Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 апреля 2007 г. N А60-7111/07-С5 Постановление государственного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности за использование земельного участка без правоустанавливающих документов на землю признано судом незаконным, поскольку разрешение вопроса об оформлении права на неделимый земельный участок было приостановлено органом местного самоуправления до получения разрешения на реконструкцию зданий, принадлежащих другим собственникам объектов недвижимого имущества, что объективно не зависело от действий предпринимателя (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 28 апреля 2007 г. N А60-7111/07-С5

Резолютивная часть решения принята 28 апреля 2007 г.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2007 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя без образования юридического лица Никулиной Ольги Альбертовны к Территориальному отделу N 15 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности при участии в судебном заседании: от заявителя - представитель Юдицкая Е.В., дов. от 26.04.07 от заинтересованного лица - вед. специалист Дюкарева Е.А., дов. от 18.01.07

Отводов суду не заявлено. Ходатайств и заявлений не поступило.

Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Никулина Ольга Альбертовна обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.04.2007 г. N 194/1 о привлечении предпринимателя к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.1. КоАП РФ.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд установил:

В соответствии с Положением "О государственном земельном кадастре" утв. Постановлением правительства РФ от 15.11.2006 N 689, государственным земельным инспектором Территориального отдела N 15 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области проведена проверка соблюдения предпринимателем Никулиной О.А. требований земельного законодательства в отношении используемого им земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Д.Зверева, 31 литер 8.

В ходе проведения проверки установлено, что предприниматель использует указанный земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По результатам рассмотрения материалов проверки, усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, 10.04.2007 г., заместителем Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Свердловской области в отношении предпринимателя Никулиной О.А. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей.

Полагая, что указанным постановлением предприниматель привлечен к ответственности незаконно, заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями статьи 28.1. КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве долевой собственности принадлежит 7/10 доли в праве собственности на отдельно стоящее строение, расположенное по адресу: Екатеринбург, ул. Д. Зверева, 31; остальные 3/10 долей в праве собственности принадлежат Юдицкой Е.В.

После регистрации права 29.07.2004 года документы для оформления земельного участка переданы администрации города Екатеринбурга.

Главным управлением архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений 26.08.2004 года затребован перечень документов, необходимых для оформления землеотводных документов.

Поскольку земельный участок, на котором находится здание, принадлежащее на праве долевой собственности, находится на неделимом земельном участке, на котором находятся здания, принадлежащие иным собственникам, оформление права на землю Муниципальным учреждением "Центр подготовки разрешительной документации для строительства" было приостановлено ввиду разрешения вопроса о реконструкции зданий и сооружений собственниками иных строений.

Обращения от 31.05.2006 и 03.07.2006 года о предоставлении в аренду земельного участка только в отношении одного здания литер 8 оставлены без удовлетворения.

Постановлением главы Екатеринбурга N 389 от 14.02.2007 года неделимый земельный участок предоставлен в аренду сособственникам, расположенных на нем строений.

Указанное постановление согласовано Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области 28.03.07.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из указанного положения следует, что все иные земельные участки являются неделимыми.

Согласно п. 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом договор аренды либо купли-продажи земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.

Изложенное означает, что возможность получения правоустанавливающего документа на земельный участок под расположенным на нем зданием, доля в праве собственности на которое находится в собственности предпринимателя, пропорционально занимаемым площадям от самого заявителя, непосредственно, не зависит.

В судебном заседании установлено, что заявителем своевременно предприняты все зависящие от него меры направленные на оформление прав аренды в отношении земельного участка: подано заявление, представлен пакет документов, предпринимались попытки оформить право на землю только в отношении занимаемого объекта. Учитывая, что разрешение вопроса об оформлении права на неделимый земельный участок было приостановлено администрацией города до получения разрешения на реконструкцию зданий принадлежащих другим собственникам объектов недвижимого имущества, что объективно не зависело от действий предпринимателя, требования подлежат удовлетворению.

Довод административного органа о неподведомственности спора арбитражному суду отклоняется, поскольку из содержания правоустанавливающих документов на здание следует, что оно приобреталось имеющим статус предпринимателя гражданином с целью осуществления предпринимательской деятельности (сдачи в аренду).

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 АПК РФ, суд решил:

Заявленные индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица Никулиной Ольгой Альбертовной требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Территориального отдела N 15 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области N 194/1 от 10.04.07 о признании предпринимателя Никулиной Ольги Альбертовны (место жительства: г. Екатеринбург, ул. Московская, 37-30/31) виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ с назначением наказания в виде 500 руб. штрафа.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 ст. 275 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанции можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.