Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 июля 2007 г. N Ф09-5162/07-С1 Требование о признании незаконным постановления администрации городского округа о режиме работы объектов игорного бизнеса не удовлетворено, поскольку оспариваемое постановление законно и принято администрацией в рамках предоставленных российским законодательством полномочий (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 23 июля 2007 г. N Ф09-5162/07-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аделина" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2007 по делу N А07-2970/07.

В судебном заседании принял участие представитель общества - Наумов Ю.П. (доверенность от 22.03.2007).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным постановления администрации городского округа "Город Салават" Республики Башкортостан (далее - администрация) от 17.01.2007 N 1/28 "О режиме работы объектов игорного бизнеса на территории городского округа "Город Салават" (далее - постановление N 1/28) с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением от 04.05.2007 N 5/930.

Решением суда от 14.05.2007 (резолютивная часть от 10.05.2007) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельства дела.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, администрацией 17.01.2007 вынесено постановление N 1/28, которым установлен режим работы объектов игорного бизнеса на территории городского округа "Город Салават" с 22-00 до 6-00 часов.

Полагая, что постановление N 1/28 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из законности оспариваемого постановления, а также того, что оно принято органом местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В силу ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 154-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Из взаимосвязанных положений ст. 132 Конституции Российской Федерации и п. 4 ст. 6 Закона N 154-ФЗ следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 5 ст. 4 Закона Республики Башкортостан от 19.06.2006 N 326-з "Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан" органы местного самоуправления определяют режим работы объектов игорного бизнеса, расположенных за пределами жилой зоны.

Согласно п. 8 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

Постановлением администрации N 1/28 установлен режим работы объектов игорного бизнеса на территории городского округа "Город Салават" с 22-00 до 6-00 часов.

Вместе с тем 04.05.2007 постановлением администрации N 5/930 внесены изменения и дополнения в постановление N 1/28. Пункт 1 постановления N 1/28 изложен в следующей редакции: "Определить режим работы объектов игорного бизнеса, расположенных за пределами жилой зоны, с 22-00 до 6-00 часов".

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления, а также о том, что оно принято администрацией в рамках предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий, являются правильными.

Довод общества о незаконности постановления N 1/28 в связи со ссылкой на несуществующий п. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" отклоняется судом кассационной инстанции как не имеющий правового значения, в связи с тем, что указанная неточность является технической ошибкой, которая устранена постановлением администрации от 04.05.2007 N 5/930.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку они по существу направлены на переоценку выводов суда и установленных им фактических обстоятельств, а основания для этого в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм материального права или норм процессуального права, являющихся основанием к отмене или изменению судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2007 по делу N А07-2970/07 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аделина" - без удовлетворения.