Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 июня 2007 г. N Ф09-4338/07-С1 Суд признал недействительным приказ об аннулировании лицензии на добычу строительного песка, поскольку установлено, что истец не направлял в адрес недропользователя уведомления о допущенных им нарушениях, содержащего предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 июня 2007 г. N Ф09-4338/07-С1

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 сентября 2007 г. N 11088/07 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Министерства природных ресурсов Свердловской области (далее - министерство) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.12.2006 по делу N А60-30945/06 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2007 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

министерства - Булгакова В.В. (доверенность от 03.04.2007 N 106-03-157);

общества с ограниченной ответственностью "Уралспецсервис" (далее - общество, недропользователь) - Кремлева В.Е. (доверенность от 06.03.2007 б/н).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным приказа министерства от 28.08.2006 N 206 об аннулировании лицензии СВЕ N 07001 ТЭ (далее - приказ от 28.08.2006 N 206).

Решением суда от 14.12.2006 заявленные требования общества удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2007 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, министерство просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение (толкование) положений ст. 20 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон), Положения "О порядке лицензирования пользования недрами", утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение).

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, министерством проведена проверка общества по вопросу соблюдения им требований законодательства в области недропользования. В ходе проверки министерством установлен факт невыполнения обществом условий недропользования, предусмотренных лицензией СВЕ N 07001 ТЭ на добычу строительного песка Кокшаровского месторождения, а именно условия о сроке начала работ на добычу строительного песка (до 31.03.2006). По результатам проверки административным органом составлен акт от 22.08.2006, издан приказ от 28.08.2006 N 206 о прекращении права пользования участком недр и аннулировании лицензии на добычу строительного песка в связи с невыполнением обществом условий, содержащихся в п. 15 лицензии на пользование участком недр.

Полагая, что указанный приказ министерства является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, установив, что решение о прекращении права пользования обществом участком недр и аннулирование лицензии не соответствует действующему законодательству, нарушает законные права и интересы общества, удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов являются правильными и соответствуют обстоятельствам дела.

Как установлено судами и усматривается из оспариваемого решения министерства, основанием для прекращения права пользования участком недр и аннулирования лицензии явился п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона, предусматривающий прекращение права пользования недрами при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Вместе с тем право пользования прекращено министерством в связи с тем, что недропользователь не приступил к пользованию недрами в срок, установленный в лицензии. Данное основание предусмотрено п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона и является специальным (самостоятельным) основанием прекращения права пользования недрами.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен ст. 21 Закона, частью 4 которой предусмотрено, что в случаях, установленных п. 2, 3 и 5 ч. 2 ст. 20 Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях и при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В силу п. 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1993 N 3314-1, в случаях, предусмотренных в подп. 15.2 (2), 15.2 (3), 15.2 (5) пункта 15, решение о прекращении права на пользование недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.

Судом установлено, что министерство не направляло в адрес недропользователя уведомления о допущенных им нарушениях, содержащего предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в порядке, предусмотренном ч. 4. ст. 21 Закона, что лишило общество возможности принять какие-либо меры по их устранению и соблюдению сроков, установленных уведомлением.

Таким образом, выводы судов о нарушении министерством установленного Законом порядка досрочного прекращения права пользования недрами являются правильными.

Кроме того, судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество выиграло конкурс на право пользования участком недр для разработки северо-восточного Кокшаровского месторождения строительных песков сроком на 5 лет. Министерством на основании приказа от 13.10.2004 N 124 недропользователю предоставлено право пользования участком недр для разработки северо-восточного участка Кокшаровского месторождения строительного песка с условием получения свидетельства. Согласно приложению к указанному приказу к промышленной добыче строительного песка общество должно было приступить не позднее 31.03.2006, в случае невыполнения данного условия пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, свидетельство - аннулировано. В последующем в связи с изменением законодательства в приказ министерства от 24.02.2005 N 11 были внесены изменения, на основании которых необходимо было получение лицензии на право пользования недрами. Лицензия была выдана обществу 14.03.2005 без изменения условия о сроке начала работ по добыче строительных песков.

Согласно п. 6 Порядка пользования участками недр федерального, регионального и местного значения, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, субъектами предпринимательской деятельности, которым предоставлено право пользования этими участками в Свердловской области, утвержденного постановлением правительства Свердловской области от 17.02.2006 N 115-ПП (далее - Порядок пользования участками недр), добычные работы, разработка месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке недр могут осуществляться владельцами лицензии только при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок, которые должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проект границ земельного участка, подлежащего предоставлению обществу под добычу строительного песка, утвержден постановлением главы муниципального образования "Камышловский муниципальный район" 15.05.2006. Земли, предназначенные под разработку Камышловского месторождения строительного песка, принадлежали АОЗТ "Обуховское" и были изъяты для передачи обществу с целью перевода их из состава сельскохозяйственных и лесных лишь 30.06.2006 (приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30.06.2006 N 3145). При выдаче лицензии на право пользования недрами 14.03.2005 участок недр имел статус горного отвода, и сроки начала добычи строительного песка, содержащиеся в лицензии, не предусматривали корректировку сроков исходя из фактической ее выдачи. Таким образом, общество не могло приступить к непосредственной разработке месторождения строительного песка без оформления права пользования земельным участком, в противном случае оно могло нарушить земельное законодательство Российской Федерации и законодательство в области недропользования.

На момент аннулирования лицензии - 28.08.2006 - правоустанавливающие документы на земельный участок не были оформлены и выданы обществу, что лишало его возможности приступить к разработке месторождения и промышленной добыче песка согласно Порядку пользования участками недр. Указанное подтверждается актом проверки от 22.08.2006, из которого следует, что причиной задержки начала работ является отсутствие правоустанавливающих документов на землю.

Следовательно, как правильно указано судами, нарушение обществом условий лицензии о сроке начала работ было обусловлено причинами объективного характера, связанными с изменением порядка предоставления права пользования недрами (необходимостью получения лицензии) и с необходимостью соблюдения им всей процедуры получения права пользования земельным участком.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе перечисленным в жалобе, судами дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.12.2006 по делу N А60-30945/06 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2007 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Свердловской области - без удовлетворения.