Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 августа 2007 г. N А60-14912/2007-С9 Суд отказал в удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, поскольку срок давности привлечения к ответственности истек (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 16 августа 2007 г. N А60-14912/2007-С9

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2007 г.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2007 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе: судьи при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Россвязьнадзора по Свердловской области Федеральной службы по надзору в сфере связи к обществу с ограниченной ответственностью "РЭСТ" о привлечении к административной ответственности. В судебном заседании участвовали: от заявителя: не явились; от заинтересованного лица: не явились.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В материалах дела имеется ходатайство от заинтересованного лица о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон.

Отводов суду, иных ходатайств не заявлено.

Заявитель просит привлечь ООО "РЭСТ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Заинтересованное лицо факт правонарушения признало. Рассмотрев материалы дела, суд установил:

08.06.2007 г. должностными лицами Управления Россвязьнадзора на основании приказа N 06-17/332 от 23.05.2007 г. проведена плановая проверка соблюдения ООО "РЭСТ" условий лицензий.

Проверкой установлено, что заинтересованным лицом не соблюдаются требования п. 5 "Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 г. N 538, п. 9 условий лицензии N 36393, п. 10 условий лицензии N 41221, а именно: нарушаются требования по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий, не предоставлен план мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сети связи.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 08.06.2007 г. в котором вышеописанные нарушения квалифицированны заявителем по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол вместе с копиями материалов проверки направлен в арбитражный суд.

В соответствии с п. 2, 4 ст. 63 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 г. N 538 утверждены "Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность", которые согласно п. 1 определяют порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети связи оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно п. 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

В соответствии с п. 10 указанных Правил ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

Как установлено судом, ООО "РЭСТ" имеет лицензии N 36393 от 21.11.2005 г., N 41221 от 25.05.2006 г. на предоставление телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. В соответствии с условиями указанных лицензий лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В нарушение указанных условий лицензий обществом не организованы мероприятия по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий на сооружение связи.

Факт совершения обществом правонарушения подтверждается актами проверки NN 41221-66-06/0308, 36393-66-06/0307, протоколом об административном правонарушении от 08.06.2007 г. и заинтересованным лицом не оспаривается.

Между тем, по мнению суда, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении, который в силу ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку настоящее дело рассматривается и решение по нему выносится 16.08.2007 г., а протокол об административном правонарушении в области связи N 268 в отношении ООО "РЭСТ" составлен 08.06.2007 г., суд полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требования заявителя о привлечении ООО "РЭСТ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью "РЭСТ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлению Россвязьнадзора по Свердловской области Федеральной службы по надзору в сфере связи отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.