Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 сентября 2007 г. N Ф09-7099/07-С1 Привлечение общества к административной ответственности за уклонение от подачи декларации об объеме производства алкогольной продукции неправомерно, поскольку в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 12 сентября 2007 г. N Ф09-7099/07-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Уфы (далее - инспекция) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.07.2007 по делу N А07-9192/07.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью "Искра" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции от 14.06.2007 N 50-Д/655 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде взыскания штрафа в сумме 30000 руб.

Решением суда от 12.07.2007 (резолютивная часть от 05.07.2007) заявленные требования удовлетворены. Постановление инспекции от 14.06.2007 N 50-Д/655 отменено.

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, инспекция просит указанный судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом положений ст. 2.9 Кодекса при признании совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Как следует из материалов дела, общество представило декларацию о розничной продаже алкогольной продукции за I квартал 2007 г. 19.04.2007, в то время как срок представления указанной декларации, установленный Временным порядком представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2005 N 313 (далее - Временный порядок), истек 16.04.2007.

Тем самым, по мнению инспекции, обществом нарушен срок представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции за I квартал 2007 г. на 3 дня.

Государственной инспекцией Республики Башкортостан по обеспечению контроля за оборотом и качеством продовольственных товаров и защите прав потребителей 19.04.2007 был составлен акт N 50Д о нарушении обществом положений Временного порядка.

Инспекцией был составлен протокол от 08.06.2007 N 50-Д/655 об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 14.06.2006 N 50-Д/655 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 30000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Удовлетворяя заявленные требования и отменяя обжалуемое постановление инспекции, суд исходил из наличия в действиях общества события вменяемого ему правонарушения, но возможности не привлекать общество к административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения.

Решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 1 Кодекса законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пункта 1 статьи 1" имеется в виду "пункт 1 статьи 1.1" названного Кодекса

В ст. 1.3 Кодекса определен предмет ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 упомянутой статьи к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 15.13 Кодекса является специальной нормой, которая предусматривает ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Системное толкование ст. 1.3 и 15.13 Кодекса позволяет сделать вывод о том, что в ст. 15.13 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота (за исключением розничной продажи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 утверждено Положение о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 5 ст. 14 Федерального закона субъекты Российской Федерации наделены правом вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

Таким образом, поскольку правила декларирования розничной продажи алкогольной продукции федеральным законодательством не определяются и не вводятся, вопросы установления административной ответственности за нарушение таких правил находятся в компетенции соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Республики Башкортостан на основании п. 5 ст. 14 Федерального закона был принят Временный порядок.

Абзацем 1 п. 7 Временного порядка предусмотрено, что декларации представляются ежемесячно нарастающим итогом не позднее 15 дней после окончания квартала и в целом за год не позднее 30 дней по окончании года согласно графику, утвержденному приказом министра внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 06.09.2006 N Д 097476, действующей до 05.09.2011.

Представив декларацию о розничной продаже алкогольной продукции 19.04.2006, общество нарушило срок, предусмотренный Временным порядком, введенным в действие субъектом Российской Федерации (Республикой Башкортостан) на своей территории. Само общество факт нарушения срока представления декларации не отрицает.

При таких обстоятельствах заявление общества о признании незаконным и отмене постановления инспекции от 14.06.2007 N 50-Д/655 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 30000 руб. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене.

Поскольку фактические обстоятельства по делу судом установлены достаточно полно, но нормы материального права им применены неверно, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

В связи с тем, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 Кодекса, довод инспекции о неправильном применении судом положений ст. 2.9 Кодекса при признании вменяемого обществу правонарушения малозначительным рассмотрению не подлежит.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.07.2007 по делу N А07-9192/07 отменить.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Искра" требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Уфы от 14.06.2007 N 50-Д/655 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Искра" к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в сумме 30000 руб.