Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 сентября 2009 г. N Ф09-10282/08-С6 по делу N А71-5885/2008-А18 Суд признал недействительным постановление главы администрации об утверждении акта выбора земельного участка и проекта границ земельного участка, поскольку нарушены права и законные интересы истца как претендента на испрашиваемый земельный участок, так как данным ненормативным правовым актом нарушен основополагающий принцип равенства при осуществлении хозяйствующими субъектами своих прав (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 9 сентября 2009 г. N Ф09-10282/08-С6 по делу N А71-5885/2008-А18

Дело N А71-5885/2008-А18

ГАРАНТ:

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2009 г. N ВАС-17520/09

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Смирнова А.Ю., судей Мындря Д.И., Маликовой Э.М.,

рассмотрел в судебном заседании жалобы администрации г. Ижевска (далее -администрация), общества с ограниченной ответственностью "Виста" (далее - общество "Виста") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2009 по делу N А71-5885/2008-А18 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

закрытого акционерного общества "Производственно-финансовая компания "Зардон-групп" (далее - общество "ПКФ "Зардон-групп") - Пермякова Е.И. (доверенность от 03.08.2009);

общества "Виста" - Цитриков А.П. (доверенность от 04.06.2009 N 187);

администрации, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска (далее - Управление архитектуры) - Никитина Н.В. (доверенности от 25.12.2008 N 01-29-6917, от 20.08.2009 N 01-06/3091 соответственно).

Общество "ПФК "Зардон-групп" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации от 15.05.2008 N 336 "Об утверждении акта выбора земельного участка и проекта границ земельного участка для размещения АЗС с мойкой на два поста на перекрестке улиц Буммашевская и Дзержинского в Индустриальном районе", об обязании администрации провести торги по продаже указанного земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель отказался от требования об обязании администрации провести торги по продаже спорного земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Отказ от части требований арбитражным судом рассмотрен и принят.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры, закрытое акционерное общество "ИЖ-Синтез" (далее - общество "ИЖ-Синтез").

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.08.2008 (судья Буторина Г.П.) принят отказ общества "ПФК "Зардон-групп" от заявленных требований в части обязания администрации произвести в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации торги по продаже указанного земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Производство в указанной части прекращено. В удовлетворении требований о признании недействительным постановления главы администрации г. Ижевска от 15.05.2008 N 336 "Об утверждении акта выбора земельного участка и проекта границ земельного участка для размещения АЗС с мойкой на два поста на перекрестке улиц Буммашевская и Дзержинского в Индустриальном районе" отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2008 (судьи Карпова Т.Е., Зеленина Т.Л., Глотова Г.И.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21.01.2009 (судьи Смирнов А.Ю., Мындря Д.И., Маликова Э.М.) решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.04.2009 (судья Буторина Г.П.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2009 (судьи Зеленина Т.Л., Панькова Г.Л., Усцов Л.А.) решение суда первой инстанции отменено. Заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным постановление главы администрации от 15.05.08 N 336 "Об утверждении акта выбора земельного участка для размещения АЗС с мойкой на два поста на перекрестке ул. Буммашевской и Дзержинского в Индустриальном районе", как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В жалобах, поданных в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация, общество "Виста" просят отменить постановление апелляционного суда, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителей, обществом "ПФК "Зардон-групп" в администрацию были поданы две заявки о предоставлении земельного участка (от 16.03.2006, 01.03.2007), которые не соответствуют требованиям, установленным в ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как считает администрация, единственным претендентом на право пользования спорным земельным участком в сложившейся ситуации является общество "Иж-Синтез".

По мнению общества "Виста", постановление главы администрации от 15.05.2008 N 336 не нарушает прав и интересов общества "ПФК "Зардон-групп", поскольку названным обществом не соблюден порядок подачи соответствующего заявления, предусмотренный п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что 16.03.2006 общество "ПФК "Зардон-групп" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Буммашевская, с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства многоуровнего паркинга для легковых автомобилей (т. 1, л.д. 78).

Управление архитектуры в письме от 30.03.2006 N 01-07/1338 сообщило обществу "ПФК "Зардон-групп" о том, что для рассмотрения вопроса о выделении земельного участка необходимо представить обоснование размещения объектов (т. 1, л.д. 77).

Общество "ИЖ-Синтез" 13.10.2006 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного на пересечении ул. Дзержинского и ул. Буммашевской в Индустриальном районе г. Ижевска, для проектирования и строительства автоцентра с мойкой и автозаправочной станцией (т. 1, л.д. 50-52).

Управление архитектуры в ответном письме от 12.12.2006 указало на то, что для рассмотрения вопроса комиссией необходимо представить технико-экономическое обоснование размещения данного объекта (т. 1, л.д. 52).

Администрация 06.02.2007 опубликовала в газете "Удмуртская правда" информацию о предстоящем предоставлении обществу "ИЖ-Синтез" земельного участка площадью 3 310 кв.м на пересечении улиц Буммашевской и Дзержинского под строительство АЗС (т. 1, л.д. 83-84).

