимых программ по животноводству:

- стабилизация и увеличение объемов производства молока;

- развитие мясного скотоводства;

- предупреждение распространения и ликвидации африканской чумы свиней. поддержка начинающих фермеров;

- развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;

- государственная поддержка кредитования;

- оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.

- реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе;

- развитие биотехнологий;

Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Гавриловского района Тамбовской области" включает в себя следующие основные мероприятия:

- ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;

- ввод в действие объектов социально-инженерной инфраструктуры села;

- количество сельских поселений, в которых реализованы проекты комплексной компактной застройки;

- количество местных инициатив сельских сообществ, получивших грантовую поддержку.

5. Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы

При определении объемов финансирования программы учитывались условия и тенденции развития сельского хозяйства за последние 10 - 15 лет и прогноз до 2024 года по следующим параметрам:

объем производства;

себестоимость продукции и ее структура;

цена реализации;

уровень рентабельности;

необходимость синхронизации мер стимулирования производства продукции с развитием ее переработки и реализации (агропродовольственная цепочка по основным продуктам).

Источником финансирования Программы являются средства федерального, областного и районного бюджетов, внебюджетных фондов.

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы корректируется в течение периода ее действия с учетом ежегодного утверждения бюджета и средств, привлеченных из других источников.