Городская комиссия по предварительному согласованию мест размещения объектов 14.02.2007 отказала обществу "ИЖ-Синтез" в размещении автотехцентра с мойкой и АЗС на земельном участке площадью 3 310 кв.м на перекрестке ул. Буммашевской и Дзержинского и направила документы в конкурсную комиссию в связи с поступлением заявления о предоставлении данного земельного участка от общества с ограниченной ответственностью "Brant" (т. 1, л.д. 99).

Общество "ПФК "Зардон-групп" 01.03.2007 обратилось в Управление архитектуры с заявлением о согласовании размещения паркинга на земельном участке площадью 4200 кв.м, находящемся на пересечении ул. Дзержинского, ул. Буммашевской и ул. Владивостокской, приложив к нему градостроительное обоснование выбора земельного участка, выполненное муниципальным унитарным предприятием "АПБ" (т. 1, л.д. 34).

В связи с тем, что 06.03.2007 обществом с ограниченной ответственностью "Brant" была отозвана заявка на спорный земельный участок, торги по продаже данного земельного участка не состоялись.

Управление архитектуры в письме от 20.03.2007 N 01-07/962 сообщило обществу "ПФК "Зардон-групп" о том, что разместить 3-уровневый паркинг на испрашиваемом земельном участке, не представляется возможным, так как он находится в красных линиях улицы Дзержинского и фактически расположен на планируемых землях общего пользования (т. 1, л.д. 28-29).

Общество "ИЖ-Синтез" 21.01.2008 повторно обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с ориентировочной площадью 3 300 кв.м для строительства автозаправочной станции с мойкой на два поста на пересечении улиц Дзержинского и Буммашевской в Индустриальном районе г. Ижевска, к которому было приложено ТЭО, согласованное в установленном порядке (т. 1, л. Д. Ю1).

Городская комиссия по предварительному согласованию места размещения объектов в связи с отзывом обществом с ограниченной ответственностью "Brant" заявки на земельный участок 23.01.2008 приняла решение о согласовании обществу "ИЖ-Синтез" размещения АЗС на испрашиваемом земельном участке (т. 1,л.д. 100).

Постановлением главы администрации г. Ижевска от 15.05.2008 N 336 обществу "ИЖ-Синтез" утвержден акт выбора и проект границ земельного участка площадью 3 147 кв.м для размещения АЗС с мойкой на два поста на перекрестке улиц Буммашевской и Дзержинского в Индустриальном районе (т. 1, л.д. 44).

Общество "ПФК "Зардон-групп", полагая, что постановление главы г. Ижевска от 15.05.2008 не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался ст. 11, п. 1, 5 ст. 30, п. 1, 2, 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что обществом "ПФК "Зардон-групп" не соблюден установленный порядок обращения в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, поскольку заявление от 16.03.2006, не содержащее информации о возможности размещения на испрашиваемом земельном участке предполагаемого к строительству объекта, не могло служить основанием для начала процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, заявление от 01.03.2007 не соответствовало требованиям п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации и было направлено в Управление архитектуры. Судом первой инстанции сделан вывод о том, что в администрацию поступала лишь одна заявка общества "Иж-Синтез", соответствующая требованиям п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

По этому заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Апелляционным судом сделан вывод о том, что в отсутствие доказательств разработки градостроительной документации о застройке спорной территории указанный земельный участок мог быть предоставлен для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (п. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Апелляционный суд, установив, что обществом "ПФК "Зардон-групп" 16.03.2006 подано заявление о предоставлении земельного участка по ул. Буммашевской, а затем 01.03.2007 во исполнение требований письма Управления архитектуры от 30.03.2006 N 01-07/1338 направлено обоснование, содержащее сведения о размере испрашиваемого земельного участка, его местоположении на пересечении ул. Дзержинского, ул. Буммашевской и ул. Владивостокской, пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения 21.03.2008 заявления общества "ИжСинтез" имелись сведения о заявке на земельный участок, находящийся на перекрестке ул. Буммашевской и Дзержинского в Индустриальном районе, поданной обществом "ПФК "Зардон-групп".

Отказывая обществу "ПФК "Зардон-групп" в размещении 3-уровневого паркинга на испрашиваемом земельном участке, Управление архитектуры в письме от 20.03.2007 N 01-07/962 указало на то, что спорный земельный участок находится в красных линиях улицы Дзержинского и фактически расположен на планируемых землях общего пользования.

Однако данное обстоятельство не явилось препятствием для предоставления администрацией обществу "ИЖ-Синтез" земельного участка на перекрестке улиц Буммашевской и Дзержинского в Индустриальном районе.

С учетом изложенного постановление администрации от 15.05.2008 N 336 нарушает положения ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, права и законные интересы общества "ПФК "Зардон-групп" как претендента на испрашиваемый земельный участок, так как данным ненормативным правовым актом нарушен основополагающий принцип равенства при осуществлении хозяйствующими субъектами своих прав (ст. 19 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах апелляционным судом обоснованно удовлетворены заявленные обществом "ПФК "Зардон-групп" требования.

Доводы заявителей жалоб судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных апелляционным судом на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обстоятельства дела исследованы апелляционным судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с нормами действующего законодательства, оснований для отмены постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2009 по делу N А71-5885/2008-А18 Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить без изменения, кассационные жалобы администрации г. Ижевска, общества с ограниченной ответственностью "Виста" - без удовлетворения.